松辽流域国家农业综合开发水土保持项目建设成效及措施

回莉君，白建宏

(松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

松辽流域国家农业综合开发水土保持项目建设成效及措施

回莉君，白建宏

(松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

农业综合开发；水土保持；建设成效；措施；松辽流域

松辽流域四季分明，雨热同季，分布有宝贵的黑土资源，是我国重要的商品粮基地之一。但严重的水土流失已成为这一区域发展的瓶颈，并对我国粮食安全和生态安全构成威胁。为此，水利部和国家农业综合开发办公室抢救性地实施了国家农业综合开发水土保持项目，经过多年的组织实施取得了显著成效。介绍了松辽流域实施国家农业综合开发水土保持项目的成效和做法，并针对项目实施过程中存在的工程投资标准低、个别省区配套资金不能足额到位、各省区工程进展及质量不平衡、工程建后管护不到位等问题提出了建议和思路。

松辽流域位于我国东北地区，土地总面积124.8万km2，占全国的13.0%，分布有宝贵的黑土资源，适于农业生产，现有耕地面积占全国的21.0%，粮食总产量约占全国的20.0%，向国家交售的商品粮约占全国的1/3。近年来，经济的增长促进了自然资源的开发，水土流失成为该区域的突出问题，现有水土流失面积41.6万km2，侵蚀沟长度在100～5 000 m之间的发展沟有26.2万条，沟壑密度达0.2 km/km2。因此，加快松辽流域水土流失综合防治，促进区域经济可持续发展已成为当前十分紧迫的战略任务。为抢救性地保护黑土资源，巩固土地生产能力，保障国家粮食安全，水利部和国家农业综合开发办公室于2008年3月，在黑龙江、吉林两省和黑龙江省农垦总局的31个项目区实施了国家农业综合开发水土保持项目(一期，2008—2010年)。2011年，实施范围扩展到整个东北4个省区54个项目区(二期，2011—2013年)，中央财政资金由每年1.2亿元提高到1.7亿元，年治理水土流失面积由780 km2增加到1 050 km2。经过东北4个省区政府的积极努力，综合防治取得了实效。

1 项目建设情况

1.1 项目区布局

依据水利部批复的《东北黑土区水土流失综合防治规划》(2006年)，按照突出重点、分步实施、因地制宜、综合治理的原则，以20条重点流域为中心，以保护国家重要商品粮基地为主，以坡耕地治理工程作为治理重点，集中连片布局。目前，已组织实施的项目区85.9%分布在20条重点流域(见表1)。

表1 松辽流域国家农业综合开发水土保持项目区布局

1.2 建设规模及主要内容

2008—2010年，松辽流域实施国家农业综合开发水土保持项目(一期)，涉及黑龙江、吉林两省和黑龙江省农垦总局的31个项目区，项目计划综合治理水土流失面积2 349.3 km2。主要措施包括坡改梯9 849.3 hm2，栽植地埂植物带52 150.8 hm2、经果林1 729.9 hm2、水土保持林16 628.9 hm2，种草786.8 hm2，修筑小型水利水保工程20 459处等。项目计划投资6.7亿元，其中中央财政资金3.6亿元。

2011—2013年，松辽流域实施国家农业综合开发水土保持项目(二期)，涉及黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区和黑龙江省农垦总局的54个项目区，项目计划综合治理水土流失面积3 163.4 km2。主要措施包括坡改梯12 731.0 hm2，栽植地埂植物带54 959.0 hm2、经果林3 430.6 hm2、水土保持林23 965.0 hm2，种草1 349.6 hm2，修筑小型水利水保工程15 960处等。项目计划投资7.7亿元，其中中央财政资金5.1亿元。

1.3 措施完成情况

自2008年松辽流域国家农业综合开发水土保持项目实施以来，一期项目已全部完工验收，二期已完工验收两个年度的任务，共完成水土流失综合治理面积4 495.7 km2，占计划(5个年度)的97.6%。主要措施包括坡改梯17 511.0 hm2，栽植地埂植物带89 003.3 hm2、经果林4 237.2 hm2、水土保持林32 651.0 hm2，改垄170 509.9 hm2，修筑小型水利水保工程30 833处等。完成中央财政资金6.8亿元，占计划(5个年度)的97.4%。

1.4 实施成效

松辽流域国家农业综合开发水土保持项目，在措施布设上突出坡耕地水土流失防治，通过改垄、修筑地埂植物带、修建梯田等措施，使坡耕地水土流失得到有效控制；在荒地、林地采取工程整地造林以及补植和封育等措施，改善自然条件，提高项目区植被盖度，防治水土流失；侵蚀沟采取修筑沟头防护、沟道内布设植物或砌石谷坊、沟边植物护坡等措施防止沟头前进，抬高侵蚀基准面，防止沟边坍塌。经过项目的组织实施，各项目区水土流失得到有效遏制，生产条件和生活环境得到初步改善，黑土资源得到及时保护，部分项目区结合当地产业发展，提高了项目区群众收益，主要体现为“二减少”“三改善”“四提高”和“五增加”。“二减少”：一是累计减少了土壤流失量1 004.7万t；二是减少了贫困人口，脱贫人数24.2万人。“三改善”：一是改善了农业生产条件，受益人口106.6万人；二是改善了群众生活水平，解决人饮5.5万人；三是改善了生态环境，提高植被覆盖度4.2%。“四提高”：一是水土保持建管水平得到提高；二是水土保持队伍能力得到提高，锻炼了一批技术人员；三是人们的水土保持意识得到提高，项目发挥了辐射和典型示范作用，激发了群众参与水土保持建设的热情；四是项目区水土保持地位得到提高，工作得到重视。“五增加”：一是增加了粮食生产能力7.9万t；二是增加了经济收入3.2亿元；三是增加了植被面积6.03万hm2；四是增加了水资源涵蓄能力2.9亿m3；五是增加了抵抗自然灾害的能力，水土流失治理度达到89.9%。

2 项目建设管理措施

2.1 抓基础工作

设计是行动的先导，是项目建设的前提和基础。为做好国家农业综合开发水土保持项目，松辽委在项目启动前做了大量准备工作。一方面以培训为抓手，邀请黄河流域的专家，从国家农业综合开发水土保持项目各项管理制度，到松辽流域国家农业综合开发水土保持项目可行性技术报告编制，进行了全面的授课；另一方面严把技术审查关。此外，承担技术报告编制工作的技术人员深入项目区实地踏查，广泛听取并充分吸纳群众意见，科学分析和合理设计，保证了设计的科学性、准确性、实效性和可操作性。

2.2 抓规范管理

松辽委按照精细化管理要求，规范运作，严格项目建设管理，认真落实项目责任主体制、合同制、工程监理制、招投标制、资金使用报账制、群众投劳承诺制、公示制、产权确认制等八项管理制度，使工作的各个环节都得到有效的监督和控制。为进一步加强工程建设的进度和质量，松辽委搭建了“国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点工程创建优质工程活动”平台，先后开展了多次评比活动，既调动了各项目区的积极性，又使项目管理科学化、规范化，做到及时发现问题及时解决。

2.3 抓科技推广及效益监测

松辽流域及时总结国家农业综合开发水土保持项目工作经验，提出整合科技推广和效益监测经费办大事，集中资金推广适宜的、成熟的水土保持技术，系统开展效益监测，为科学分析提供了有力的佐证数据。松辽委与东北4省区共同协商，广泛收集流域内各项待转化的科技成果，组织召开论证会，制订科技推广和效益监测方案，出台相关管理办法，并将科技推广及效益监测相关内容在可行性研究报告中给予明确。同时，每年组织科技推广及效益监测座谈会，总结交流阶段工作经验。

2.4 抓培训交流

为提高国家农业综合开发水土保持项目管理水平，培养一支技术过硬的从业队伍，特别是针对2011年水利部和国家农业综合开发办公室将实施的范围进一步扩大，其中70%的项目区是第一次承担国家农业综合开发水土保持项目的现状，松辽委与东北4省区将在工作总结和创建优质工程评估活动中发现的工程管理、档案管理、财务管理等方面普遍存在的问题，每年都有针对性地邀请专家进行授课，并先后在黑龙江省穆棱县、吉林省梨树县、辽宁省朝阳县组织了3次现场经验交流学习，构建了现场教学场所，实现了互相学习交流共同进步的目的。

3 今后工作思路

松辽流域实施的国家农业综合开发水土保持项目取得了显著成效，培养了技术队伍， 积累了成功经验，但在项目实施过程中也存在着工程投资标准低、个别省区配套资金不能足额到位、各省区工程进展及质量不平衡、工程建后管护不到位等问题。为进一步加强项目建设管理，仍需深入细致地做大量工作。

(1)强化关键节点工作，首要是抓好前期技术设计，严把设计及审查关。

(2)增加群众参与性，使群众既是建设者，又是设计的参与者，降低措施落实风险，提高工程管护能力。

(3)做好项目前期储备，提前介入。

(4)加强工程建设管理，充分发挥典型示范的辐射作用，调动群众参与积极性。

(5)提高水土保持行业技术队伍整体水平。分层次、分专题，有针对性地通过网络答题、现场教学、集中培训等方式，加强对项目的管理者、档案人员、财务人员、工程技术人员的培训。

(6)深入开展调查研究，邀请教学、科研、决策部门的专家学者，到松辽流域开展调研，破解投资标准低、用工难、占地串地、工程建设后管护不到位等难题，促进工程建设的顺利实施，发挥水土保持措施整体防治效益。

(责任编辑 徐素霞)

全国人大农委调研天水市渭河流域综合治理工作

2015年10月11日，全国人大常委会委员、全国人大农委主任委员陈建国等15人对甘肃省天水市渭河流域综合治理工作进行了调研。

调研组一行实地查看了天水市藉河水土保持示范区麦积区南山万亩花牛苹果基地建设及市区绿化情况，详细了解了天水市渭河流域综合治理成果，对天水市渭河流域综合治理工作取得的显著成绩给予了充分肯定，希望该市今后要大力推进小流域综合治理工程，注重生态效益，兼顾经济效益和社会效益协调发展；始终把兴修梯田作为治理水土流失、改善农业生产基本条件、加快生态建设和解决“三农”问题的根本举措常抓不懈，综合配套加快梯田建设工程；积极实施重点林业生态工程，加快渭河流域生态建设；把发展果品产业作为流域治理重点，坚持不懈地发展林果富民产业；进一步加大防灾减灾工作力度，切实加强水源地保护工作。

康贵良(甘肃省天水市水土保持局)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0016-03

回莉君(1964—)，女，河北青县人，高级工程师，学士，主要从事水土保持生态建设管理工作。

2015-09-20