对山西省国家水土保持重点建设工程的思考

蔡继清

(山西省水土保持生态环境建设中心, 山西 太原 030002)

对山西省国家水土保持重点建设工程的思考

蔡继清

(山西省水土保持生态环境建设中心, 山西 太原 030002)

水土保持；国家重点工程；思考；山西

山西省国家水土保持重点建设工程取得了显著成效，积累了不少经验，在今后的实施过程中，应正确处理好以下几方面的关系：投资标准、概算定额与管理程序的关系；群众增收与治理水土流失的关系；水土流失治理效果与治理结果的关系；工程措施与生物措施之间的关系。

山西省地处黄河中游和海河上游地区，是黄土高原的主要组成部分，总面积15.6万km2，整体地势东北高西南低，内部起伏不平，河谷纵横，山地丘陵面积占总面积的80%以上，全省水土流失面积70 346 km2。长期以来，山西人民与水土流失进行了不懈的斗争。经过长期的水土流失治理，全省生态建设取得了显著成效，农业生产条件和生态环境得到了改善，群众脱贫致富步伐加快，涌现出阳高县大泉山、昔阳县大寨虎头山、平顺县西沟等先进典型。

山西全省80%以上的地区属革命老区，著名的晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥三大抗日根据地于1937年先后创建于山西。山西这片红色土地，留下了老一辈无产阶级革命家的英雄足迹，老区人民为中国革命事业的最终胜利作出了巨大的贡献和牺牲。从1983年开始，国家先后在山西省革命老区实施了5期国家水土保持重点建设工程，涉及10市42县，共投资15.51亿元，治理水土流失面积6 423.5 km2。

1 治理理念不断更新

国家水保重点建设工程是我国第一个国家列专款、有计划、有步骤、集中连片大规模开展水土流失综合治理的水土保持重点工程。随着国民经济不断增强，国家水保重点建设工程治理理念也在不断地更新。一期治理把基本农田建设放在首位，大搞梯、坝、滩地建设，特别是高标准基本农田，努力改善农业生产条件。二期治理注重治理与开发紧密结合，大力发展经济林，为发展流域经济奠定基础。这个时期吕梁地委行署高度重视小流域治理工作，成立了以地委书记任政委、行署专员任总指挥的湫水河流域治理指挥部，组织地、县领导及有关部门开展小流域治理。三期治理加大项目整合力度，针对工程投资标准偏低的实际，在项目区建立了“水保统一规划，政府统一领导，部门协调配合”的建设管理体制，依靠政府统一协调，发挥国土、农业、林业等部门的作用，整合资金，形成合力，提高工程建设标准、质量和效益。四期治理注重培育适合当地发展的主导产业，帮助群众解决实际问题。阳泉市依托“大寨核桃露”品牌，大力发展核桃产业，5年共发展核桃2 594 hm2，核桃产业逐渐成为当地的主导产业。潞城市岭后小流域通过建谷坊、修水窖解决了群众出行难和吃水难等问题。五期规划围绕加快革命老区经济发展需要，着力改善老区生产生活条件，助力老区发展。工程建设中严格实行公示制，工程建设前充分征求群众意见，工程建设中接受群众监督，工程实施后移交群众管护受益。

2 主要做法

2.1 强化队伍建设

工程建设的成败关键在于人员素质，为此山西省在不同层面，采用多种方式对工程建设管理、规划设计、工程监理人员进行培训，通过不断提高人员素质来提高国家水保重点建设工程的建管水平。山西省多次举办国家水土保持重点建设工程建设管理培训班，对项目涉及的各市水利局水保科长，项目实施县分管水土保持工作的副局长及技术骨干等进行培训。培训期间邀请水利部规划设计总院和水利部水土保持监测中心有关专家，就水土流失面临的形势、项目管理要求、规划设计技术要点、信息系统应用、实施方案编写、国家水土保持重点建设工程实施注意事项等进行了详细解读，并结合以往工程建设中存在的问题，对水土保持综合治理实际案例进行了剖析。通过听讲座和分组讨论，工程建设管理人员开阔了眼界，提高了认识，规范了项目管理，提高了工程建设质量和山西省国家水土保持重点建设工程整体水平。

2.2 健全各项规章制度

为在国家水保重点建设工程中始终坚持用制度管工程，山西省先后制定了《山西省国家水土保持重点建设工程管理细则》《山西省国家水土保持重点建设工程验收办法》《山西省国家水土保持重点建设工程考核办法》等管理办法。同时结合水利部、流域机构对国家水土保持重点建设工程新的管理要求，不断完善制度内容。为了将制度管理落到实处，山西省将国家水保重点建设工程资料进行了汇编，收录了《国家水土保持重点建设工程管理办法》《关于开展2013年国家水土保持重点工程稽查的通知》《关于印发国家水土保持重点工程监督检查重要环节的通知》《2008—2012年国家水土保持重点工程竣工验收的通知》《实施方案编制要求》《竣工报告编制提纲》《监理基本要求》等内容，并组织各级建设管理单位进行认真学习讨论，明确了各级建设管理部门及各参建方的职责。

2.3 注重前期工作

在实施方案编制时强调因地制宜；在确定治理方案时，注重新理念、新品种的引入。如在平顺县梯后村小流域、夏县窑泉小流域，结合其位于旅游景区附近的特点，注重村容村貌整治和周边环境美化，发展旅游经济；在右玉海子湾水库周边，注重水源地保护，涵养供水水源，开展清洁小流域治理。山西省先后引进了油用牡丹、酸枣、大沙棘、茶树等有一定经济价值的新品种，为了保证引种成功，组织人员先后到山东荷泽、甘肃兰州等地进行实地考察，在部分市县试种成功后再大面积推广。在确定具体措施时，注重项目区立地条件分析，防止盲目引入新品种。注意区域生态的相对平衡，尽可能引入当地适生树种，逐步实现更新换代。注重选用有经济价值的树种，树种确定后，注重持续推广，培养主导产业。在措施配置中注重解决群众的实际问题。如平定县注重小泉、小水的利用，该县石门口乡里徐峪沟村共修建了12座水池、水窖，村民们围绕这些水源建设蔬菜园6.7 hm2，在春季、夏季、秋季分别种植西葫芦、豆角、白菜等蔬菜，年收益达40余万元。在实施方案审查时，注重现场审查，组织有关专家到现场核对，现场检验措施配置是否合理，并结合现场情况优化设计方案。

2.4 严格质量控制

①工程建设中强调驻地技术员制度。山西省要求所有工程必须配备驻地技术员，驻地技术员要做详细的施工日志，驻地技术员、监理人员、施工人员分别记录，互相印证，甄别真伪，确保工程质量。各市每年至少要对工程进行一次检查，检查中要查阅驻地技术员施工日志。②工程实施中要严格监理制度。要求建设单位在合同中明确监理单位派驻工地的监理人员结构和数量，监理单位以实施方案和水保技术规范为标准对工程的质和量分别认定。对检查和验收中提供监理资料与实地不符的监理单位，建议建设单位不再聘用。各级管理部门对检查中发现的不合格监理人员可以撤换。③工程完工后严格验收制度。根据国家水土保持重点建设工程管理办法，制定了工程验收办法，明确了验收必须具备的条件、程序、复验比例和复验办法，并将每年的验收结果作为下年度计划安排的依据。结合验收结果要求各建设单位建立施工单位黑名单制度，施工质量不合格的单位禁止参与今后的工程建设。

3 主要成效

通过连续治理和重点治理，项目区生态、经济、社会均发生了很大变化，项目实施取得明显成效。

3.1 减少了水土流失

经过30年的治理，国家水土保持重点建设工程共治理水土流失面积6 423.5 km2， 2008—2012年5年间共治理水土流失面积1 633 km2,土壤侵蚀强度明显降低，其中轻度侵蚀减少17.5%，中度侵蚀减少47.3%，强烈侵蚀减少51.2%，极强烈侵蚀减少52.6%，剧烈侵蚀减少39.2%。年减少土壤侵蚀量519.4万t。通过治理，项目区生态面貌和人居环境得到整体改善，形成了阳泉郊区的翠峰山、潞城比干岭三仁祠、禹王山禹王庙等新的旅游点和风景区。

3.2 夯实了农业基础

项目实施中大力开展水平梯田、护地坝、谷坊等农业基础设施建设，配套建设旱井、蓄水池、截潜流等小型水利水保工程，2008—2012年共建成基本农田3 996 hm2、谷坊2 289座、水窖13 58眼、护岸护坡51.4 km2、排水沟渠17 km，有效改善了项目区农业生产条件，夯实了农业基础。

3.3 促进了农民增收

项目县多数是国定或省定贫困县，农业基础薄弱，人均收入低。项目的实施，不仅有效增强了项目区农业综合发展能力，提高了粮食产量，还通过经济林建设，开辟了农民增收渠道。陵川县大面积栽植药材连翘，平均收入4.5万元/hm2，仅此一项就使项目区农民年人均增收500元。2008—2012年间项目区群众人均增收1 437元、增产粮食78.7 kg，贫困人口减少52 599人。

3.4 项目区抵御自然灾害能力明显提高

通过修筑梯田、谷坊、河坝、水窖，栽植水保林等，提高了流域防洪减灾能力。平顺县车厢沟流域总面积34.07 km2，2012年完成综合治理面积17.32 km2。在2013年6—8月强降雨过程中，该流域水保工程充分发挥了防洪缓洪减灾作用，保护了下游县城的安全。屯留县西沟河流域，在沟道上游修谷坊，下游种植玉米，2013年6—8月降雨集中期，沟道内玉米大多被掩埋，但上游布设谷坊的沟道下游玉米长势良好。

4 几点思考

4.1 正确处理投资标准、概算定额与管理程序的关系

国家水保重点建设工程属公益性建设项目，需要群众参与。群众参与建设的工程具有以下特点：一是可以增加群众收入，具有以工代赈性质；二是群众投劳折资，通过抵顶还可以解决一部分资金不足问题；三是群众不同于专业队，属不熟练工，工资标准较低。因此，在编制工程概算定额时，人工工时费较低；在资金筹措时，地方要配套部分资金。而相应的国家水保重点建设工程管理办法，不要求工程建设按基本建设程序管理，也不要求工程建设实行招投标制。但在实际实施中受地方政策影响，工程建设必须进行招投标。工程招投标后，工程建设成为市场行为，群众不能参与工程建设，造成资金不足，给工程实施带来了困难。

4.2 正确处理群众增收与治理水土流失的关系

工程实施中应将增加项目区群众收入放在重要位置，有的措施虽然没有直接治理水土流失，但该措施实施后，项目区群众收入增加了，生活有了保证，乱砍滥伐、陡坡开荒、过度放牧会逐渐减少，生态环境自然会逐渐改善，这些工程尽管没有直接治理水土流失，但也应尽快实施。如左权县石匣小流域，群众在梯田上栽植了葡萄树，群众收入增加了，上山放牧群众少了，周围植被逐渐恢复。和顺县在沟道内整修了沟滩地，群众自觉将坡耕地退耕，项目区水土流失减少了。盂县在连巅沟小流域通过谷坊建设增加耕地，引导群众自觉在沟道内修谷坊垫地，减轻了沟道侵蚀。

4.3 正确处理水土保持治理效果与治理结果的关系

有的地区水土流失很严重，急需治理。有的地区尽管水土流失量很小，但进一步流失造成的后果很严重，也急需治理。因此，在确定项目区时，应结合项目区实际情况，综合考虑短期效果和长期结果关系，分轻重缓急，并根据项目区情况科学布设治理措施。如在土石山区侵蚀模数达到2 000 t /(km2·a)时，尽管水土流失量较小，但造成的危害很严重，应尽快开展治理。在土层深厚的项目区沟道内修谷坊，主要是控制侵蚀基点，防止沟道进一步下切；而在土薄石多、土壤资源十分紧缺的土石山区，布设谷坊的目的是为了留住每粒土壤，尽管这里的沟道基本是石质沟道，已经不再下切，但仍需要建设谷坊。有些土石山区的阳坡，尽管基本没有土壤可流失，但在该区栽植水保林几年后，项目区生物逐渐多样化，会形成一些腐殖质，使生境逐渐进入良性循环，故也需要治理。这就要求在治理水土流失过程中，要有大思维、使命感，敢于啃硬骨头。

4.4 正确处理工程措施与生物措施之间的关系

以小流域为单元的水土流失治理应考虑坡面及沟道洪水控制。小流域坡面来水往往并不太多，但汇集到坡比较大的沟道后，因流速不断在加大，对土壤破坏很大，往往一场大雨沟头就会前进数米，所以对坡面径流进行工程控制很有必要；群众的耕地，特别是产量高的耕地主要分布在沟道内，进行沟道洪水治理也很有必要。因而小流域综合治理应充分利用大自然的自我修复能力，注重合理利用小泉小水，通过拦、蓄、导、缓、用等措施，充分利用水土资源，尽量避免为追求治理面积而一味采取生物措施。

(责任编辑 张培虎)

岑巩县着力提升县级水土保持信息化建设水平

按照《全国水土保持信息化规划(2013—2020)》的要求，岑巩县水土保持站积极探索县级水土保持信息化建设途径，着力履行好县级职责。一是负责县级水土保持数据存储环境建设，加大自动化观测设施设备应用；建立区域抽样调查样点，配备野外数据采集和遥感数据处理设备。二是负责更新水土保持基础数据和业务数据。三是逐步建立岑巩县生产建设项目水土保持数据库，争取尽早建设岑巩县水土保持监测站点，同时做好国家水土保持重点工程项目管理系统的数据录入及管理。下一步，还将积极探索县级水土保持信息化建设渠道，积极搭建可研平台，争取与水土保持科研院所建立合作关系，建设岑巩县水土保持信息系统，着力提升岑巩县水土保持信息化水平。

贵州省芩巩县水利局

S157

C

1000-0941(2015)11-0002-03

蔡继清(1963—)，男，山西万荣县人，高级工程师，长期从事水土保持建设管理工作。

2015-09-30