关于南四湖局创建国家级水管单位的几点思考

王强 孙魏魏

关于南四湖局创建国家级水管单位的几点思考

王强 孙魏魏

自2006年南四湖水利管理局（以下简称南四湖局）实施水管体制改革以来，南四湖局全面实施管养分离，稳步开展维修养护，并通过持续开展水利工程管理考核，进一步促进水利工程管理的规范化、现代化建设，工程面貌显著改善，各基层单位管理水平不断提高。因此，南四湖局《工程管理五年规划（2014～2018年）》明确提出要争创国家级水管单位。但由于工程所处地理环境的复杂，以及存在诸如划界确权尚未全面完成等“硬伤”，南四湖局国家级水管单位的创建工作任务依然艰巨，需要全局上下团结一致，集思广益，攻坚克难，稳步推进该项工作。

一、概况

1.单位概况

南四湖局是沂沭泗局直属的具有行政职能正处级事业单位，在所辖范围内行使水行政管理职责。下设上级湖、下级湖、二级坝枢纽、韩庄枢纽、蔺家坝枢纽、韩庄运河局等6个基层局和安澜工程处1个工程维修养护企业，批复行政事业性编制321人，实有251人。主要职责是负责所辖范围内直管河道、湖泊、枢纽等工程的统一管理和安全运行；直管水域及其岸线的管理和保护；水资源的统一管理；直管工程防汛抗旱工作；职权范围内的水政监察和水行政执法工作；直管工程的维修养护工作等。

2.工程概况

南四湖局直管工程涉及苏鲁两省3市12个县（区），包括湖西大堤、湖东堤、韩庄运河堤防、伊家河堤防、刘桥干渠堤防、二级坝土坝等，共计343.367km；二级坝一闸、二闸、三闸、四闸、韩庄节制闸、伊家河节制闸、老运河节制闸、胜利渠首闸、刘桥提水站、复新河节制闸、蔺家坝节制闸及湖西五小闸等水闸16座。其中，湖西大堤全长131.5km，山东省境内54.4km，江苏省境内77.1km，含苏鲁两省插花地段16处，长58.58km；湖东堤全长104.451km，南四湖局直管湖东堤石佛～青山段，长29.457km。

3.具备条件

（1）深化水管体制改革，全面实施管养分离

2002年9月，国务院《水利工程管理体制改革实施意见》出台，水利管理工作迎来了新的发展机遇。南四湖局及时组建完善了维修养护机构，理顺了管养双方责、权、利的关系，初步构建了以“管养分离”为核心的新体制和以合同管理为核心的新机制。

（2）稳步开展维修养护，工程面貌显著改善

水利工程维修养护经费纳入财政预算，解决了困扰水利工程运行维护经费严重不足的问题，为保证水利工程正常维修养护和安全运行提供了基础。制定完善了各类维修养护管理制度，从预算管理、项目实施、监督检查、考核验收、经费管理、责任追究等各个环节，明确了管理单位、有关部门及维修养护企业的职责、任务，确保了直管工程得到了全面细致的维修养护，工程面貌发生了显著变化，管护设施配套更加完善，有力促进了水利工程良性运行。

（3）基本建设不断投入，工程标准进一步提高

建设完成“东调南下”一期、续建和水闸除险加固单项工程24个，基本完成南四湖湖东堤、韩中骆堤防、西股引河扩大工程，完成胜利渠首闸拆除重建；完成堤防加固163km；扩大河道42.5km；新建水闸1座，完成交通桥除险加固单项2座，完成水闸除险加固单项14座（次）。二级坝二闸、韩庄节制闸、复新河节制闸等建成了计算机监控系统，工程自动化控制程度显著提高，基本建设取得明显成效。

（4）严格工程管理考核，管理水平稳步提高

按照水利部《水利工程管理考核办法（试行）》（以下简称《办法》）及其考核标准的要求，沂沭泗局每年统一组织对全局水管单位进行考核。南四湖局高度重视，全面查找水利工程管理工作中的不足和薄弱环节，督促水管单位进行整改，根据考核结果采取奖惩措施，激发了基层管理单位的活力，加快了工程管理规范化建设，管理水平稳步提高。

（5）加强组织制度，精神文明成效显著

南四湖局各单位根据单位需要，认真全面制定了一系列规章制度、计划、办法，注重操作性、时效性，加大执行力度，规章制度进一步完善。大力加强精神文明建设，弘扬积极向上的精神文化，1个单位获得省级文明单位称号，6个单位获得市级文明单位称号，数十人次获得市局级以上荣誉称号，精神文明建设成果丰硕。

二、存在的问题

根据《办法》，水利工程管理考核，是指对水利工程管理单位的管理工作，主要包括组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等四项内容，进行全面考核。由于南四湖局直管工程处于苏鲁两省交界，关系复杂，管理难度大；确权划界工作尚未全面完成；工程日常管理和维修养护工作不够规范，不够精细等，创建任务依然繁重。

1.安全管理方面

部分工程尚未除险加固。尤其是2014年南四湖局多座水闸被鉴定为三类闸，暂未列入除险加固计划，待加固。按照《办法》，“水库大坝安全鉴定结论为三类坝，水闸工程安全鉴定结论为三类闸或四类闸”，不确定考核等级。

工程划界确权工作尚未全部完成。水利工程划界确权是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作，是推行水利工程管理法治化、规范化的需要，是充分发挥水利工程效益的需要，是全面提高管理水平、推进水利管理现代化的需要。南四湖流域水事矛盾复杂，由于历史遗留问题等原因，部分直管河湖及水利工程的划界确权工作尚未完成，严重影响国家级水管单位创建工作。

2.运行管理方面

工程管理细则可操作性尚需增强；日常巡查、经常检查、定期检查等记录欠规范；限于工程自身条件，个别工程的观测项目尚不全面，如复新河闸未开展水平位移观测等。

维修养护工作存在薄弱环节。维修养护管理需要进一步规范，技术管理能力需要进一步提高，工程面貌有较大提升空间。

加固、改扩建工程影响。如二级坝拦湖大坝加固整治工程即将实施，将对二级坝局的创建工作产生影响，时间将顺延推后。

管理信息化水平不高。随着社会进步，科技飞速发展，水利工程管理现代化水平要求越来越高，南四湖局各基层局的信息化水平，和一流的国家级管理单位还存在一定差距。

3.经济管理方面

水土资源开发利用规划不完善，可开发水土资源利用率较低。财政保障率低，人员经费不足，经济创收困难等，制约了创建工作开展。

三、几点建议

1.加强领导，提高认识

《办法》的出台，是为了加强水利工程管理，科学评价工程管理水平，保障工程安全，充分发挥工程效益。国家级水管单位创建既是工程管理的导向，又是一把衡量水管单位综合管理技术水平的尺子：既是对单位管理状况的一次全面检验，更是一次促进水利工程管理水平全面提高的过程。水管单位要成立领导小组，加强组织领导，明确负责人，落实分工，责任到人，倡导单位团结协作，全员参与。

2.编制规划，逐步推进

根据南四湖局《工程管理五年规划（2014～2018年）》目标，本着“事实求是、因地制宜、立足现实、放眼未来”的原则，统筹兼顾、突出重点，将基础条件好的（如上级湖局、二级坝局等）列为创建活动的试点，编制相应的创建工作或示范工程建设规划，有计划、有重点、分步骤实施，并逐步推广到其他基层局。

3.对照标准，注重日常

抓好日常管理工作，熟悉掌握《办法》，严格按照标准逐条比对，仔细查找管理工作中存在的不足，结合实际，制定措施，认真整改。提高维修养护能力，确保“四个安全”；进一步加强和规范涉河建设事务管理工作；积极做好病险水闸除险加固工作；积极推进水利工程土地划界确权工作；完善水土资源开发利用规划，加强护堤护岸林管理；建立完善工程管理考核机制，定期跟踪调度；积极探索联合巡查机制，推进工程管理工作规范化稳步开展；加强信息化建设，水利工程数据库系统基本建成等。日常管理抓好了，做到位了，管理水平也就提高了。

4.打造“亮点”，强化考核

各基层局要继续打造“亮点工程”，开展亮点工程评比，以进一步提高工程面貌，为创建国家级水管单位创造条件。针对历年工程管理考核存在的问题，制定整改方案，明确责任人，认真开展整改工作。开展工程管理考核“回头看”活动，召开工程管理考核座谈会，各基层局之间进行了互查、互学、互帮，促进各单位工程管理水平普遍提升

（作者单位：南四湖水利管理局221009）