灌南局在国家级水管单位创建中的几点认识

孙祥明

灌南局在国家级水管单位创建中的几点认识

孙祥明

为切实加强水利工程管理，不断提高规范化、科学化管理水平，确保河道堤防安全，充分发挥工程效益，灌南河道管理局秉承新时期治水思路，按照水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准，扎实有效地开展水利工程管理考核。逐步建立起一支职能清晰、运行规范、经费畅通的养护队伍。2011年通过专家组考核验收并荣获“国家级水管单位”称号，也是淮委系统第一家获此殊荣的单位，2015年8月又通过复核验收。笔者根据灌南河道管理局近年来创建国家级水管单位情况谈一些粗浅认识。

一、工程达标是前提

由于历史原因，有些水利工程设计时平均流量与实际的流量出入较大，造成投入使用的过程中存在较大的危险性。另外，由于某些工程上马较急，尤其是20世纪60～70年代特殊时期建造的工程，未经充分考虑即投入建设，甚至出现边设计边施工的状况，造成水利工程存在种种隐患，再加上很多工程在投入使用后的管理经费缺少，维修养护不够，使隐患更加放大，对工农业生产和人民的生命财产安全造成极大的威胁。因此，水利工程达标建设既是对人民群众的生命财产安全负责，确保社会和谐稳定，也是水利工程考核创建的必要前提。

二、职工素质是基础

水利管理是由具体职工的个人行为所体现出来的，真实反映着单位的管理状况，因此，提高职工素质是搞好水利工程管理的根基。首先要提高道德素质，树立良好形象。通过以“八荣八耻”、“社会主义核心价值观”为主要内容的宣传教育，使职工懂得应提倡什么，反对什么，从而树立正确的思想道德观念；通过树立先进典型，让职工比有标准，学有榜样，赶有目标，超有动力。

其次要提高职工的文化素质，通过创建学习型单位，把文化知识学习纳入到日常管理工作中。采取走出去学习，请进来培训的方式，真正构建起人人潜心学习、共同追求进步的文化氛围，使学习成为水利文化建设的新常态。

再次要提高职工的技术素质，让职工拥有掌握先进技术、运用先进设备的能力。因此，要为专业人才的成长和技术水平的提高搭建培养平台。积极开展技术革新改造，不断改善水利管理手段，提升管理水平。

三、养护经费是保障

完成水管体制改革，实行单位定性、人员定编。建立竞争机制和激励机制，实现内部管理科学，生产经营规范，运行机制顺畅。足额落实水管单位公益性人员基本支出经费和工程公益性维修养护经费，完成水利工程管理和维修养护的分离工作。

根据水利行业标准，按照“经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢”的原则，制订维修养护管理细则。开展工程普查，编制年度维修养护设计方案和预算项目实施方案；同有资质的维护公司签订年度维修养护合同，明确建设各方职责；及时下达月度维修养护任务书，实时掌握施工质量、工程进度、经费使用，严格把握验收标准和结算手续；及时消除河道堤防工程的表面缺陷和局部问题，实现堤顶达标平整、堤坡流畅平顺、标牌齐全美观、备料堆放整齐、林木生长旺盛的管理目标。

四、日常巡查是重点

水利工程考核验收是有时间节点，但只要水利工程存在、运行，日常管理永远是进行时，因此工程巡查必须常态化。通过日常巡查不仅能够及时查处违章种植、养殖、取土、弃渣等水事违法行为，还能及时发现并修复路面损毁、堤身冲沟、料物坍塌等，同时也为下一年度维修养护方案的编制提供基础资料。

按照管理的河段、堤段，分别与基层单位签订年度目标任务书，细化分解工作任务，落实专人管理；建立健全《水利工程管理细则》《工程检查观测实施细则》《水利工程维修养护实施细则》及《管理范围内建设项目监管细则》等多项管理制度。

及时记录检查、巡查情况，同时按照分级管理、各司其职，适时录入的模式，及时更新水利工程管理平台相关数据，真实反映水利工程管理现状，为工程维护、防汛防旱、除险加固、领导决策提供数据支撑。

五、水行政执法是难点

水行政执法是指水行政主管机关依法对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。因此，无论是水行政检查监督、水行政处罚，还是水行政征收、水行政强制执行，难度不言而喻。

虽然水管单位水政执法队伍逐步发展壮大，工作不断加强和规范，切实打击了一大批破坏水利工程设施的违法者，有效维护了正常的水事秩序，为水利事业发展起到了保驾护航作用。但现实中管理单位还面临着一些问题：一是多头执法局面，使国家水法律法规得不到很好的贯彻实施；二是水行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强；三是水政机构、人员、编制没有根本解决，影响了机构的稳定性，也影响了执法人员的积极性。

由于部分群众素质偏低，法律意识淡薄，对水政执法存在误区，面对执法人员采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者态度蛮横、谩骂围攻水行政执法人员；地方政府干预影响水政执法工作的开展，部分单位以自己是“招商引资”为借口，不配合水行政执法人员的工作，“进门难”、“取证难”的现象更是时有发生，因此，水行政执法既是水利管理的热点、焦点，更是水利管理的难点。

六、现代化管理是亮点

水利管理现代化是指在搞好水利工程建设的同时，运用规范化、法制化、专业化、科学化和社会化的管理手段，确保水利设施完好无损，各种功能充分发挥，长期运行安全。

实现水利管理现代化，一是要树立现代管理理念，坚持以人为本，将人民群众的生命安全作为管理的首要目标；二是要建立职能清晰、权责明确的管理体制和精干高效、规范科学的运行机制；三是要建立健全并不断完善各项管理规章制度，实现工程管理有章可循，有规可依；四是要推广、使用先进的管理设施，强化信息采集与工程监控、通信与网络、数据库储存与服务等基础设施建设；五是要加大培训力度，加快培养和引进既有专业又懂管理的复合型人才，着力打造一支适应现代化要求的管理队伍

（作者单位：灌南河道管理局222500）