博望区水土流失现状和防治对策

籍宗瑞

水土保持

博望区水土流失现状和防治对策

籍宗瑞

一、前言

安徽省马鞍山市博望区位于市区东端，东部与江苏省南京市江宁区、溧水区、高淳区接壤，西部与当涂县及雨山区相邻，北依横山，南濒石臼湖。博望区现辖博望、新市、丹阳三镇，总面积351km2，总人口19.71万，耕地面积17.61万亩（其中山丘区7.77万亩，圩区9.84万亩）。

博望区于2012年9月由国务院批复正式设区。作为新兴高新技术产业开发区，博望区工业基础较好，目前已经形成以模具、锻造为主导的机械工业产业链。博望区委区政府计划在10年内通过大力开发旅游与生态农产品，结合自然地理条件与交通优势，打造面向长三角乃至整个华东地区的生态农产品供应基地。近年来，随着经济建设步伐的加快，农业生产的无序耕作、矿产资源的过度开发，以及开发建设项目的建设力度加大，博望区境内的山地、林地、耕地资源新增大量的水土流失，对生态环境造成了非常严重的破坏。水土保持是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，也是打造和谐社会，建设秀美山川，改善农业生产条件，恢复生态环境的根本措施。本文针对马鞍山市博望区水土流失现状，以及水土保持工作中存在投入不足、管理粗放、缺乏监督等一系列问题，提出了健全管理体系、健全监测体系、加强治理投入、加强管护的防治对策。

二、水土流失现状及存在的主要问题

1.水土流失现状

博望区总面积351km2，水土流失面积31.64km2，占全区面积的9%。其中，轻度侵蚀面积2.63km2，占水土流失面积的 8.31%；中度侵蚀面积29.01km2，占水土流失面积的91.74%；区内不存在强度、极强度及剧烈侵蚀的水土流失。据统计，博望区水土保持平均侵蚀模数为800（t/km2·a），年侵蚀量约25.31万t。水土流失区域主要集中分布在博望区中北部山丘岗，其范围东、北界起自苏皖省界，南部到原314省道，西至当涂县。主要矿区都集中在丹阳镇和新市镇境内中北部山丘岗中。博望区无专门的水土保持监测站和监测点，仅仅是利用现有水文站和雨量站进行水位、流量和雨量等的监测。

2.存在的主要问题

（1）政府重视不够，投入严重不足

近年来，由于对生态环境保护的意识和对水土保持的认识不到位，以牺牲生态环境换取眼前利益的行为大量存在，陡坡开荒、毁林毁草、破坏天然植被现象时有发生，开矿、修路、工程建设等不断造成新的水土流失。根据《马鞍山市水土保持规划》，按综合治理单价估算投资，博望区水土保持规划至2030年需投资4500万元，年均投入450万元，但自2012年设区以来，年平均投入仅为50万元左右，与规划投入差距甚远，水土保持投入严重不足。

（2）耕地及林地的管理粗放，极易形成水土流失

博望区现有耕地1.17万hm2，基本上为旱地，耕作粗放，且四季种植不间断，大部分顺坡起垄种植，缺少排水系统，水流冲刷走土严重。现有林地0.5 万hm2，大多分布在中北部山区地带，由于山地地形起伏大，山高、坡陡、坡长，暴雨季节极易造成水土流失。由于严重的水土流失，导致大多数经济林地表土层厚度逐年减少。

（3）矿区及开发区缺乏有效监督，水土流失严重

根据调查，博望区现有各类尾矿库13座。矿山采场尾矿库及排土场严重影响了矿区土地数量和质量。长期以来，矿山复垦历史欠账多，破坏土地面积逐年增加，复垦资金投入严重不足，复垦率和复垦标准较低，导致矿区水土资源流失严重。

近年来，随着博望区经济建设速度的加快，公路、电力设施、水利工程、城市化建设等开发建设项目逐年增加，一大批基础设施和开发建设项目如314省道博望段、博望高新技术开发区、城市住宅小区等项目陆续开工建设，在行政干预下有些项目即使编制了水土保持方案也不能落实“三同时”制度。大型工程水土保持方案报批很不规范，批复后水土保持方案资金完全落实的则更少。加之，水土流失监测系统尚未建立，缺乏信息共享和有效监督，在一定程度上影响了水土保持生态环境建设目标的实现。

三、水土流失防治对策

1.健全机构，完善水土保持投入机制

一是区委区政府从全区经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求出发，把水土保持工作列入政府工作的重要议事日程，健全水土保持工作领导协调机构。二是区委区政府要按照有关法律法规的规定，把水土保持规划所确定的水土流失防治任务纳入当地国民经济和社会发展计划，不断增加对水土保持的投入。三是完善全社会多渠道投入水土保持的机制。按照受益主体投入为主，政府适当补助的原则，吸引社会资金投入博望区水土保持事业。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。制定优惠政策，吸引社会资金用于水土保持，扶贫资金、农业综合开发等专项资金要有一定的比例用于水保生态建设。

2.多措并举，加大水土保持生态修复力度

一是加强对现有林地、草地的预防保护，防止水土流失的发生与发展。二是通过建设基本农田、退耕还林还草、调整农业产业结构，针对灌木林地、疏林地、覆盖度在5%～50%的中低覆盖度草地实施生态修复。针对水土流失为中轻度，具有一定数量母树，或根孽更新能力较强的疏林地、灌草地和荒山荒坡地带，实施封禁治理。三是加强对矿产资源勘查、开发直至矿山闭坑全过程的水保生态监督管理，逐步建立健全适应市场条件下的矿山水保生态保护管理体系，全面实施矿山水保生态的保护与整治。加强对矿区土地资源使用行为的监督，制定相应的标准，明确责任主体，完善监控体系，规范使用行为。四是严格执行矿区和开发建设项目水土保持方案申报审批制度和“三同时”制度，最大限度减少人为造成的水土流失和生态环境破坏。

3.加强宣传，健全水土保持监测体系

一是广泛深入地宣传水土保持法律法规，增强广大公民的水土保持意识和法制观念，普及水土保持实用技术，逐步建立和健全水土保持科研和服务体系，为水土保持工作提供技术和服务保障。二是加大水土保持科技投入力度，结合工作实际，重点研究水土保持监测手段、人为水土流失的防治措施和技术标准。三是建立水土保持监测网络，定期公告水土流失及其防治动态。根据博望区的地貌类型、水系、土壤侵蚀分布和变化情况，利用现有的水文站和雨量站，规划布设监测站1处，监测点5处。利用现有花津站、博望站和丹阳站3座泥沙控制站，进行主要河流水土流失监测；在中北部丘岗区、南部平畈区分别建设典型小流域水土保持监测点1个。四是建立健全水土保持监督执法体系，制定完善相关的法律法规、政策，强化监督，严格执法，依法查处违反水土保持法律法规的行为，督促有关开发建设单位做好水土流失防治工作。

4.加强管护，确保水土保持持续效益

水保工程经营管理是工程效益发挥的基础。水土保持工程分散、涉及面广的特点，对工程运行管理提出了更高的要求。为有效地对水保工程进行管护，应建立以家庭承包为主体的多种形式并存的经营管理形式，建立区、乡、村三级管理体制、联户合作式经营管理机制。在统一规划的基础上，按照“自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理”的原则，对项目区内部分“四荒”资源和农民自己的山场，以自愿方式，联合治理、经营和管理。在现阶段水保工程管理主要采取大户牵头股份合作式、专业承包式、产权流转式和“公司+农户”式经营管理机制。

四、结语

水土保持生态建设是经济社会可持续发展、全面建设小康社会的内在要求，是实现人与自然和谐相处的有效途径。因此，我们必须总结已有经验教训，结合自身实际，科学规划，采取有效措施，在预防新的生态破坏的同时，逐步解决历史遗留的生态欠账，全面加快水土保持生态建设步伐，为博望区社会经济的持续健康发展提供强有力的生态保障

（作者单位：安徽省马鞍山市博望区农业委员会 243131）

（专栏编辑：张 婷）