对天津动物防疫工作改革的思考

朱雅宁，彭红梅

（1.天津市动物疫病预防控制中心，天津 北辰300402 ；2.天津市蓟县畜牧业发展服务中心，天津 蓟县301900）

动物防疫工作是经济社会发展的一个重要组成部分，必须全面地进行改革。当前新的生产生活方式使动物疫病的发生、传播、流行、控制呈现出新的内容、新的形式和新的特点，从而使防疫工作面临严峻的挑战。如果我们不进行改革，动物防疫工作就不能适应不断发展的新形势。

1 当前天津地区动物防疫工作的基本特点

近年来，天津市的动物防疫工作总的来说，呈现出“三有力、三疲软”的态势：

1.1 政府以行政手段推动防疫工作有力，而各相关部门或企业主动防疫疲软问题。长期以来，以行政手段管理、规范动物防疫工作已成定式，基本形成了一个较为完整的体系和管理方法。诚然，在应对已发疫情时凸显出前所未有的优势，成效显著。但是，行政管理也有其自身的局限性，它不利于发挥人们的积极性、主动性和创造性，特别是动物防疫工作，上级的指示越多越易于滋生照章办事的懒惰情绪，计划越周详越易于产生依赖思想。然而疫情的产生、发展、蔓延、流行却时不我待，待到疫情发生再依靠政府的行政力量去组织应对，或许已贻误最佳防疫时机。如果不及时改革就很难适应瞬息万变的形势变化。

1.2 应对突发疫情有力，常态化防疫疲软。众所周知，1984 年应对欧洲疯牛病的传入，2004 年举全国之力应对禽流感，政府都全力以赴。但是在常态化防疫方面不够有力。一些防疫部门，没有定期对辖区内的养殖场（户）或加工企业进行走访督查，督促其建立健全的免疫档案；一些防疫部门在疫情得到控制后，没有继续坚持常年开展监测服务，这都体现了常态化防疫工作的缺失。

1.3 企业以追求经济效益为动机的防疫有力，多层次、立体化、全方位防疫疲软。通常来讲，规模较大的养殖企业防疫的积极性较高，在基础设施建设和科学防疫方法、技术的学习引进方面也有一定的资金保障和制度支持，因为一旦发生疫情，将对企业造成毁灭性的打击。而与之形成鲜明对比的是遍布农村各地的大量的养殖散户、小户，防疫工作不规范，缺乏资金、缺少设备和技术，也鲜有人监督。加之经营项目变化快，“今年养鸡、明年养羊、后年养猪”的情况普遍存在，以至于易感动物的变化快、数量大、分散程度高，目前对这种情况缺乏有效的掌控。

2 更新观念、加大动物防疫工作的改革力度

2.1 更新观念，把思想统一到开拓创新的轨道上来。当前要教育管理人员和防疫人员树立三种意识。一要树立忧患意识，增强责任感。要改变部分管理者对所辖区域易感动物的门类、数量模糊，感染渠道不明，防疫水平和能力没底的现状。改变一些养殖场（户）的侥幸思想。二要树立超前意识，增强发展的紧迫感。要充分认识到疫病的传染源、易感动物、传播途径无时不在变化。一旦疫情暴发，短时间内很难得到有效控制。另外，进出口贸易越来越频繁，为一些疫病在国际间传播提供了条件，所以，对致病菌的衍生、变异、传播进行有针对性的前沿科学研究，合理预测疫情发生的可能性，变消极应对为积极预防。三要树立全方位防疫意识，不断扩展动物防疫的领域。不仅要控制所有的传染源，还要保护易感动物不患病；既要切断所有传染渠道，又要合理处置病死动物并防止再传染。

2.2 改革现有防疫体制，使动物防疫工作更加科学化。我们现存的防疫管理体制自20 世纪50 年代至今没有变化，始终延续着政府领导下的管理体制，这种管理方式发挥出了它的历史作用，随着市场经济的发展，一些不适应的问题慢慢显现出来，必须加以改革。

首先，要改变“块块”管理为国家统领下的垂直管理体制。所谓“块块”管理，就是各防疫部门隶属当地政府领导，接受上级防疫部门的指导；垂直管理就是各防疫部门不受当地政府的领导而直接隶属上级防疫部门的领导。这种垂直管理较之“块块”管理有着不同的特点：一是信息传递快，减少了很多中间环节。二是信息较真实，避免了层次太多，可能使信息失真。三是便于统一指挥作战，垂直管理上级对下级技术人员的分布和技术水平的高低以及管理能力的大小，了如指掌，对各地的疫情也相对清楚，因此指挥起来得心应手，特别是疫病突发以后，可以集中调配力量打歼灭战。四是有利于调动防疫人员的积极性。现实的管理形式，防疫人员隶属于政府，他们的升迁、晋级、福利待遇均是政府决定，而垂直管理上级对下级防疫人员既使用又任用，监管合一，奖惩到位，可以有效地激发了防疫人员的积极性。

其次，变行政管理为主为法制管理为主。行政管理在集中力量办大事方面具有无可比拟的优势，但是防疫工作是一项技术性很强的工作，使用行政管理手段往往造成防疫横向的关联性，人力、物力调配的合理性等方面出现偏差。当前，我国在防疫方面制定了《动物防疫法》等多个法律法规，各省市同样也制定了相关的条例细则，这为依法防疫奠定了基础，但是依法防疫的分工不清晰，标准较乱，执法队伍人员数量少，素质参差不齐等因素对依法防疫构成阻碍。要使防疫工作走上法制管理的轨道，需做好以下工作：一要加大防疫法的宣传力度，普及防疫法，使广大民众知法懂法，以法律为准绳，约束规范自己的行为；二要细化法律标准，增强可操作性，让人民群众有法可依，有标准可循，对因违反防疫法律法规而造成重大损失的行为人要施以重典；三要规范防疫执法队伍，加强人员培训，加强监督管理，做到执法必严；四要建立举报制度，有举必查，查实必惩，形成强有力的群众监督氛围。

再次，建立健全动物疫情管理信息系统。动物疫情管理信息系统可以提供跨地区、跨部门、甚至跨防疫站的疫情信息，实现信息共享，使动物疫情管理覆盖面广、效率高。

3 大力构建基层动物防疫体系，把工作做扎实

乡镇街村的动物防疫工作是动物防疫工作的主战场。目前，天津市各乡镇街防疫站，一般来说由两三个防疫员组成，要负责辖区内几万只羊、十几万头猪、几十万只鸡的监督、检查、防疫、治疗，工作很难做细。为了改变这种被动局面，应做好以下工作：

3.1 建立以乡镇街动物防疫站为主导的联防联控机制。选文化水平较高、懂防疫技术、有责任心的人员担任联防员，以规模较大养殖场（户）或加工企业作为联防基地。各联防员定期将自己负责的养殖场（户）或加工企业的动物防疫工作具体措施、遇到的问题、取得的成效等信息汇报给防疫站，防疫站进行分析，找出目前防疫工作的不足之处，再亲临各养殖场（户）或加工企业进行实地指导。各防疫站定期召开动物防疫工作交流会，分享经验，学习科学防疫知识。若有疫情发生，可以将信息迅速传至联防基地，及时处理。这样一个有主导、有基地、有联防员的基层防疫组织体系形成了，有效提升了基层防疫工作的扎实度。

3.2 加大对基层动物防疫工作的资金投入。要建立基层动物防疫体系，就要增加人力，扩大领域，融入现代管理内容，就需要加大资金投入，加上基层动物防疫工作的基础设施和相关配套都较为落后，所以政府财政部门必须给予大力支持。2004 年发生的禽流感，使国家GDP 至少减少了0.1 个百分点。加大一点投入换回一方生产生活的平安，这才是最高的收益。

3.3 进一步完善乡街村动物防疫的信息化建设。乡街村是防疫工作的最前沿，防疫工作的成败主要取决于乡街村，要把乡街村防疫工作的信息化建设放到重中之重的位置上，努力把防疫的网络终端由乡延伸到村，甚至到养殖户，屠宰加工运输等企业，使动物防疫工作真正形成一张大网。