乡镇动物防疫站管理体制改革调研报告

2020-12-16王成洋

中国畜禽种业 2020年1期

王成洋

（湖南省安乡县畜牧水产事务中心 415600）

随着我国畜牧业的不断发展，对各地防疫管理监督工作提出更高要求。农业农村部根据全国畜牧业发展需求做出《关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见》，其中明确指出现阶段各地区、市（县）要认识到乡镇动物防疫站改革的迫切性和重要性，积极推动各乡镇动物防疫站管理体制改革[1]。以下是安乡县的乡镇动物防疫站管理体制改革调研报告。

1 乡镇动物防疫站的体制改革现状

现阶段，安乡县每个乡镇已经建立了县乡共管以乡为主的乡镇动物防疫站，加大了乡镇动物防疫站的投资建设，使安乡县的动物防疫、检疫、监测网络体系更加密集化。在技术方面，每年针对各乡镇动物防疫站人员数量制定了人员培训计划，分为不同批次参与防疫、检疫等技术培训。同时，还鼓励乡镇动物防疫站工作人员定期组织人员深入基层免费普及养殖技术和疫病防治技术[2]。

2 乡镇动物防疫站管理体制改革效果

经过近几年的乡镇动物防疫站管理体制改革，安乡县上年总共针对各类技术人员培训8 次，培训人员2658 人次，并制定了《2019 年全县动物防疫工作方案》，针对2018 年动物防疫工作中存在的免疫、检疫、监测、瘦肉精检测、私屠滥宰等问题，由多部门组织实施专项整治行动，效果突出。

3 乡镇动物防疫站管理体制改革中的问题与解决策略

3.1 体制不顺，人员不足

一是安乡县动物防疫站以乡镇管理为主，大部分动物防疫员都肩负乡镇政府的其他事务，如农村环境整治、综治维稳等工作，严重削弱动物防疫工作力量。二是专职动物防疫员人数从2004 年改革时的60 名，到现在仅有38 名，人员缩水1/3，而且分配不均，个别乡镇甚至无一名正式在编在岗动物防疫员，严重影响当前动物防疫工作。为此建议：一是乡镇动物防疫站改为由县级管理，实行专职专责。二是补齐人员，在全社会实行招考，择优录取，将人员恢复到60 名。

3.2 技术人员老龄化

乡镇动物防疫站为基层防疫单位，薪资待遇较低，工作量大，工作条件艰苦，很难吸引年轻技术人员来基层单位就职，而原有的动物防疫站技术人员年龄偏大，专业技术方面也相对落后，并且部分乡镇动物防疫站存在人员不足问题。为此要提升乡镇动物防疫站的福利与待遇，吸引年轻的高水平技术人员，尽快更新乡镇动物防疫站的知识。

3.3 基础条件差

乡镇动物防疫站不论在基础设施设备方面，还是在工作环境方面，条件都相对较差。受条件限制，部分乡镇动物防疫站管理体制疏漏较多，各种工作制度及考核标准形同虚设。部分基层动物防疫员虽然实际工作量超出职责之内的工作量，但也很少受到奖励，这种恶性循环状态消磨了基层防疫人员的工作积极性与主动性。为此，政府要加大对乡镇动物防疫站的经费投资，尽快完善基础设施设备，建立完善奖惩机制的同时也保证奖励能有序实现。同时，也要根据人员表现为基层动物防疫站的同志提供更多技术培训和提升的机会，为新管理体制实施助力。