构建病死猪集中无害化处理新模式——如皋市“多措并举”科学推进病死猪无害化处理

汤小勤 魏国才

（江苏省如皋市动物卫生监督所，江苏如皋 226500）

构建病死猪集中无害化处理新模式
——如皋市“多措并举”科学推进病死猪无害化处理

汤小勤 魏国才

（江苏省如皋市动物卫生监督所，江苏如皋 226500）

病死猪无害化处理是保障养殖环境安全、畜产品质量安全以及生态环境安全的重要环节。近年来，如皋市积极探索，大胆实践，精心研究，创新举措，按照“政府引导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，组织开展病死动物无害化处理公共设施建设，科学推进定点收集、集中处理的无害化处理工作，着力构建运行机制完善、经费保障到位、覆盖饲养、屠宰等环节的病死猪无害化处理体系，全面提升如皋市动物无害化处理水平和疫病防控能力。2012年以来共无害化处理病死猪40多万头。如皋市的做法得到社会的广泛关注和认同，先后被央视等多家媒体宣传报道，并接受上级部门的多次专题调研。如皋市主要从以下6个层面加以推进：

1 行政层面—积极决策

积极谋划病死猪无害化处理，源于对如皋城市品牌、生猪养殖现状、屠宰加工现状以及历史教训等背景权衡后的重要决策。如皋是世界长寿之乡。独特的城市品牌形成了较为完整长寿产业生产体系和监管体系，同时也对生态环境和农（畜）产品安全提出了更高的要求。积极推进病死猪无害化处理，是维护世界长寿之乡这一品牌的重要保证。如皋是生猪养殖大县，优质畜禽产业是如皋市特色主导产业之一，全市生猪规模养殖场（户）6 000多个，年饲养量达到200多万头。积极推进病死猪无害化处理，有利于保障畜牧生产的健康安全，有利于维护农民的切身利益。如皋是肉食品屠宰加工大县。全市拥有屠宰场30多家，肉食品加工企业50多家。积极推进病死猪无害化处理，是强化畜产品生产、流通的监管、做强畜产品产业的有力抓手。如皋有着较为惨痛的历史教训。如皋市曾经发生动物疫病，出现乱抛、乱扔病死猪的现象，影响和损失较大。政府也曾经出台养殖户深埋病死猪给予补助的地方政策，但消耗的人力、财力较大，效果不太理想。基于以上四个背景，2011年底如皋市借助国家出台病死猪无害化处理补助政策的契机专门出台文件，在养殖环节推进病死猪集中无害化处理工作。

2 技术层面—合理选择

病死猪无害化处理的方式较多，如皋市因地制宜、客观分析，精心选择最优方案——化制法。化制法就是利用高温、高压原理，有效地对病死猪尸体进行化制，并将产出的油脂和残渣进行残值利用，做到无害化的同时，变“害”为“利”。通过市场化运作方式，由企业投资、政府扶持，建立病死猪无害化处理场所——如皋市利民动物无害化处理中心。中心建立“收集运输、贮藏冷藏、消毒灭源、化制灭菌、油水分离、残渣处理、废气收集、污水处理”八大运行系统，有效解决化制工艺流程中的技术难题，达到病死猪尸体有效处理。

3 操作层面—科学组织

通过探索与完善，在操作层面形成“户申报、站受理、镇集中、场处理、所监管、市补助”的“六步法”病死猪无害化处理工作流程，实现了从生猪养殖到无害化处理中的全覆盖。第1步，户申报。养殖场（户）向分片兽医申报病死猪无害化处理。自2013年起，养殖环节病死猪无害化处理覆盖所有养殖户。第2步，站受理。分片兽医接报后到场进行死因诊断，填写《查勘表》，发放装尸袋并告知养殖户在规定的时间内将死猪送至收集点，指导消毒工作。第3步，镇集中。镇集中的过程包括5个方面：一是各镇根据养殖规模和区域布局选址建立收集点。二是养殖户用专用装尸袋封装病死猪定时送至收集点。三是核实登记。收集点人员登记填写《无害化处理情况登记表》，并以此作为补助依据。四是实施消毒。对进出收集点的病死猪、车辆及人员进行消毒。五是由市无害化处理中心配备专用车辆分线路到各收集点。推行“公交式”收集病死猪的模式，极大地提高病死猪收集效率，减少污染面。第4步，场处理。市无害化处理中心每天将收集的病死猪进行高温、高压湿化或高温干化处理。第5步，所监管。市动物卫生监督所对全市病死猪无害化处理工作进行指导和监管。重点督查各镇病死猪受理、收集、处理环节工作的有序开展，强化无害化处理中心的监督与监管。第6步，市补助。补助资金由财政部门统一发放到农户“一卡通”，每半年发放一次。

4 推进层面—政策护航

为保障如皋市病死猪无害化处理有序开展，出台一系列政策为其保驾护航。在保障养殖户及无害化处理中心利益的同时，有效提高群众参与无害化处理的积极性。一是补助激励政策。以国家及省市农业、财政部门出台病死猪无害化处理补助政策为契机，给予所有生猪养殖场（户）和无害化处理中心一定的补助。使两头主体实现“双盈”。二是与育肥猪保险联动。2013年5月份，全市实行育肥猪政策性保险。将病死猪无害化处理作为保险理赔的前提条件，极大地推动了养殖场（户）参与病死猪无害化处理的积极性。三是基础设施建设补贴政策。如皋市对收集、设施建设及实际处理成本进行综合考评后，按照“镇建市补，先建后补”的原则，建成病死猪无害化处理收集点19个，确保无害化处理收集工作正常运营。四是项目扶持政策。通过江苏省病死动物无害化收集处理体系建设项目、农业三新工程等项目的实施，配套资金均按照项目要求支持该项工作。主要用于各点的电子化监控系统、处理场的基础设施设备的改造升级等方面。

5 运行层面—精心谋划

为科学推进病死猪无害化处理工作，在运行中做到创新求突破，机制求完善。一是政府行政推动。无害化处理工作是维护生态环境安全、畜牧业生产安全和畜产品质量安全的社会公益事业。政府高度重视、积极引导、加大投入，制订出行之有效的激励政策，作为做好病死猪无害化处理工作的前提。二是走市场化运作之路。对于养殖量较大的县（市），单纯依靠政府投入运作，财政负担较重。通过市场化运作来保障病死猪无害化处理工作的持续开展。三是合理调配各方利益。通过合理的政策调配，充分调动养殖户、无害化处理中心及相关职能部门的工作积极性，维护各方主体利益，注入做好病死猪无害化处理工作的动力。四是坚持“四结合”工作思路。在认识上坚持与生态环境保护相结合，在操作上坚持与政策性生猪保险相结合，在环节上坚持与生猪屠宰相结合，在措施上坚持“疏”与“堵”相结合。多方结合，做到生态、社会和经济效益齐头并进。

6 科技层面—注重创新

为更好地完善病死猪无害化处理的监管机制，在科技上采用信息化手段，创新无害化处理和监管方法，不断对无害化处理设施设备进行提档升级。为此《病死猪无害化处理技术创新与应用》获得南通市农业科学技术推广一等奖和市科技进步一等奖以及国家专利授权。一是建立自动消毒灭源系统。为有效解决收集点消毒灭源问题，如皋市在每个收集点安装自动感应消毒装置，确保进入收集点的车辆人员均经过消毒后离场。二是实施网络实时监控。为强化无害化处理监管工作，建立病死猪无害化处理监控中心，在各个关键控制点安装高清摄像头，监控覆盖无害化处理中心和所有病死猪收集点，使病死猪受理过程得到有效监控，保证病死猪无害化处理真实有效。三是建立数据采集系统。为保障无害化处理病死猪的数据真实准确，建立无害化处理信息采集和录入系统，主要用于病死信息采集、电子出票、数据汇总、死亡数据监控等，该系统的使用能提供生猪死亡动态、补助经费使用情况、养殖水平等一系列基础信息。四是提高处理设备机械化程度。通过江苏省病死动物无害化收集处理体系项目的实施，对无害化处理场的厂房和设施设备进行改造和完善，提档升级。增加设施设备，注重设备间的无缝链接，减少人工操作环节，提高机械化程度，达到科学、高效、便捷的目的。

如皋市通过积极推进病死猪无害化处理工作，取得了良好的社会效益和生态效益。但是，在推进过程中，仍面临着一些需要进一步探索和解决的问题。希望以2014年10月国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》为契机，以及社会各界给予关注和监督，使如皋病死猪无害化处理工作再创新成效。