案例：高峰学校——治理是一连串的事

文 / 罗 峰 魏文琦 潘孟良

深圳市龙华新区高峰学校是一所九年一贯制公办学校，源于1923年黄德庭先生在下早禾坑村黄氏宗祠开办的私塾，至今已有九十多年的历史，2011年更名为高峰学校。近年来学校以“‘高·新’教育引领自主发展，‘高·新’教育奠基幸福人生”的办学理念，强劲推进课程改革，精心实施素质教育，赢得了社会广泛的赞誉。

在办学理念和课程改革的同时，高峰学校还为构建现代学校治理体系而进行了一场扎扎实实的改革，取得了良好的效果。

现代学校民主管理制度的建立，实际上是要通过学校治理结构的调整来解放教育生产力。只有建立起现代学校民主管理制度，广大教职工积极地而不是消极地、主动地而不是被动地参与学校管理，人人都从制度层面考虑推动学校的可持续发展，才能真正建立起发展性评价制度并实实在在地实施。

基于此，高峰学校打造以高效服务为核心的组织文化体系，以绩效管理为导向的制度文化体系，以岭南风格为特点的物质文化体系，着力探索并建立适合九年级一贯制学校的绩效管理模式，从价值观念、办学理念、教育思想、最高目标、行为准则、传统风气等层面构建“教育服务人生幸福”的现代治理文化。

措施一：推行教代会制度改革，确认教代会的最高权力地位

学校制定推行《高峰学校教职工代表大会制度》，学校教师代表大会已经召开了六届，教代会是全体教师行使权力的观念已深入人心。每次出席大会的有学校全体党政领导班子、全体教职工代表，会议由工会主席主持。大会以科学发展观为指导，以服务和促进学校科学发展为目标，以促进教师工作绩效为导向，鼓励全体教职工为全面实施素质教育、办人民满意的学校贡献智慧和力量。学校行政领导在会上做工作报告，包括学校工作报告、财务工作报告、工会工作报告、提案征集报告；并在会上讨论审议通过学校制度建设，教师代表们发挥民主监督作用，切实履行当家做主职责，参与学校管理。

此外，明确教代会是学校最高权力机构，每年定期召开两次教代会。完善教代会代表选举制度，采用民主投票选举，教代会代表涵盖老中青教师、在编教师、聘任教师。

完善教代会议案制度，完善教代会会议议程，完善教代会审议事项。教代会严格按照议程，一事一议，统计票数，现场公布票数，不搞过场式。

措施二：推进校长办公机制改革，确认校长服务者角色

学校制定推行《高峰学校校长办公会议制度》，学校政务完全公开透明。每周五上午举行校长办公会，学校所有行政，包括一至九年级的年级组长参加会议。每次会议都会审议学校的当周的财务绩效报告，每一笔开销都要通过全体与会人员的一致审议同意，财务完全公开透明化。并设立校长办公会提案议案制度，倾听所有教师关于学校工作的意见和建议，共同审议下一周的学校主要工作安排，让学校的政务公开化，而不是校长“一言堂”。

建立重大事项、敏感事项票决制，学校大事必须通过校长办公会的同意。

制定推行《高峰学校校级领导分工实施方案》，建立了副校长工作责任制。

建立管理干部周考核制度，中层行政干部一周一考核，考核合格才能领取行政津贴。

制定推行《高峰学校校长午餐会实施方案》和《高峰学校“校长建议奖”实施方案》，设立校长建议奖和设立校长午餐会。校长以及学校领导通过午餐会，倾听一线的声音，了解学校教育教学工作开展情况；了解学生在校学习和活动情况；了解教师工作和生活情况及遇到的问题或困难；听取广大师生和家长意见和建议；协调解决学校教育教学工作中的问题。“校长午餐会”与会的人员针对学校发展工作提出的建议一经采纳，将根据《高峰学校“校长建议奖”实施方案》进行表扬和奖励。

措施三：实施内设机构改革，实现去行政化的年级管理

学校制定推行《推进内设机构改革、加强中层管理队伍建设的意见》，以服务为导向转变职能，大胆进行机构改革，精简行政人员，根据九年一贯制的学校的特点，探索管理权下放到年级的机构设置。

六个部门整合成三个部门。学校现在只设三个部门：学生处、教导处、服务办。明确职责，统筹管理，减少部门职责重叠和沟通环节，最大限度提高效率。

改革科组管理，加强年级管理。制定推行《高峰学校优胜备课组评比方案》，在教学管理上，撤销分课管理的固定模式。以年级为单位，实行年级备课组管理。把管理权力下放到年级，年级长成了“小校长”。

制定推行《高峰学校职务晋升评定办法》《高峰学校职务聘任管理办法》，所有行政都要达到硬性标准，并进行公开竞聘上岗。

措施四：推进后勤社会化改革，养事不养人

学校制定实施《高峰学校食堂管理有关规定》《高峰学校后勤服务社会化制度》，从非教育教学管理、食堂管理、物业管理等方面建立现代学校后勤管理服务体系。按照养事不养人和专款专用的原则，分项目向社会上具有相关资质的公司购买各种管理服务。构建食堂管理规范化、物业管理公司化、校园超市品牌化的“阳光后勤”管理模式。同时，着力建立比较完善的学校安保管理体系，推进学校安全网格化、精细化、标准化、专业化管理，提高学校安全管理水平。

措施五：推进评价制度改革，构建客观公平的评价体系

用健全的制度规范人，用民主的决策凝聚人，用精细的管理促进人，用公正的考核激励人，是高峰学校在教育管理层面长期坚持的策略。

教师评优评先和岗位竞聘量化改革。实行《高峰学校校级“名师”评选方案及管理暂行办法》《高峰学校评优评先考核实施方案》，实施年度考核量化打分机制，并将考核结果纳入职评、评先创优等工作中。

老教师“模范勋章”评选。实行《深圳市龙华新区高峰学校“教师模范勋章”》， 民主推选出教师师德师风标兵，颁发“教师模范勋章”，并在教职工大会上进行主题讲话。

年级团队和备课组团队评价改革，实行《高峰学校优胜备课组评比方案》，评价注重对年轻教师团队的鼓励和支持，打造一支有干劲有活力的教师团队。

教师教学质量评价改革。量化考核体现了多元化与发展性的导向，形成了“多劳多得、少劳少得、优质多酬、劣质少酬”的利益导向机制。

学生学业评价改革。学生评价多元化，注重综合素质的评价。推行《高峰学校关于进一步提高中小学汉字书写质量的指导意见》《高峰学校“阅读工程”阅读学位实施方案》《高峰学校“阅读工程”经典诵读实施方案》，每学期进行一次模块展演、书写比赛、经典阅读和阅读学位评比，提供舞台让学生展示自己的特长。

在一系列的恰当治理举措下，这所近百年的老校到处洋溢着青春的朝气与活力。