用好用足国家政策和投资全面推进基层动物防疫体系建设

文│叶尔江·朱马别克（新疆维吾尔自治区动物卫生监督所/动物疫病预防控制中心）

在中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的新疆，全面推进基层动物防疫体系，提升110个地、县动物疫病预防和控制能力，实现869个乡镇（场）养殖业持续稳定健康发展，确保全区社会稳定和长治久安，重振“古丝绸之路”辉煌，可谓事关全局、使命光荣、任重道远。

一、全面落实领导责任，建立长效管理机制

一是建立“五级”组织网络。近年来，落实区、地、县、乡、村五级组织网络联系机制，实现每个村、每个规模养殖场，每个散养户均有人负责的动物防疫责任体系，形成了横向到底、纵向到边的组织管理格局。二是建立健全各项规章制度。修订、完善了基层单位《规章制度汇编》，制定了《村级动物防疫员岗位责任制》和《村级动物防疫员队伍管理办法》等管理制度，确保基层动物防疫工作有力、有序、有效开展。

二、用足中央资金投入，夯实基础设施建设

1.加强基层基础设施建设。“十一五”期间，中央和地方累计投入资金达5.9亿元，确保了2个省际公路动物检疫检查站、9个地州级动物防疫检疫监督设施、32个县级边境动物疫情监测站等建设项目的顺利实施，初步建立动物疫情监测预警、疫病预防控制等六大动物防疫体系结构；“十二五”期间，新疆申请中央投资19.77亿元，地方配套投资1.76亿元，基本满足项目建设的需要。

2.用足自治区财政急需项目投资4840万元。实施了29个公路、铁路动物防疫监督检查站、42个国有牧场畜牧兽医站、1个突发重大动物疫情应急指挥中心和“新疆畜牧综合管理信息平台”等项目建设，推进了全区基层设施、办公条件的改善，彻底改变过去基层防疫体系线断、网破、人散的被动局面。

三、强化基层队伍建设，确保技术力量支撑

1.强化培训。按照“分期分批、逐级培训”和“请进来、走出去”的原则和方式，重点对基层动物疫病防控人员、实验室专业技术人员、动物卫生监督人员等开展培训，全区年平均培训6000余人次，大力提升了新疆兽医行业人员的整体素质和工作能力。

2.确保技术力量支撑。目前，全区共有35个县级兽医实验室、7个地级兽医实验室通过了自治区现场考核，全疆基层实验室工作人员合计610人，其中中级以上人员359人；全疆地级兽医实验室除100%开展酶联免疫吸附实验、凝集实验等常规监测项目外，另有10个地级实验室能够开展分子生物学检测项目；县级实验室以开展凝集实验、正向间接血凝实验等血清学监测为主，逐渐开展细菌分离鉴定等病原学监测项目，基本满足农牧民养殖业技术支撑力量。

四、深入基层开展督查，落实工作责任追究

一是加大督查力度。新疆采取不定期、换区域的检查督促方式，先后开展了春季、秋季重大动物疫病及相关兽医工作督查调研活动，重点抓好免疫抗体的抽查检测，发现问题及时整改，确保防疫质量。二是落实责任追究。按照疫情报告责任制和过错追究制，对瞒报、漏报、谎报疫情的，依法予以处理。三是建立联动机制。在重大动物疫病防控、动物性食品安全监管、人畜共患病的监测预防上，加强与公安、工商、卫生等部门的协作，互通信息，协调配合运作。

五、强化动物卫生执法，切实履行监管职责

一是强化行风建设。根据农业部开展的“动物卫生监督执法行风规范行动”和“动物卫生监督执法提能力、强素质行动”，新疆在各地开展了执法人员的自评自查、检疫人员备案和队伍建设工作。二是规范检疫工作。根据农业部的规定，新疆制定了《动物检疫工作记录规范实施方案》《动物检疫工作记录规范》，进一步补充完善了相关记录，提高了检疫工作的规范性和科学性。三是提升执法能力。目前，各地（州、市）实施“一县十五案”的执法案卷上报自治区备案制度，县级以上执法人员360名，执法能力和范围已经从过去主要涉及“依法应当检疫而未经检疫的动物及产品案”，扩展到从养殖环节、饲养、产地、屠宰以及进入流通环节等多环节、多种类的案件查处，强化了动物卫生监督执法监管力度和水平。