锐意进取 迎难而上开创动物卫生监督工作新局面

文│刘建华（北京市动物卫生监督所）

2014年，北京市动物卫生监督所以依法履职为统领，以职能调整和北京市动物防疫条例颁布为契机，以精细化管理为主线，在职能界定、机制建立、手段完善和能力提升四个方面取得了突破，为首都重大动物疫病的有效控制和畜产品质量安全保障保驾护航。

一、抓职能界定，确保履职到位

在对食品安全有关法律法规研究的基础上，针对重大动物疫病控制的关键点开展评估，提出了动物疫病控制全链条参与，流通环节主要是疫情监测和发生重大动物疫情时临时性控制措施的有退有进的管理策略，并以北京市农业局的名义下发了《关于进一步明确农业部门在畜产品流通环节职能的通知》，使动物卫生监督机构的职能得到了明确，为到位不缺位、补位不越位的工作构架构建奠定了坚实的基础。

二、抓机制建立，确保措施落实

1.建立行政、技术支撑与监督执法的衔接机制。围绕动物疫病的有效控制，建立了行政、技术支撑和监督执法的定期会商制度，动物疫情监测结果分析例会制度，突发疫情联动处置制度，疫控中心为监督执法找风险，行政管理为监督执法明方向，真正实现了以行政为核心，疫控与监督进行服务和保障的格局。在成功应对口蹄疫、H7N9流感、小反刍兽疫和布病等疫情方面发挥了突出的作用。

2.建立监督执法与疫控中心的对接机制。根据检疫出证中对实验室检测的规定，重点在跨省调运种用乳用动物方面，监督执法与疫控中心实现了有效对接，针对不同动物种类调运的要求，疫控中心对必检项目进行了方法和条件的开发和储备，检疫出证将检测报告作为前置条件。实现了检疫出证的科学性和公正性，对阻断动物疫情跨省传播发挥了有力的保障。

3.建立了部门之间的协同机制。应对病死动物生产加工、无害化处理热点和行刑衔接的要求，主动加强与公安、食药、出入境等部门的合作，建立了联动执法机制。2014年全市开展部门联合执法159次，协助控制犯罪嫌疑人60人，查处涉案金额超50万元案件3起，在兄弟省市配合下完成农业部交办案件10起，其中10万元以上案件1起，万元以上案件4起。

三、抓手段创新，确保监管到位

1.全面推进动物检疫痕迹化管理。根据中心对检疫监督工作的总体部署，结合北京市工作实际，在产地、运输、屠宰等环节全面推进痕迹化管理，并将这一工作纳入年度考核指标；同时链接动物检疫证章标志的管理，使检疫出证进一步规范，为责任追究和依法免责提供了保障。

2.建立以检测为核心的反向追溯模式。依据农业部、北京市两级安排的检测项目，对检测结果建立了数据分析和结果倒查反向追溯工作方式，强化检测结果对监督执法的导向作用。2014年，根据监测结果，指导监督执法重点12处，查办案件21起，罚没款近100万元。

3.建立以信息化技术为依托的可追溯管理系统。基于农业与食药分段管理形势，应对北京外埠进京畜产品基数较大的环境，着眼北京生产监管定位，以生猪为突破口，率先建立了在生猪胴体上以激光灼刻检疫标识的可追溯系统。目前，在北京市10个生猪屠宰企业应用，完全实现了本市生产猪肉的可追溯。

四、提升执法能力，不断提高监督执法的影响力

1.抓队伍建设，提升执行力（办好三个班）。一是所长研修班：主要从职能定位、执法管理、效能评价、媒体应对入手，强化组织领导能力的提升。二是全市执法师资培训班：主要从执法重点、监督方法和经验分享入手，强化师资水平的提高。三是执法人员培训班：主要从执法流程、执法技巧、案卷制作、执法实践入手，强化执法素质的提升。

2.抓大案要案，提升辐射力。2014年，全市立案396件，涉案金额378.2万，罚没款263.8万。其中，养殖案件数量占比17%，罚没金额占比5%；屠宰案件数量占比1%，罚没金额占比2%；运输案件数量占比17%，罚没金额占比3%；贮藏案件数量占比40%，罚没金额占比6% ；医药案件数量占比18%，罚没金额占比25%；饲料案件数量占比7%，罚没金额占比59%。