绵竹市动物防疫体系建设的现状与对策

刘思聪龙成刚刘廷福吴加清

(1.四川省绵竹市拱星镇畜牧兽医站,四川绵竹 618205；2.四川省绵竹市畜牧局,四川绵竹 618200；3.四川省绵竹市孝德镇畜牧兽医站,四川绵竹 618206)

绵竹市动物防疫体系建设的现状与对策

刘思聪1龙成刚2刘廷福2吴加清3

(1.四川省绵竹市拱星镇畜牧兽医站,四川绵竹 618205；2.四川省绵竹市畜牧局,四川绵竹 618200；3.四川省绵竹市孝德镇畜牧兽医站,四川绵竹 618206)

绵竹市地处四川盆地西北部，属于四川省辖德阳市代管县级市，辖区面积1245.3km2，辖20镇1乡，157个行政村，总人口52万，有农业人口39.22万人，耕地2.66万hm2。作为四川省第二批现代畜牧业重点培育县，畜牧产业为全市农民增收挑起了大梁，2013年出栏生猪57.11万头；肉类总产量4.91万t；小家禽出栏503.97万羽；畜牧业产值19.42亿元；畜牧业人均纯收入854元，比同期增长11.6%。同时，作为成德绵交通枢纽地带的重要交通节点，动物及动物产品流通频繁，给动物疫病防控工作带来很大压力，因此，做好动物防疫体系建设工作具有紧迫性、重要性，事关农民增收、社会稳定大局。

1 动物防疫体系建设现状

1.1 强化组织机构建设

绵竹市重大动物疫病的防控工作始终受到市委、市政府的高度重视，市委市政府深入贯彻落实“预防为主，依法治牧”的动物防疫方针，严格执行“政府保密度，部门保质量”的防疫工作机制，做到组织领导、任务落实“两到位”，切实加强重大动物疫病防控工作。一是组织领导到位。市政府成立了“绵竹市重大动物疫病防制指挥部”，负责全市重大动物疫病防制工作的领导、组织协调和督促检查工作。指挥部的建立对全市重大动物疫病的防控起到了关键作用，特别是在自然灾害如“5.12”地震、“7.9洪灾”后处理掩埋动物尸体、消毒、免疫注射、疫情处置等重大行动中发挥了积极作用，确保大灾之后无大疫；市畜牧局成立了绵竹市动物防疫技术研讨组，定期分析评估动物疫情流行趋势，研讨防控对策，指导动物防疫工作，为确保全市不发生重大动物疫情提供了强有力的技术支撑。二是任务落实到位，层层签订责任书。每年年初，市政府与各镇乡人民政府签订《动物疫病防制工作目标管理责任书》，将动物防疫工作纳入对镇乡的目标考核；市畜牧局与各镇乡畜牧兽医站签订《畜牧系统动物防疫工作目标管理责任书》，对全年的强制免疫、补免等工作任务进行明确，为动物防疫工作的顺利开展奠定坚实的基础。三是建立健全了“市、镇、村”三级重大动物疫病防控体系。

1.2 完成镇乡畜牧兽医站体制改革

2007 年按照《德阳市人民政府关于加快兽医管理体制改革的意见》的要求，绵竹市对原有镇乡畜牧兽医站按照“强化公益性，放活经营性”的原则进行了分流改革，按新的镇乡建制设立的镇乡畜牧兽医站为市畜牧局的“派出机构”，其人员经费和工作经费纳入绵竹市财政全额预算，由市畜牧局统一管理。

2 存在的主要问题

2.1 基层畜牧兽医站人员文化程度不高，专业技术不精，年龄结构老化

基层畜牧兽医站人员主要来源于2007年畜牧兽医管理体制改革前的人员，多为子从父业、徒承师位，缺乏系统的专业知识，队伍建设有待加强。镇乡畜牧兽医站现有在职职工142人，30岁及以下4人，占2.82%；31岁至40岁23人，占16.20%；41岁至50岁76人，占53.52%；51岁至60岁39人，占27.46%。全市263名村级防疫员，60岁以上30人、50～59岁99人、40～49岁47人、40岁以下87人，且绝大多数教育水平都为初中以下，年龄结构老化，后备力量缺乏。

2.2 防疫员在动物防疫工作中受伤，无专项资金赔付

基层动物防疫员在为动物免疫工作中存在一定的危险性，稍不注意，容易造成身体受伤，特别是每年春秋两季对犬只进行狂犬病疫苗免疫时，常有被犬只咬伤的情况发生，但防疫员在受伤后无专项资金补助，医疗费、误工费等费用一般由镇乡畜牧兽医站统筹解决，占用其有限的办公经费，对镇乡畜牧兽医站造成很大负担。

2.3 养殖场监管执法难，疫情隐患没有消除

一是部分养殖场（户）不按规定申报引种，引入病畜禽或带毒排毒畜禽，调入后又缺乏隔离饲养意识和条件，导致疫情时有发生。二是部分养殖场（户）不履行动物防疫义务，不服从业务部门管理，一旦发生疫情，难以采取有效的隔离、封锁等措施控制疫情，最终造成惨重损失。三是一些养殖场敷衍塞责、弄虚作假、逃避监管，不按规定免疫程序进行免疫或为防止免疫反应的发生，不免疫国家规定免疫的疫苗，造成强制性免疫病种的免疫抗体不达标，留下了疫情发生的隐患。

2.4 群众动物防疫意识淡薄，未形成强大防疫合力

一是部分养殖户联防群防意识淡薄，在动物疫病防控上抱侥幸心理，只考虑个人利益。二是生猪市场的高额利润使部分生猪经营者从个人利益出发，无视屠宰检疫的重要性，逃避检疫。三是个别屠宰户和肉食经营者无视政策法规，对动物防疫检疫人员的执法行为进行有意识或无意识地抵制，阻碍执行公务，甚至辱骂、殴打畜牧执法人员。

3 对策及建议

3.1 建立科学合理的政府防疫经费保障机制

一是明确经费内容。动物防疫工作财政预算应包括工作人员工资福利、工作经费、防疫经费、畜牧业建设经费、人员培训经费、应急处置经费、实验室监测经费、无害化处理经费、免疫反应处置经费、防疫员工伤补助经费等。特别要加大免疫反应死亡动物补偿力度，消除养殖户免疫反应疑虑；要提高动物防疫员的补助，确保防疫员待遇，吸引优秀畜牧兽医人才加入防疫队伍；要建立专项动物防疫工作工伤补助资金，免除畜牧兽医站、防疫员的后顾之忧。二是高效使用资金。通过“以评促改、以评促建”、“整改和建设”相结合、“奖优与罚劣”并进的方式安排资金，充分调动基层防疫组织和工作人员的积极性，争创先进，促使各镇乡政府对动物防疫工作的高度重视，激发群众重视动物防疫工作的热情，保证资金的高效使用，确保基层动物防疫体系建设质量。

3.2 重视方法创新，制定科学可行的综合免疫程序

积极与周边市县区联系，组织专家进行专题研究分析，及时发现和解决动物防疫中出现的新问题，并根据试验研究和实践结果，因地制宜，制订科学、可行、适合本地实际的综合免疫程序，降低基层防疫难度。

3.3 加强疫病监测，提高防疫效果

开展疫情监测工作，既要做好动物疫病病原检测，又要加强免疫抗体水平监测。通过病原检测及时掌握全市动物疫病的流行趋势，及时淘汰带毒种畜（禽），逐步培育健康畜（禽）群。通过免疫抗体监测，科学、客观衡量免疫效果。同时，要加强对监测信息的运用，及时对检测结果进行分析评估，提供预警信息，提出防控建议，切实提高动物防疫水平。

3.4 加强宣传，提高养殖场（户）动物防疫意识

市政府、市畜牧局有计划地利用广播、电视、网络、报刊等媒介，通过发放文字资料、举办知识讲座、开展“三下乡”活动等形式向广大市民、养殖户宣传《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审核管理办法》等兽医法规以及相关主管部门颁布的法律法规，提高养殖场（户）对重大动物疫病防控工作重要性的认识，积极配合支持防疫工作，为工作的开展营造良好氛围。

3.5 大力推进规模化、标准化养殖

鼓励大力发展标准化规模养殖场（小区），积极引导养殖企业参加国家和省市标准化示范场创建工作，按照“规划科学化、生产规模化、建设规范化、管理企业化、防疫程序化、污物处理无害化”的要求，发展规模养殖。改善基础设施，完善配套服务，规范管理制度，提高生产技术，实现畜禽养殖的规模化、标准化、产业化和生态化。

3.6 加大检查和抽检力度

定期或不定期检查和抽检各镇乡的防疫质量和密度。免疫密度检查主要抽检免疫档案记录情况，免疫标识加施情况、询问养殖场（户）免疫情况等。免疫质量检查以抽血检测抗体水平为重要依据。杜绝出现只登记不免疫的情况，对防疫不达标的镇乡加强免疫检测监控力度和免疫效果评价，及时调整免疫程序，确保免疫质量扎实有效。

3.7 加强培训，提高人员素质

一是每年定期或不定期地组织业务培训和现场实际操作，提高动物防疫人员对重大动物疫病的认识，增长防治知识，使其在实施强制免疫时，能做到剂量准确，注射正确，防止污染，对出现的免疫反应能及时处理，确保全市畜牧业健康发展。二是推行畜牧兽医行业职业资格技能鉴定，进一步提高动物防疫人员的业务素质。三是加强执法人员的法律、法规的教育培训，提高执法人员素质及服务水平。

3.8 切实提高村级动物防疫员待遇

绵竹市村级动物防疫员队伍出现年龄结构老化、文化层次低、业务能力不强、人才队伍流失的根本原因在于防疫员待遇低、工作量大、工作安全缺乏保障，导致很多年轻的防疫员外出务工，致使村防员数量呈减少趋势。因此，提高村防员的待遇是稳定村级防疫员队伍的根本对策，建议提高村级动物防疫员补助，补助标准原则上应不低于上年度绵竹市人均劳务工资。同时，应将村防员的安全健康放在首位，可由镇乡政府筹资在每年春秋两季集中免疫工作开展前，为其购买人身意外保险，确保村防员在防疫过程中遭遇意外伤害后，医疗费用和误工费用可由保险公司理赔，免除村防员的后顾之忧，提高村防员工作积极性，留住人才。

刘思聪（1985-），男，学士，研究方向：动物疫病防控。