高速公路动物运输监管中的问题及对策探讨

祁会军

（甘肃玉门市动物疫病预防控制中心，甘肃玉门 735211）

高速公路动物运输监管中的问题及对策探讨

祁会军

（甘肃玉门市动物疫病预防控制中心，甘肃玉门 735211）

动物贩运人员在高速公路随意丢弃病死动物现象屡有发生，这给动物防疫工作留下隐患。本文通过分析监管部门工作中存在的问题，提出了针对在高速公路随意丢弃病死动物监管的对策，供同行参考。

高速公路；动物运输；监管；对策

编者按：当前，随着经济的发展，通过高速公路运输的农产品数量在不断增加，这由此出现了高速公路中的动物运输监管问题。本文所分析的在高速公路上随意丢弃病死动物现象具有普遍性，如何做好高速公路中的动物运输监管，作者提出了自己的一些对策建议，供大家讨论。

近年来，我国为加速农产品流通，建立了农产品“绿色通道”。农产品经高速公路运输不收取过路费，这为促进动物及动物产品的快速流通，降低运输成本，提高动物产品供给和养殖户收入发挥了积极的作用。但是有些不法贩运户常将运输途中的病死动物随意丢弃，这增加了动物疫病传播和环境污染的风险，因此动物卫生监管机构需加强高速公路上的动物运输监管。

1 玉门市高速公路上丢弃病死动物情况

玉门市地处甘肃省河西走廊西端，连云港至霍尔果斯高速公路横穿全境，途经6个乡镇和1个国营农场。近3年来，随着高速公路动物运输车流量的不断增加，运输途中随意丢弃病死动物现象越来越多。2012年至2014年间，玉门市动物卫生监督所接到群众举报在高速公路随意丢弃动物尸体事件共29起，其中丢弃死猪事件18起（42头），丢弃死羊事件4起（18只），丢弃死鸡事件5起（126只），丢弃死牛事件2起（2头），共花费无害化处置经费6.8万元，使用消毒剂0.35吨、防护服143套。

2 原因分析

2.1 动物卫生监督机构在高速公路上没有执法检查权，监管处置难度大

2.1.1 动物卫生监督机构不能在高速公路上定期或不定期开展巡查，无法及时发现丢弃动物尸体现象，对违法行为不能严厉查处，形成了监管漏洞和监督空白带，致使违法抛尸现象不能有效制止。

2.1.2 在高速公路上处置动物尸体不便利。一是

车辆进出高速公路受时间限制，而且不能从同一道口进出。在高速公路上处理丢弃的动物尸体时，由于要装车，占用时间较长，按高速公路管理相关规定，超时要罚款，因此需与高速公路管理部门协调；二是如果在高速公路便道上处理尸体，因有封护栏，动物尸体往往都丢弃在高速公路与外围防护网之间，人车进入比较困难，遇到死牛、死猪等大中型动物尸体时，更难将其从防护网内抬出，必须雇用挖掘机或铲车，工作难度极大；三是高速公路上车流量大，清除、拉运动物尸体时难以保证执法人员的自身安全。

2.2 落地申报不到位

按照要求，动物在调入本县（市）管辖区域前要向本地动物卫生监督机构进行落地申报，经过查物验证，隔离观察或严格消毒后，方可进屠宰场待宰。但是，目前许多地方很难落实这项规定，对从外县（市）调入的动物不进行落地申报和查物验证，致使许多贩运人员在运输过程中随意丢弃动物尸体，却无人问责。

2.3 缺乏动物调入专用通道和隔离观察场所

目前，甘肃省各市、州、县还没有修建专用的动物和动物产品运输通道，动物隔离观察场所和病死动物无害化处理设施设备也不足，因此在动物调入监管方还没有形成集调出地持证起运、调入地提前申报、指定通道进入、指定场所隔离观察和运输途中死亡动物定点无害化处理为一体的监管模式。

2.4 经费不足，人员缺乏

运输环节监管工作量大、面宽、任务繁重，往往顾此失彼，这是运输环节监管工作不到位的主要原因。

3 监管对策

3.1 严格执行落地申报制度

对调入本县（市）的动物，在到达目的地之前应向调入地动物卫生监督机构申报落地检查，动物卫生监督机构查物验证，如果调入动物与运输检疫证明上填写的动物数量相同，经消毒后可进入隔离观察场所或进入屠宰场待宰，如果证物不符，要追查缺少动物的去向，如果发现有随意丢弃病死动物的违法行为，要依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十五条进行处罚。

3.2 建立部门内部及部门间的协作机制。

各地动物卫生监督机构要建立动物卫生监督信息互动平台。如果通过落地检查发现调运人员在某处丢弃了病死动物尸体，要及时向当地动物卫生监督机构通报，以便及时处理病死动物尸体，处理费用由调运人承担，由落地动物卫生监督机构代收并寄转给无害化处理动物卫生监督机构。如果动物卫生监督机构在本辖区内接到群众举报发现贩运人员在高速公路上丢弃动物尸体并逃逸，要积极与高速公路管理部门联系，通过监控确定运载车辆，并根据检疫证明相关信息通知载运车辆到达地的动物卫生监督机构进行稽查，以此来遏制随意丢弃动物尸体行为的发生。

3.3 广泛开展宣传，建立有奖举报制度

动物卫生监督机构可采取印发宣传资料、张贴横幅等方式，通过广播、电视、报刊、网络等多种途径，广泛宣传《中华人民共和国动物防疫法》《甘肃省动物防疫条例》《病死及死因不明动物处置办法》等法律法规，让广大群众充分认识到随意丢弃病死动物的危害性，提高其安全意识和保护意识，积极举报随意丢弃病死动物的违法行为。同时，按照《病死及死因不明动物处置办法》第十四条规定，建立病死及死因不明动物举报奖励制度，鼓励群众积极参与，形成全社会共同打击丢弃病死动物的良好氛围。

3.4 加强执法人员队伍建设，加大经费投入

政府部门要高度重视动物卫生监督执法工作，有计划地招考兽医专业的大学毕业生充实到动物卫生监督执法队伍中，建立一支素质高、能力强、有责任心的执法队伍，逐步解决人员不足、工作量大、面宽、顾此失彼和监管工作不到位等问题。要加大监督执法和病死动物无害化处理经费投入，将其全部纳入财政预算，保障动物卫生监督执法工作全面开展和病死动物无害化处理工作的落实。

3.5 建立动物调运专用通道

各地动物卫生监督机构应按照农业部相关要

Discussion on Problems and Countermeasures for Highway Animal Transportation Supervision

Qi Huijun
（Yumen City Animal Disease Prevention and Control Center of Gansu Province，Yumen，Gansu 735211）

The phenomenon of throwing away dead animals in highway occurs frequently at present，and this could bring hidden danger to animal epidemic prevention. In this article，the countermeasures for highway animal transportation supervision were proposed for reference through analyzing the problems in the work of supervision authorities .

highway；animal transportation；supervision；countermeasure

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0085-03