庆阳市牛羊交易市场现状及整改措施

梁万鹏 ，彭 超，徐振飞，赫春杰，高 钰

（1.庆阳市农业科学研究院，甘肃 庆阳745000；2.周家乡农业服务中心，甘肃 正宁745300）

1 庆阳市地理、气候概况

庆阳市东接陕西省延安市；南与陕西咸阳市及甘肃省平凉市相连，北邻陕西省榆林市及宁夏盐池县；西与宁夏固原市接壤。庆阳市属黄河中游内陆地区。介于东经106°20′至108°45′与北纬35°15′至37°10′之间。东倚子午岭，北靠羊圈山，西接六盘山，东、西、北三面隆起，中南部低缓，故有“盆地”之称。区内东西之间208km，南北相距207km。属大陆性气候，冬季常吹西北风，夏季多行东南风，冬冷常睛，夏热丰雨。降雨量南多北少，气温南部高于北部，地面平均蒸发量为520mm，总体呈干旱、温和、光富的特点。

本区南部地形较为平坦、有12条10万亩以上大塬，降雨量较大，适合农业发展；北部沟壑相错，气候干旱，适合畜牧业发展。

2 畜牧业发展的历史

本区自古以来农牧业发达，素有“陇东粮仓”之称。农作物以小麦为主，并盛产玉米、高粱、糜子、洋芋、油料、豆类等。牧业有区内外驰名的早胜牛、庆阳驴、八眉猪、滩羊、子午岭黑山羊、陇东大尾羊等［1］。基于本区的地形、气候特点及传统养殖历史，1985年，甘肃省政府将北部环县、华池县21个乡镇定为半农半牧区，极大的推动了北部山区畜牧业的快速发展。

3 畜牧业发展的现状

近年来，全市立足资源优势，坚持把畜牧产业做为全市战略性主导产业来培育，重点组织实施了百万亩紫花苜蓿、百万头肉牛、百万只肉绒羊工程建设，畜牧产业得到了较快发展［2］。同时，国家在西部八省区实施“落实草原生态保护补助奖励机制政策”［3］，庆阳全市实施禁牧，大力推广舍饲养殖。畜牧产业走上了产业逐步壮大、草原生态环境明显改善的良性发展之路。

3.1 畜牧产业生产基础逐步改善

庆阳市草场资源丰富，有荒山荒坡和天然草场1 920.04万亩，其中可利用草地1 034万亩。年生产饲用秸秆300多万t，可提供饲料粮30万t。“十一五”末，庆阳市大家畜饲养量达到74.32万头，其中肉牛饲养量49.06万头，驴饲养量25.26万头；肉（绒）羊饲养量223万只，出栏61.19万只；猪饲养量73.17万头，出栏34.64万头；肉蛋奶年均总产7.51万吨。以早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊、庆阳驴、紫花苜蓿等为主的地方名优品种凸显出了具有地方特色的区域优势。

3.2 畜牧产业基地初具规模

庆阳市紫花苜蓿留存面积达到385万亩，建成饲养50头以上的规模牛场84个。宁县肉牛饲养量超过10万头，舍饲圈养羊100万只以上，环县肉绒羊饲养量超过100万只。现有规模养殖场（小区）300多个。

3.3 畜牧产业化经营不断发展。庆阳市现有草畜产

3.4 畜牧产业内部结构进一步优化

坚持稳定发展生猪、重点发展牛羊等草食畜牧业，畜禽品种不断更新换代，牛、羊、猪的良杂种化程度都在80%以上。牛的品种主要是早胜牛及其杂交品种，引进红安格斯、夏洛来、利木辛、黑白花等牛冻精生产的杂种牛也占到相当比重。长白、约克、斯格等瘦肉型猪普遍饲养。绒山羊以东北、内蒙绒山羊为主，波尔山羊、无角陶赛特等优良肉羊新品种正在繁育推广。

3.5 畜牧产业生产方式明显转变

庆阳市畜牧产业逐步由分散型向集约型、由家庭副业向主导产业、由粗放经营向科学管理转变。耕地种植紫花苜蓿面积大幅度增长，引进推广了金皇后、阿尔冈金、三得利等优质苜蓿品种，推广应用了机械作业。畜牧养殖方面，正在推广正大模式、生态循环养殖等方式。随着封山禁牧、禁牧休牧轮牧制度的推行，北部山区牛羊饲养方式已从半放牧向舍饲圈养转变。

3.6 畜牧产业服务体系逐步完善

庆阳市兽医体制改革已基本完成，市、县、乡三级畜牧兽医服务体系，特别是动物疫病防控能力得到加强，坚持预防为主、综合防治和以检促防的方针，实行重大动物疫病防治和畜产品安全目标管理责任制，建立了动物疫病应急和监测预警体系，颁布了《庆阳市重大动物疫病防治应急预案》，动物防疫密度逐年提高［2］。

4 流通环节存在的问题

4.1 流通环节急需疏通

笔者近期因农科院项目实施需要，在西峰、宁县、庆城等县城、乡镇进行了调研，据养殖场场长反映，目前庆阳市内唯一大型综合交易市场在庆城县，其为私人所建，交易量非常大、逢集交易，在交易之日早晨，在市场外排队等待进入市场的装载有牲畜的车辆蔓延数百米之远，规模日均交易在500万元左右。这里聚集了来自全市各乡镇的养殖户及全国各地的客商。

据场长反映，利益驱动致使牲畜交易市场混乱、部分交易员和市场所有者上下串通、人为控制市场行情，买方、卖方通吃，导致前来采购牲畜的外地客商及本地养殖户蒙受损失。目前市场采用的管理模式为：早上进入市场待交易的每头牲畜需缴费5元，晚上出市场的牲畜，如交易不成功，不再收费，如交易成功，每头牲畜再收费30元，这些钱向养殖户收取。为了赚取交易费，市场交易人员串通一气，对前来出售牲畜的养殖户采取压价、恐吓等强行交易行为，如有养殖户稍有怨言，便遭到所有交易员围攻、辱骂，致使殴打养殖户的事件时有发生。如有养殖户不同意低价出售，那么市场所有交易员不再给其开具交易证明，那么他要出售的牲畜永远不可能出售，广大养殖户敢怒不敢言！另一方面，他们对待外地客商的手段是：如果前来采购牲畜的客户事前没有给他们好处，交易员人为操纵抬高收购价格，导致当日牲畜价格普遍高于以往，客商经不起其三番五次折腾，只能忍气吞声。

4.2 交易市场急需规范

以私人为主建立的交易市场，基础设施差、服务功能不全、管理秩序混乱、公信力缺失。由于私人资金有限，市场基础设置不健全，场地不平、环境卫生差、人畜共聚。外地客商需要的餐饮、住宿场所基本不具备，对客商服务功能缺失，客观上影响了他们对本地市场的认可度。唯利是图，没有制约力导致市场所有者、管理者及交易员胆大妄为、无所顾忌，使市场混乱，丧失公平！

4.3 检疫、疫病防控方法落后

待交易牲畜进入市场不进行消毒，对牲畜的疫病判断仅靠观察和以往经验，这种方法有很大的局限性，无法发现潜在的疫病。市场内没有提供常规疫病监测仪器及专业兽医人员，这些漏洞使潜在的疫病通过交易市场向外地扩散。

5 建议采取的措施

针对以上出现的问题，建议从以下几个方面采取措施，引导市场走向正规：

5.1 由政府出面主导，社会资金参与共建规范、功能齐全的交易市场。政府出面协调，在原址或选址扩建交易市场，并对市场规划进行论证、使配套服务功能齐全、人畜分开、畜种分圈，便于市场管理。正当收益按出资比例进行分红，保证出资人的合法收益。

5.2 政府向市场派驻工商管理机构，维护市场公正、公平。向市场派驻工商管理办公室或者市场管理员，对市场出现的恐吓、强行交易行为进行制止，对出现的矛盾纠纷进行协调、疏通，坚决杜绝人为操控市场交易行为，对具有黑社会性质的强行交易现象露头就打。

5.3 对交易员实行认证制度，维护市场的正常流通。对交易员进行注册认证，不具有交易资格的交易人员在交易市场内不能从事交易行为，对行为恶劣、屡教不改者实行黑名单制度，上黑名单者终身不得进入交易市场！为了市场交易方便，建议交易员统一着装，统一编号。

5.4 由政府统一印制防伪交易票据证明、保证合法交易员的正常收益。政府委托具有资质、技术的印刷机构印制交易票据，防止印刷机构私自向市场出卖交易票据。交易员必须统一开具由政府统一印制的交易证明，交易员凭借交易单数获得收益，多劳多得。

5.5 交易收费实行听证会制度。听证会由养殖户、市场出资人、交易员三方协商。对大家畜、小家禽收费应区别对待。

5.6 在市场设公开举报箱，公开举报制度，举报箱由第三方独立机构管理。针对交易员不法行为，群众可以交易员编号进行公开举报，严惩打击报复事件发生。防止市场管理员和交易人员相互串通，举报信箱由第三方管理。

5.7 严格实行消毒灭源制度。在市场出入口设置消毒池或者紫外线消毒设施，定期更换消毒液、定期对市场消毒，同时做好消毒记录。对市场配备专业兽医人员。

6 小结

以上是笔者对本地区交易市场存在问题提出的几点建议，希望能起到抛砖引玉之效，目的是疏通流通环节、消除发展隐患、让畜牧产业走上可持续发展之路！

［1］ 米国柱，等.庆阳地区畜牧志［K］.庆阳：庆阳地区印刷厂，1997：5.

［2］ 庆阳市人民政府.关于庆阳市巨型畜牧业基地建设规划（2009－2012年）的报告［R］.庆政发〔2009〕132号，2009：1.

［3］ 中华人民共和国财政部，中华人民共和国农业部.财政部.农业部关于做好建立草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知［R］.财农〔2010〕568号，2010：1.