重庆市渝北“临空都市区”发展战略研究

□王春林 马 丽

渝北区地处重庆市主城区北部，是五大功能区域中都市功能拓展区的重要组成部分。与重庆其他区县相比，唯一、独特的优势是拥有江北国际机场。当前，渝北正在向“临空都市区”建设抛锚起航，为持续稳定发展奠定基础。

一、“临空都市区”概述

“临空都市区”的概念是重庆市渝北区提出来的，与之相近的概念是“航空大都市”或者“航空城”。航空大都市，是指城市打破原来机场布局在城市边缘的惯性思维，围绕机场进行建设，方圆达15 公里左右，理想的航空大都市是一个集办公园区、商务酒店、货运设施和工厂为一体的混合体。经过分析归纳，认为“临空都市区”是以发展临空经济为主的空间区域，其视角点主要关注的是城市建设，侧重于人的方面，体现以人为本的理念，强化了经济与社会的融合功能。其中，临空经济的本质是人流、物流、资金流、技术流、信息流高端资源全球化配置的产物。主要指以机场和航空运输为基础资源，引致周边产业不断调整、聚集与趋同，在机场周边形成航空制造业、航空配套服务业、临空型制造业以及现代服务业等与航空运输相关的产业集群，是一种临空指向明确、产业关联紧密、满足需求迅速以及市场利润巨大的经济发展模式。其展现出巨大的发展潜力，在区域经济一体化发展格局中的地位日益突出，正成为全面提升区域综合竞争力的有效模式。

二、重庆市渝北“临空都市区”发展环境分析

(一)渝北“临空都市区”的发展背景。据统计显示，重庆江北国际机场于2006年就步入了全国十大机场行列;2009年成为世界百强机场之一;2014年旅客吞吐达到2，926 万人次，居于国内第八位。如今，机场已经与渝北区的经济社会发展诉求相融合，带领重庆临空经济不断腾飞发展。自1989年12月重庆江北国际机场建成通航开始，渝北区就参与到临空经济发展的进程之中，不断加强与机场的合作，并伴随着机场一起成长。步入21世纪，渝北区增强了临空经济发展的自觉性、主动性，从借“机”起飞到与乘机高飞。渝北区在“十二五”发展规划中，要求全力打造空港新城，促进临空经济发展;2013年12月31日，在渝北区委十三届四次全会上，区委书记沐华平首次提出要“以人为导向，规划建设临空都市区”;2014年7月31日，渝北区委十三届五次全会专题研究部署了加快推进临空都市区建设问题，提出实施“临空都市区”战略，站在了发展的新起点上。

(二)渝北“临空都市区”发展优势分析。

1．区位交通优势突出。渝北区地处重庆市1 小时经济圈的主城核心板块，是主城区未来城市发展的重要拓展区与经济增长的重要引擎。渝北区拥有江北国际机场，航空港、水港、陆运港(火车站)距离都在十分钟之内;已建成的“二环八射”高速公路中二环五射在渝北汇集;重庆城市轨道交通规划的6条轻轨线有4 条通过境内，交通十分便利，是重庆唯一的水陆空立体交通汇集地和重要的交通枢纽。

2．平台承载能力提升。渝北区是两江新区建设的主阵地和国家中心城市建设的核心区，汇聚了两路寸滩保税港区、龙兴工业开发区、国际博览中心等开发开放平台。围绕江北国际机场，渝北区规划了空港新城、仙桃数据谷、临空创新走廊、国际航空物流分拨中心等开发主体。目前，资金、人才、技术等先进要素不断在渝北集聚，发展潜力巨大。

3．经济社会基础良好。近年来，渝北区经济社会持续快速发展，区域综合竞争力不断增强。2013年，全区实现地区生产总值1001．76 亿元，成为重庆市地区生产总值第一个跨越千亿元台阶的区县;2014年，全区实现地区生产总值1115．38 亿元，按可比价格计算比上年增长12．5%;城镇居民人均可支配收入达到28，563 元，农村人均纯收入达到12，458 元，城乡居民收入比由2009年的2．86:1 缩小至2．29:1，经济社会发展趋势不断向好。

表1 江北国际机场客货吞吐量与地区经济发展对比表

三、促进渝北“临空都市区”发展的对策

(一)在临空经济方面，着力建立现代产业体系。构建临空产业体系是发展临空经济的重中之重，国内外成功的临空经济区均将发展临空产业作为促进经济增长的关键点。不同国家和地区根据自己的特点，选择不同的临空产业方向。渝北区根据自己的现实情况，决定要大力发展与航空关联度强的临空产业体系，主要包括:建设临空制造基地，主要发展临空工业，打造多样性的产业集群;建设生产性和生活性的临空商务中心，服务商务人员，让“远方的客人留下来，落户的企业不想走”;建设临空物流枢纽，借助江北国际机场的特殊区位优势，开展多式联运，建立物流分拨中心;建设临空会展中心，充分利用重庆(悦来)国际博览中心，建立完整的会展产业链;发展临空都市农业，充分发挥航空运输高效、快捷的特点，建设特色高效农产品生产基地、航空食品生产和供应基地，开展都市生态休闲旅游。

(二)在临空都市方面，着力建设现代化大都市。临空都市区建设不仅要发展临空经济，更是要突出“以人为本”，加快建设现代化大都市。建设现代化大都市关键要做到“四个统筹”，即产业发展与城市结构优化相统筹，城市空间扩张与城市功能完善相统筹，城市人口增长与城市文明提升相统筹，基础开发与功能配套相统筹。按照“全域空港化、空港功能化、功能高端化”要求，借鉴国际通行的航空大都市功能区划方法，渝北高标准规划临空都市，范围包括以江北国际机场为中心方圆1，000多平方公里的区域。为此，必须以江北国际机场为中心，构建公路、轨道交通和铁路之间无缝对接的机场快速交通体系;以常住人群宜居宜业同时兼顾满足外来人士商务需求为核心，建设与国际接轨的现代商业商务设施，打造国际化现代都市形态;满足人的需求为导向，以民生实事为抓手，大力促进教育、文化、体育的发展，提供高质量的公共服务;实施智慧政务、智慧社区、智慧商圈、智慧家居等应用示范工程，打造与全球信息化零距离的智慧新城;创新社会治理体系，实现精确、协同、高效管理，不断提升城市管理科学化水平;配套建设好社区阵地、市政设施、广场绿地等公共服务体系，创建“国家生态区”，着力打造生态宜居城市。

(三)发展支撑方面，着力构建支撑体系。临空都市区建设是一个庞大的系统工程，需要调动各方力量支持和参与，要着力构建市级平台、新兴平台、重大项目、资源要素和发展动力多点支撑临空都市区建设的良性发展格局。

在渝北区域内，重庆两江新区所在的范围里有五大市级平台:江北国际机场、空港保税港区、重庆北部新区、重庆(悦来)国际博览中心和两江新区龙兴工业园区。市级开发平台，是渝北加快发展的重要动力源。渝北区要助推市级平台建设，主动全面对接，做好征地拆迁、社会管理、招工等服务工作。同时，渝北不断拓展区属板块的发展空间，规划建设了仙桃大数据谷、临空创新经济走廊和国际物流分拨中心三大战略性新平台，成为渝北融入全球经济分工体系的重要载体，也是临空都市区发展的战略新支撑。

［1］连玉明，朱颖慧，秦坚松．临空经济蓝皮书:中国临空经济发展报告(2014)［M］．北京:社会科学文献出版社，2014

［2］黄由衡，钟小红，吴静． 临空经济发展探索——以长沙为例［M］．北京:中国财富出版社，2012

［3］沐华平．加快建设临空都市区，努力走在全市改革发展的前列［Z］．2014，7

［4］渝北吹响建设“临空都市区”号角［N］．重庆日报，2014 －10－30

［5］綦琦． 关于我国临空经济区产业布局及实践路径的思考［EB/OL］．http://news．carnoc．com/list/255/255823．html

［6］沐华平书记在渝北区委十三届四次全会上的讲话［Z］．2013－12 －31

［7］渝北区人民政府． 中共重庆市渝北区委关于加快建设临空都市区的决定［Z］．2014 －7 －31

［8］2013、2014年渝北区国民经济和社会发展统计公报