河北省产业结构调整下的结构性失业再就业治理

□ 王丽锟

2014年河北省经济总体平稳，但下行压力较大，转型升级、推进城镇化和京津冀协同发展对就业提出了新要求，再加上就业总量和结构性矛盾并行存在，使得就业形势更加严峻，任务更加繁重。当前及今后几年，河北省经济发展的重点任务是产业结构调整、转变经济发展方式，而随着产生的社会发展民生领域面临的重要任务就是解决产业结构调整下的结构性失业再就业问题，要实现“两手抓、两手都要硬”，尤其是要不断深化结构性失业人员的再就业治理，才能在合理保障基本民生的基础上真正实现河北省调结构转方式的目标，使经济健康可持续发展。

一、河北省产业结构调整概况与结构性失业的现状

为了更好地贯彻落实2013年《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》、《河北省钢铁产业结构调整方案》等相关规定，河北省制定到2017年“6643”产能削减任务目标，即削减6，000 万吨钢铁、6，100 万吨水泥、4，000 万吨标煤和3，600万重量箱玻璃。在推进产业结构优化升级的同时，由此而产生的结构性失业再就业、职工转岗就业问题成为社会民生关注的热点。

(一)河北省产业结构调整现状。

1.2004年至2013年河北省产业结构调整情况。通过河北省2004年到2013年十年的产业结构调整，三大产业增加值和比重也发生了相应的变化:河北省2004年生产总值GDP为8477．63亿元，到2013年增长到28301．41亿元，十年增长约2．34倍。其中增加值按照三大产业分类分别为:第一产业2004年是1370．43亿元，十年后增长1．5倍，即2013年为3500．42亿元;第二产业2004年是4301．73亿元，十年后增长2．43倍，即2013年达到14762．10亿元;第三产业2004年是2805．47亿元，十年增长2．58倍，即 2013年为10038．89亿元。从总体上来说，河北省三大产业经过十年发展都有所增长，第二产业占GDP比重仍然最大。

2.2014年前10个月河北省产业结构调整情况。钢铁、水泥、电力、玻璃行业是河北省产业结构调整重点四大行业。对此，河北省2014年四大行业的削减目标为:压减1，500 万吨粗钢、1，000 万吨水泥、1，500 万吨煤、1，800 万标准重量箱平板玻璃。截至2014年10月底，这四大行业产能已完成削减任务为:压减炼铁1，202万吨、粗钢977万吨、水泥2，813万吨、玻璃2176．5万重量箱，化解过剩产能取得阶段性进展。

在压减产能方面，为全面贯彻落实2014年6月30日国家发改委正式批复的《河北省钢铁产业结构调整方案》，至2014年12月6日方案中5个重点工程已有3个正式启动，河北省钢铁产业布局结构调整进入全面实施阶段。河北省产业结构调整的另一个重点是电力，主要体现在煤上。2014年前10个月，河北省燃煤消费量比2013年减少1，875万吨，共计淘汰燃煤锅炉3，532台，改造完成集中供热锅炉煤改气3，890万平方米，并对既有建筑节能改造400多万平方米，通过减少煤消费量、提高煤利用率来压减产能。

3.河北省产业结构调整的重点。2014年河北省工业生产增速回升，民间投资比重上升，第三产业增加值占GDP比重提高。而与此同时，高耗能行业工业增加值比重同比下降，高耗能产品产量下降，工业能耗延续2014年以来下降的趋势。升降之间，显示出河北省结构调整成效。

河北省面临产业结构调整的四大行业主要是钢铁、水泥、电力以及玻璃行业，重点实施河北实施化解过剩产能的“6643”工程。截至2014年10月底，河北省四大行业的产业结构调整据2017年目标，还有26个月，需要进一步淘汰过剩产能的指标为:钢铁3，821万吨，水泥3，187万吨，1423．5万标准重量箱平板玻璃。如表1所示，淘汰钢铁、水泥的指标不到一半，今后产业结构调整的难度会越来越大。

表1 河北省产业结构调整四大行业数据

(二)河北省结构性失业的再就业现状。河北省结构性失业的再就业数据统计较为复杂，由于会出现多次失业又再就业、再就业形式灵活多样等实际情况，根据河北省统计年鉴，就业数据涵盖再就业数据，因此选取就业数据能从一定程度上反映出再就业的整体情况。

河北省就业规模逐年扩大，就业结构得到了优化，并整体上合理布局各产业就业分布。如表2所示，河北省第一产业就业人口自2008年至2012年五年间从1481．37万人减至1426．27万人，呈现逐年“微降”，五年共减少55．1万人，减少比例占2008年的3．72%;第二产业就业人口“快增稳增”，由1170．06万人升至1400．79万人，五年增加就业人口230．73万人，增长比例占2008年的19．72%;第三产业就业人口“稳中有升”，从1074．23 万人增至1258．68 万人，增加 184．45 万人，增长比例占2008年的17．17%。

表2 河北省三大产业就业人员比较(单位:万人)

二、河北省结构性失业再就业的治理路径

(一)产业结构调整对失业人员再就业的影响。

1.显性就业。由于产业结构调整，使产业自身的快速发展壮大，直接增加就业岗位，从而带动就业。实践表明服务业是产业升级、吸纳就业的主要产业。从就业结构上看，2008年河北省三大产业就业人员比例为39．76:31．41:28．83，到2012 年这一比例发展为 34．91:34．28:30．81。从数量上看，第二产业从2008年就业1170．06万人发展到2012年就业1400．79万人，增长了19．72%，第三产业就业人口从2008年1074．23万人增长至2012年1258．68万人，增长了17．17%，增长幅度较大。

2.隐性就业。产业结构调整之后，促进相关产业的发展，从而间接带动就业。由于一些行业本身吸纳就业数量有限，如汽车制造产业、旅游产业，但是它可以带动相关行业共同吸纳就业。

3.其他产业就业。产业结构调整之后，淘汰了落后产能，挤掉落后产能企业的盈利空间，产生结构性失业，企业主寻找新兴产业、服务业等其他领域产业发展，结构性失业者通过各种形式的再就业渠道及培训，获得再就业技能，从而解决就业。

4．创业带动就业。产业结构调整后，迫使结构性失业者基于年龄、技能等机会成本，在政府相关政策的扶持下，自主创业，成为个体工商户或是小型企业主。

(二)结构性失业再就业的治理路径。当前经济运行中的主要问题是经济下行压力，核心问题是企业经营困难，突出矛盾是市场预期不稳。特别是目前，河北完成国家下达的化解过剩产能等硬任务，必然受到伤筋动骨的冲击。推动产业结构转型升级，要重点解决由此带来的结构性失业再就业、化解产能过程职工转岗就业问题，河北需要有契合的治理路径。

1.以经济发展带动再就业——通过压减过剩产能达到从量到质的飞越，发挥服务业、新兴产业的“乘数效应”。进行产业结构调整一是必须化解传统产业的过剩产能，目的是要使传统产业更精更强。淘汰过剩产能是减法，减少的是落后产能的数量，是为了实现减量增效、提高生产效率，因此在减少落后产能这个“量”之后，要把更多人力、物力、财力转移到先进产能、低消耗、低污染、无污染的产能上，重点提高品种和质量，从而减少不必要的企业分散性、低质量经营和生产，让企业能集中优势在产品“质”上下文章，掌握关键核心技术和新产品的研发，形成创新驱动优势，增添创新创造活力，实现从量到质的飞越，争取更多的企业核心竞争力，才能最终实现产业结构的优化升级。二是要在大力发展服务业、新兴产业上下文章。一方面服务业、新兴产业是经济发展的重要贡献点、潜力区，也是产业结构调整的方向和重点;另一方面服务业、新兴产业能提供大量就业岗位，能为结构性失业人员提供更多的再就业岗位。可以说，以服务业、新兴产业带动再就业能发挥巨大的乘数效应。河北省要加大扶持力度，重点扶植战略性新兴产业的企业以及现代服务业企业，促进企业提高规模、提升发展档次，在调结构转方式中起到带头引领作用，通过给予再就业政策支持、税收减免等措施，使其在再就业岗位提供上发挥更大作用。

2.拓宽就业能力——政府要主动作为采取失业“过渡期”，为再就业提供“缓冲期”。通过政府搭建平台、创造环境、给予政策财政扶持、提供培训等措施，鼓励社区就业、自主创业，扩宽失业者的就业能力，为其创造再就业的环境和机会。结构性失业到再就业需要一定的心理、生理缓冲器，还要为再就业奔波劳碌，在这段过渡期间，政府要主动作为，通过提供创业孵化基地、实训基地，做好产业结构调整之后的再就业安排、创业政策扶持等工作。

三、河北省结构性失业再就业治理的对策建议

(一)合理调整产业布局。进行产业结构调整，要做好加法，把压减过剩产能的减法作为加法做;做好乘法，把发展服务业、新兴产业的加法作为乘法做。要大力发展对经济增长具有引领作用的产业，同时也要重视能够吸收大量再就业者的产业，做到在经济发展、民生保障的双实现。一是要大力发展服务业和新兴产业。河北省劳动力增量和存量较大，为了更好治理再就业，要从根源上解决就是要大力发展经济，突破口就是服务业和新兴产业，这些门槛不高的行业就业机会多，因此河北省要大力发展商贸、物流、餐饮、金融保险、建筑等服务业，发展电商等新兴产业，进一步扩大吸纳结构性失业人员的行业能力。二是要稳妥实施城镇化发展，通过城镇化带动城镇农村的经济发展，从而增加更多的再就业岗位。三是积极融入京津冀一体化发展，河北省要立足自身发展特点，发挥自身产业优势，吸引京津产业转移落地，创造更多再就业岗位，同时还可以输出更多再就业劳动力到京津就业。

(二)鼓励灵活就业、社区就业、自主创业。一是发展中小企业，鼓励灵活就业。河北省可以通过在财税等方面给予优惠政策，解决制约中小企业发展过程中的资金和技术等“瓶颈”问题，为中小企业发展提供良好的社会服务体系，还可以实施吸纳再就业者的优惠政策鼓励到中小企业灵活就业。二是鼓励社区就业、推动城镇化就业。社区是经济社会的最小单元，可以吸纳很多再就业人员，政府和社区要落实各项鼓励政策和财政金融政策，提供平台，支持再就业人员的社区就业。三是政府要出台关于鼓励创业的政策，进一步优化创业环境，支持有创业愿望的各类人员开展自主创业，大力促进以创业带动就业，可以通过放宽创业领域和准入条件、建立扶持创业专项资金、加强创业培训、加强融资支持、加强财税支持、加强创业补贴支持、建立奖励机制等措施，通过搭建平台、创造环境、给予政策财政扶持、提供培训等措施，鼓励自主创业。

(三)加强再就业技能培训。为结构性失业者提供有针对性的职业技能培训，是失业者迫切需要的，也是为再就业提供重要保障的方式。加强职业技能培训，首先应实行分类指导，针对不同的再就业群体、不同的培训目的开展灵活性的培训工作。再就业培训主要是生计型和发展型培训，由于结构性失业者多为40～50岁的中年，培训要契合目标群体的实际情况，还要体现人文关怀，要加强结构性失业者的心理辅导。政府要在化解产能过剩、调整产业结构的同时，做好再就业培训的财政支持、场所提供、消息发布等工作，系统完善再就业培训体系。

(四)加大劳动力增量的教育投入力度。产业结构调整，淘汰的是落后产能，不能适应先进技术生产的职工面临失业。也就是说结构性失业者的自身职业技能、自学能力欠佳，未能同步更新职业技能，这是失业的主观原因。这些失业者作为劳动力存量，当他们自身各项技能素质高时，再就业的机会就多。因此，要加大劳动力增量的教育投入力度，从劳动力源头提高劳动者素质是增强人力资本的根本途径。一是应增加教育投入，从整体上提升劳动者的教育水平、技能水平和自学水平。二是拉近学校教育与市场的距离，加强二者的关联性，以市场需求为导向，加强职业技能教育。

(五)做好再就业指导工作。注意做好市场调研，科学预测未来市场对劳动力就业的需求结构，合理安排再就业培训，力求做到再就业培训的专业结构、层次设置、人才供给与经济产业发展结构、层次以及需求相匹配。为了顺应劳动力市场发展，必须改变再就业的择业观念，使结构性失业者树立到基层、到一线和为人民服务的信念与决心。做好结构性失业者的就业指导工作，帮助他们制定恰当的再就业计划，确定合理的再就业预期。

(六)畅通再就业信息。建立再就业政府公共服务体系。政府建立再就业平台，及时发布再就业信息、提供再就业培训、提供再就业推介，从而实现一系列再就业公共服务的有效供给;扶持盈利性及非盈利性的再就业服务机构或组织，政府要积极引导其规范化发展，让市场弥补政府在再就业方面的职能欠缺，开展有选择性、有层次性、人性化、实用性的工作;提高财政支持度，在为结构性失业人员提供基本生活保障的基础上，给予再就业培训补贴;完善再就业信息网络平台，突出实用性和低成本的特点，加快推进分行业就业失业信息网络、河北省统一信息网络建设，为再就业市场供求双方提供便捷的信息服务，充分发挥手机网络传递信息的作用，降低结构性失业者找工作的成本。

［1］河北省统计年鉴2013(电子版)．河北省统计局网

［2］王宏蕊．河北省产业结构与就业结构相关性问题研究［D］．河北师范大学，2012，5

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［4］孙强．我国结构性失业原因与对策研究［J］．经济问题，2009，4

［5］黄敬宝．我国结构性失业的类型与对策［J］．经济经纬，2008，6

［6］河北日报数字版［EB/OL］．http://hbrb．hebnews．cn