温州市基层“三位一体”畜牧业技术推广体系建设的经验调查

项延润

(温州市畜牧兽医局，浙江温州325000)

基层畜牧业技术推广机构是畜牧业科技向畜牧业生产力转化的关键环节，是各级畜牧兽医部门联系农户的纽带。近年来，温州市认真贯彻落实技术推广体系改革的方针政策，加强政策引领，完善保障措施，健全机构队伍，逐步完善了政府机构、合作组织、工商企业“三位一体”的技术推广体系，促进了畜牧业技术推广事业的健康发展。现将有关情况调查报告如下，供参考。

1 基本情况

近年来，温州市基层畜牧业技术推广机构呈现出多元化的发展态势，形成了政府机构、合作组织、工商企业有机结合、协调发展的技术推广体系。政府机构以追求社会利益最大化为目标，承担公益性技术推广工作;合作组织以服务特定的合作社成员为目标，承担区域性技术推广工作;工商企业以追求自身经济利益最大化为目标，承担经营性技术推广工作。

据调查，截止2014年底，全市基层畜牧业技术推广机构151 家，其中乡镇农技推广中心(包含畜牧兽医站)82 家，占54.30%，专业合作社38 家，占25.17%，畜牧兽医技术服务公司(站)31 家，占20.53%。实有干部职工(员工)674 人，从文化程度看，大专及以上240 人，占35.61%，中专及高中347人，占51.48%，初中及以下87 人，占12.91%;从年龄结构看，35 岁以下占42.9%，36 ～49 岁占43.1%，50 岁及以上占14.0%;从职称构成看，高级职称7 人，占1.04%，中级职称91 人，占13.50%，初级及以下职称576 人，占85.46%。

2 主要经验

2.1 加强政策引领，强化机构建设 因地制宜制订基层技术推广机构建设，根据公益性职能与经营性服务分开的原则，加强引导，整合资源，划分职责，大力发展多元化的基层农技推广机构，形成以乡镇农技推广中心为核心，专业技术服务合作组织和工商企业为补充的基层技术服务体系。一是将乡镇畜牧兽医站并入乡镇农技推广中心，开展公益性的技术推广、信息咨询、科技培训、检测检验、疫病防控和应急服务等工作。二是由龙头企业或专业合作社联建专业技术服务组织，优化资源配置，改变传统的“单打独斗”方式，建立区域性组团式技术推广组织。三是由乡土人才、科研院校等成立工商公司，承担经营性技术服务，协同做好技术推广工作。

2.2 搭建服务平台，增强支撑能力 加大政策帮扶，建立科技信息综合服务平台。一是建立畜牧业科技服务热线电话，设立“温州畜牧E 通手机科技交流平台”，搭建电视科技服务平台，开辟畜牧业科技专题电视栏目;实现利用电话开展技术咨询，利用手机交流技术，利用电视普及技术。二是建立示范平台和培训基地，开展千村万户农民科技培训工程，发挥示范平台的带动作用，推广现代科技成果，扩大科技普及推广工作。三是建立“动物疫病预防控制中心”，扩建温州科技职业学院，加强专业人才培养，完善畜牧兽医技术支撑体系。

2.3 加大资金投入，改善基础设施 通过省、市、县、乡镇(街道)财政共同投入8000 万元，加快建设乡镇农技推广中心基础设施，建成中心办公用房，配套科技服务大厅、培训教室、化验室、阅览室等功能室，具备了化验分析、咨询服务、科技培训和信息传递等功能，有效提升了技术推广服务能力。同时，以政府购买服务和财政以奖代补等方式，加大对民办技术推广机构基础建设的补助，配备培训设施、仪器设备和交通工具等，完善信息化服务设施，做到了工作有场所、服务有手段、下乡有工具，确保提供及时、便捷、高效的科技服务。

2.4 深化体制改革，完善保障机制 通过政府扶持和市场引导相结合方式，加快基层推广机构体制改革，逐步完善保障机制。一是完善经费保障机制。将乡镇农技推广中心人员经费全额纳入财政预算，通过政府购买服务和财政以奖代补等方式，为民办推广机构安排一定的工作经费。二是完善人事管理制度。按照乡镇农技推广中心的工作职能和编制数量，设置工作岗位，在编人员实行实名制、聘用制，完善人员绩效考评机制。三是完善晋升培训制度。将基层技术推广人员的知识更新、学历教育纳入全市农民培训工程，在职称评聘、学历教育、院校进修等方面给予倾斜，提升专业素质。四是完善技术推广工作机制。明确岗位工作职责、范围、服务对象及内容，量化工作指标，完善专家联系技术人员、技术人员联系示范户、示范户带动普通农户的技术推广工作机制。

3 存在问题

随着畜牧业转型升级的推进，部分基层技术推广机构出现了经费短缺、设施落后、机制不活、队伍不稳等问题。

一是基层技术推广人员文化程度偏低，教育培训偏少。据调查，在全市674 名基层技术推广人员中，具有大专及以上学历的占35.61%，有专业技术职称的占62.8%，一年没有受过一次不同形式的专业技术培训者达202 人，占29.97%。

二是财政经费偏少，待遇报酬偏低。据调查，全市乡镇农技推广中心财政全额拨款的占88.6%，差额拨款的占11.4%，23.8%的民办基层技术推广机构未获得财政项目支持。

三是基层技术推广队伍力量薄弱，服务功能弱化。机构改革削弱了农技推广队伍力量，新鲜血液补充不足，服务功能弱化现象普遍。

四是岗位责权不清，机构设置紊乱。部分机构既承担公益性职能，又履行执法监督职能，个别还从事经营活动，造成政、企、事不分状况。

4 对策措施

4.1 加快机构改革，创新推广机制 根据政事分设、事企分开原则，明确职能，强化政府机构建设，扶持、培育民办技术推广机构，形成政府机构与合作组织、工商企业协调发展的“三位一体”新型技术推广服务模式。一是明确乡镇农技推广中心为政府机构。按照“乡镇农业技术推广机构中专业技术人员的比例不得低于80%”要求，做好定性、定编、定员、定酬工作，实行聘任制，承担公益性职能。二是引导、发展技术推广合作组织。由龙头企业或专业合作社牵头组建，打破乡镇行政管辖，承担区域性技术推广工作，为社员提供低酬服务，为非社员提供市场价服务。三是扶持、培育技术推广工商企业。由科研院校、群众性科技组织、乡土人才等组成。鼓励以资金、成果、设备、技术等入股，组建工商企业，开展技术开发、咨询、转让、承包等经营性服务，发展技术推广服务产业。

4.2 强化考核机制，理顺管理体制 加强对多元化技术推广机构的考核，理顺管理体制，提高推广机构的科技素质和服务水平。一是对乡镇农技推广中心实行“条块结合，双重领导，以条为主”的管理体制。推进农技推广的组织、责任、保障、培训、考核激励、技术支持和项目实施管理等七大机制建设。二是对民办技术推广机构，实行人员资格准入制度，通过考试、考核、鉴定等方式，颁发人员职业资格证书，确保技术推广队伍的专业化、专职化。三是加强业务技术指导，强化绩效考核，通过制定政府购买服务或财政以奖代补的管理办法，将考核结果与补助经费直接挂钩，调动工作积极性，提高服务水平。

4.3 加大政策扶持，健全保障机制 政府要将技术推广经费列入财政预算，健全经费稳定增长机制。在全力保障乡镇农技推广中心所需人员、工作、业务经费的基础上，加大政府购买服务或财政以奖代补力度，形成以财政投入为主，民办机构参与的经费投入机制。加强经费的审计监督，确保经费专款专用、足额到位。出台扶持民办机构发展政策，简化审批程序，建立继续教育培训基金，健全晋升培训激励机制，实行技能职称评审评定的倾斜政策，落实税收、信贷等优惠政策，健全基层科技推广保障机制。

4.4 加强宣传培训，提升服务能力 建立涉农各部门和广播、电视、报刊、网络等媒体参加的科技宣传协商制度，多方密切配合，联合社会力量，广泛开展科技宣传，努力营造良好社会氛围。每年突出一个主题，采取科技宣传月、科技活动周等形式，宣传畜牧业科技推广政策、实用技术、典型经验等。定期开展短期法制教育和业务技能培训，鼓励参加脱产、在职提高学历学习、高等自学考试、短期培训班或进修班等，促使基层技术推广人员不断更新知识，提高业务素质，提升服务能力。