浅谈风险评估在动物卫生监督领域的应用

瞿蕾 季丽红（江苏省常熟市碧溪动物防疫站 215500）

浅谈风险评估在动物卫生监督领域的应用

瞿蕾 季丽红（江苏省常熟市碧溪动物防疫站 215500）

在动物卫生监督管理领域，危害动物及人类生命和健康的因素始终存在，其中问题最为突出的是动物疫病、动物源性食品安全及动物排泄物对环境的污染等。近些年来，这些风险事件的频发成为影响了畜牧业的健康可持续发展的严重阻碍，也极大地威胁着公共卫生安全。预防和控制重大动物疫病、提高动物源性食品安全水平、减少养殖业对环境的污染等，已然成为全球动物卫生监督管理中最为关注的热点问题。

1 动物卫生风险分析

动物卫生风险分析的核心目标是预防和控制动物疫病、提高动物性食品的安全水平和减少养殖业对环境的污染。具体而言，可应用于以下几个方面。

（1）防控各类重大动物疫病，提高动物及人类生命安全水平。

（2）动物疫病，特别是烈性传染病，由于传染性很强，从公共管理的角度看，具有外部性。

（3）保证动物性食品安全，降低食源性疾病的发生概率。

（4）减少畜牧养殖对环境的污染。

（5）为制定动物卫生管理法律法规和构建标准体系提供科学依据。

2 风险评估

风险评估是整个风险分析过程的基础和核心，也是动物卫生监督风险评估体系构建的核心，它为动物卫生监督执法提供有效的技术支撑。风险评估是指在对过去信息资料分析的基础上，综合运用逻辑推理和概率论及数理统计等方法，对已识别的某一个或某几个特定风险事件的发生概率以及风险事件发生后所造成的损失的严重程度做出评估，从而预测出较为准确并符合一定规律的结果的过程。

那么，如何能让风险评估技术更好地推动常熟市动物卫生监督工作的发展？

宏观上来说，首先，要从态度上高度重视动物卫生风险评估工作。风险评估能为预防动物传染病、避免有害动物产品输入以及减少养殖业对周围环境污染提供科学依据，为开展动物卫生监督工作提供技术指导。现阶段，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《江苏省动物防疫条例》等相关法律法规及《苏州市输入动物及动物产品风险分析管理办法（草案）》，对常熟市动物卫生监督工作中的风险分析作了规范，相关单位和个人应严格按照该办法的要求实施工作，对违反该规定的行为要进行合理处罚。

其次，建立健全动物卫生风险评估体系，成立专门的风险评估委员会，规范章程，明确责任。委员会的成员要根据制定的章程独立进行风险评估，保证评估结果科学、公正、客观。同时，建立科学合理的风险评估模式，使整个动物卫生风险评估工作在一个有序的平台上进行。

风险评估是一个有机整体，需要技术方面和人员方面的共同配合。在技术上，除了主要实验室具备相关的试验条件以外，基层卫生监督机构要设立配备相应设施的快速检测实验室，通过常规镜检、血清学检测、ELISA等免疫检测、PCR等分子检测技术对出现的风险因素第一时间进行定性和定量测定，确定风险的性质和程度。此外，在人员上，委员会要积极接受上级部门的技术指导和培训，通过技术培训和考核，组建一支专业技术过硬的官方兽医队伍，熟练掌握实验室检测技术，严格按照评估的步骤和要求进行操作，并在实践中不断提高综合素质和能力，对动物卫生状况、健康情况及动物产品卫生水平、畜牧养殖户对环境的影响程度进行科学合理准确的风险评估。

再次，根据评估结果，组织专家和其他部门单位的领导同事进行交流，确定风险等级，明确本辖区内动物卫生监督的重点区域，增加检查频率，实施风险管理。在整个风险评估过程中，最重要的是强化源头管理，预防为主，要了解养殖户的基本情况，安排专业人员指导养殖户遵循相关卫生规范，降低动物疫病等动物卫生、动物产品安全风险和对周围环境的破坏。

从微观上看，国家在实施风险评估时应该考虑的一些因素。在输入动物或动物产品时，我们应该考虑以下内容。

（1）有效的科学证据，即要了解动物及动物产品的基本情况，信息要真实可靠。

（2）相关的加工程序和生产方法，了解动物产品的制作加工过程，评价其工艺流程和方法是否存在安全隐患。

（3）相关的检测、抽样和检验方法，对动物和动物产品进行检测，根据数据结果对动物及动物产品进行安全风险分析。

（4）特定病虫害流行情况。对输出地的病虫害流行情况进行分析，了解当地的真实情况，对存在严重情况输出地的动物及动物产品禁止其进本辖区，并进行消毒、隔离、退回或无害化等相关处理。

（5）现有的无病虫害区。无病虫害区在引进动物和动物产品时，根据相关法律法规，对输入产品进行隔离，隔离期过后才可进入常熟市市场。

（6）有关的生态环境条件：在引进动物和动物产品时，要考虑本市的生态环境条件是否适合引入动物的生长，适合符合当地市场需求。

（7）检疫或其他处理方法：检测方式不能单一，检测时设立重复对照，提高检测的科学性。

然而，随着动物卫生风险的突发性、区域性、复杂性和全球化，常熟市甚至是整个国家现有管理机制都缺乏统一的组织协调，其涉及多个部门及其下属业务部门和相关企业，常出现低效管理。其次，信息沟通不畅。现有的动物卫生风险管理机制中，全面的综合性公用资源信息平台尚未建立，危机状态下的资源采集、分析和暴露等一系列制度缺乏统一规划，导致动物卫生风险管理机制对于必须采集的信息、资料整理与汇总出现重重困难，因而难以形成有效的应急解决方案。再次，在动物卫生风险发生时，各级各部门信息披露的不透明严重影响动物卫生风险管理的实际工作效率。最后，缺乏对整个风险评估过程的严格管理。动物卫生风险管理机制是一个有机整体，包括了动物卫生风险内在规律的研究、预案设置、风险评估与预警、风险应对和灾害处理后恢复等工作，以及动物卫生风险管理机制保障体系自身循环的完善。当前的管理机制，主要着眼于风险发生后的应对和补救性措施，却忽视了对风险发生前的预防。只有对动物卫生风险中预警、救灾处置、善后处理和运行等全过程进行有效地评估管理，才能真正做好风险评估，以达到免灾的目标。

因此，通过对动物卫生风险管理决策的基本步骤与方法的了解和学习，构建科学合理的运行机制，才能对动物卫生管理资源是否进行了合理配置进行科学评价。在借鉴国外经验的基础上，结合常熟市具体情况需求建立的符合常熟市市情的风险分析实用模型，并开发专门用于动物卫生风险分析的成熟软件系统，将采集的数据录入到所构建的动物卫生风险分析与管理信息系统数据库平台，保证有据可查，并实现资源共享，为动态性风险评估提供有利条件。与此同时，必须建立有效的动物卫生风险管理及预警机制，全面提升常熟市动物卫生和动物源性食品安全预警的能力和防控水平，为提高重大动物疫病防控和动物源性食品安全管理决策水平提供科学依据。

另外，要加强风险评估技术培训与技术交流。常熟市乃至全国动物卫生监督机构安全风险评估工作起步均比较晚，很多工作才刚刚开始，大多数研究机构尤其是基层的风险评估机构尚不清楚，动物卫生监督安全风险评估应该做什么、怎么做，因此首先要聘请开展安全风险评估研究工作较早、具有丰富经验的专家学者对相关风险评估机构的工作人员进行培训，了解风险评估应该做什么和怎么做；其次是定期进行风险评估技术交流，使大家清楚同仁都在做什么，在分享经验的同时，集思广益，共同探讨技术难题的解决办法。

动物卫生监督领域风险评估尚处在成长阶段，还存在着很多需要完善的地方，但相信在不断的实践中，一定会让这项制度更加完善，让这项技术更加纯熟，促进常熟市乃至我国的动物卫生监督事业健康有序发展。