主辅分离、辅业改制的启示

胡军|文

深化国有企业改革，必须对企业经济结构进行调整。铜陵有色金属集团控股有限公司通过主辅分离、辅业改制，转换辅业企业经营机制，提高企业市场竞争力，使辅业企业赶上甚至超过铜陵有色公司主业的发展，促进了企业效益不断提升。

为深化国有企业改革，提高国有企业市场竞争力，2002年年底，国家经贸委等八部门要求国有企业进行结构调整，开展主辅分离、辅业改制工作，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。国有企业在开展主辅分离、辅业改制工作过程中，应合理确定企业主业资产和辅业资产，以精干壮大主业、放开搞活辅业、提高企业核心竞争能力为目标，集中优势资源，提高企业经济增长的质量。

改制概述

多年来一直困惑铜陵有色金属集团控股有限公司（以下简称“铜陵有色公司”）发展的问题是集团下属的子公司分属十几个行业，资产涉足的战线过长，有的业务之间关联度不是很大，形成主业不够精干、辅业过多从而使企业战略发展定位模糊的现状。为进一步做大做强企业，铜陵有色公司加快进行经济结构调整，明晰主业，分离改制辅业，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力，为做大做强铜陵有色公司铺平道路。

1.规范主辅分离、辅业改制管理工作，完善决策体制机制

为规范主辅分离、辅业改制工作，铜陵有色公司加强组织领导工作，成立了中小企业改革领导小组，加强对主辅分离、辅业改制工作的领导，中小企业改革领导小组主要负责制定企业改革总体规划，负责辅业单位改制政策的研究制订和改制方案的审定，协调处理改革中的重大问题，监督方案实施工作，以及实施改制的协调工作。在主辅分离、辅业改制过程中涉及的改制企业均成立专门机构，负责企业改制的监督指导和具体实施。2003年2月，按照“总体规划，分步实施，先试点后推广”的思路，铜陵有色公司选择首批条件相对成熟，并具有代表性的32家单位，作为主辅分离、辅业改制试点企业，列出试点工作安排表，提出了进度要求，明确了责任单位和督办人。

2.科学界定主业和辅业，为主辅分离、辅业改制工作奠定基础

为充分做好辅业改制工作，铜陵有色公司积极开展主辅分离、辅业改制工作前期的调查研究和可行性分析，充分听取各方面的意见。2002年11月，铜陵有色公司中小企业改革工作组按照分工，分别对集团下属分公司、子公司、关破单位和集体企业进行全面清查摸底，基本摸清了铜陵有色公司所属辅业资产、人员和生产经营情况。通过科学的调查研究，结合企业发展规划，基本明晰了铜陵有色公司主业范围，包含六个方面：铜金属生产加工；机械制造；精细化工；房地产；资源型产业和其他有发展优势及扩张潜力的行业。与上述主业关系不密切，铜陵有色公司在其中不具有竞争优势的行业，以及铜陵有色二级单位创办的后勤服务单位、依附主体的小企业，界定为辅业。通过分类调查，基本明确主辅分离、辅业改制工作路线图，为铜陵有色公司辅业改制工作指明了方向。

3.制定规范的改革改制政策，使主辅分离、辅业改制工作做到有法可依

根据国家和安徽省主辅分离、辅业改制的有关规定，结合前期主业和辅业单位调查摸底情况，铜陵有色公司研究制订了主辅分离、辅业改制和中小企业改革总体方案，并积极推进主辅分离、辅业改制工作。在调查摸底的基础上，铜陵有色公司对辅业单位进行分类改制，并制定相应的改制政策。改制的主要政策是通过分立改制等方式，转换经营机制，建立现代企业制度，加快发展。整个铜陵有色集团辅业单位分集团公司辅业和各二级单位下属辅业两个层面，集团公司辅业单位在集团公司中小企业改革领导小组的直接指导下，采取分类推进的办法，加快分立改制步伐。二级单位辅业单位由主办单位牵头，相关单位、部门配合，按照谁主办、谁清理的原则，通过兼并重组、国有资产转让、关闭破产、经营层以及管理和技术骨干持股等多种形式，加快改革改制步伐，使之逐步走向自主经营、自负盈亏、自我发展的路子。

4.做好改制企业职工思想工作，为顺利实施辅业分离改制工作铺平道路

像大多数国有企业改革一样,铜陵有色公司进行主辅分离、辅业改制时,也是先进行宣传动员与思想沟通。首先,组织各部门、基层各单位管理者以及员工学习有关国有企业改制的法律和政策,解决好企业改制的目的、意义、必要性、紧迫性等思想认识问题,为改制工作的顺利进行打下基础。在辅业改制实施过程中，职工普遍认识到本单位的改制是大势所趋,但也存在例如担心企业改制转换身份后待遇、不良资产过多影响改制企业的效益和对改制后的企业经营机制与监督机制不放心等诸多问题。为解除职工以上顾虑，铜陵有色公司充分发挥企业党组织的政治核心作用，尤其是监督、宣传引导、协调服务等作用，精心组织实施，深入细致地做好职工的思想政治工作，维护职工合法权益。

主辅分离、辅业改制的启示

1.主辅分离、辅业改制要有系统设计的理念，总体规划、分步实施和持续推进

推进主辅分离、辅业改制工作，实现辅业单位体制机制的转换，对于传统国有老企业而言，不可能一蹴而就，必须坚持“循序渐进、小步快跑、积极稳妥”的原则。铜陵有色公司在开展主辅分离、辅业改制工作中主要是以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革和职工劳动关系调整为重点，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，坚持“有所为、有所不为”的原则，通过推进主辅分离、辅业改制工作，降低了低效国有产权比例，提高规模经济水平和集成服务能力。

2.主辅分离、辅业改制要与企业结构调整和经济发展相结合

由于历史原因，铜陵有色公司与其他大型国企一样，曾经存在着企业办社会，主辅业争资源，产业结构不合理等问题。因此，铜陵有色公司的产业结构调整主要是围绕主辅分离，优化升级主业两个问题。铜陵有色公司始终坚持把主辅分离、辅业改制与企业经济发展放在重要位置，明确了“主业优化升级，辅业分立改制，管理规范有效，人企共同发展”的发展目标。从“精干主体，拓展两翼”到“主辅分离、辅业改制和中小企业改革”战略的实施，从“调整结构，收缩战线，提高质量，增加效益”到“中小企业产权制度改革和职工身份的退出”的改革思路的调整，铜陵有色公司始终循序渐进推进着辅业改制。通过主辅分离、辅业改制，消除了企业亏损源，提高了资产质量，减轻了负担，促进了铜陵有色公司经营状况的改善，也为推动铜陵有色公司内部深层次改革创造了条件。

3.主辅分离、辅业改制要充分发扬民主，尊重职工意愿，正确引导改制。

主辅分离、辅业改制工作要加强宣传教育，引导企业员工深入学习并贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的有关政策，提高对国有资本调整和国有企业重组重要性、紧迫性、复杂性的认识。铜陵有色公司在开展辅业分离改制工作中，通过召开职工代表大会等会议形式，宣传改制的目的和意义，讨论有关改制事宜，征求职工意见，为企业改制奠定了广泛的群众基础。改制期间，进一步加大宣传力度，对改制进程做好宣传工作，正确引导职工理解和积极参与改制。同时，积极做好信访接待工作，为改制人员提供来访接待和咨询服务工作，确保职工队伍稳定。

结论

国有企业的主辅分离改革,旨在从体制上解决主业选择市场化、辅业服务市场化的问题,着眼于放开搞活辅业,集中有限资源做大做强主营业务。铜陵有色公司作为国有老企业，为提高企业核心竞争力，集中资源发展主营业务，通过主辅分离、辅业改制，逐步从辅业企业、与主业无关联中小企业和集体企业退出，集中力量发展核心竞争优势，从而逐步实现了由多元化向以铜主业为核心主业、相关主业多元化发展的归核化转型。中