对高校工会财务工作的几点思考

刘丹

摘要：近年来，我国高等教育取得了迅速发展，高校的法人主体地位也基本确立。工会积极动员教职工努力完成各项教学工作任务，最大限度的维护教职工的合法权益，是高校不可缺少的重要部门。工会财务工作作为高校工会众多工作中的一部分，具有不可替代的作用。本文首先阐述了工会财务工作的特点，然后对目前高校工会财务工作中存在的问题进行深入细致的剖析，最后提出治理问题的措施。

关键词：高校；工会；财务

工会财务是与工会组织的产生、存在和发展紧密相关的工会经济管理工作，承担着收好、用好、管好工会经费的任务，在高校工会工作中具有至关重要的作用。

一、高校工会财务工作的特点

随着高校工会组织的建立和职工各项活动的开展，高校工会财务工作不断发展和完善，形成了工会独特的工作指导思想和特点。因此，充分发挥工会财务部门的作用，对于提高工会组织的凝聚力、吸引力具有重要的意义。

1、独立自主的经费管理体制

《工会法》第四十四条明确规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”当前，大部分工会组织都依据《工会法》、《会计法》、《预算法》及全国总工会的相关制度和文件的规定，实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，依法认真做好高校工会经费的独立核算工作。

2、高校工会的经费来源有法律规定的渠道

高校工会经费的来源主要包括四个部分：一是工会会员按规定缴纳的会费收入；二是高校每月按比例拨付给工会的经费收入；三是工会的行政补助拨款收入（为了弥补工会经费的不足，高校除拨缴经费以外给工会的补助）；四是其他零星收入。例如：捐赠收入、银行存款的利息收入、处置固定资产净收入等。

二、当前高校工会财务管理中存在的问题

1、财务机构不健全，人员配备不合理

目前，大部分高校是由财务处代管工会的财务工作，没有专门的管理工会财务的负责机构，也没有配备专业的工会财务会计管理人员。由于学校财务处仅仅是代管工会日常的报账、记账工作。受这种代管行为的限制，缺乏对工会财务管理系统的、长远的思考。除此之外，受高校人事管理体制改革不断深化的影响，高校工会主席、副主席、工会专职人员需要不断的调整，调整后的新任工会干部不熟悉财务管理的专业知识，相关工作内容了解不透彻，致使工会财务管理水平不能从根本上得到提高。

2、预算编制不科学，预算管理意识不强

预算是对高校的各种资源进行整体优化的过程，是做好工会财务工作的首要条件。高校工会经费预算管理是经过严格程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段。但是，高校工会缺乏预算管理的意识，没有认识到预算管理对工会发展的重要性，认为预算编制可有可无，无关紧要，没有形成“预算管理人人有责”的良好氛围。

预算编制方法仍然是增量预算，即以上一年度的财务报表作为基数，再加上一定的增长因素（新增加分会、协会组织或者其他教职工活动的开展）来编制下一年度的预算。这必然会造成预算的编制与实际预算执行情况相脱节的现象发生。而且，每年的预算编制都是在原有的基础上增加，从来不考虑减少经费开支，造成经费开支越来越大，既不科学，也不利于工会的健康发展。

3、会计内部控制流于形式，监督不到位

首先，不论高校工会制定多么完善的内部控制制度，这些制度从本质上讲都需要人在一定条件下和一定环境中进行准确的理解和严格的执行。如果工会已经制定了内部控制的相关制度，这就需要管理者准确理解、常抓不懈，始终如一地坚持和贯彻，管理者要使工会的每一位教工都充分领会到内部控制的实质和精髓部分，虎头蛇尾，朝令夕改的颁布内控制度是绝对不允许的。其次，财务监督约束机制不够健全是高校工会内部控制中最值得关注的薄弱环节，制定的关于如何执行内部控制的计划是全面的，但是在执行过程中，由于监督机制方面存在问题，致使制度的执行效果往往很差。在缺乏严格的监督约束机制的情况下，无论高校工会的内控制度多么完备，都很难发挥应有的控制作用。

三、完善高校工会财务管理工作的建议

1、健全财务机构，加强财务制度建设

成立专业的工会财务管理机构，配备专职的工会财务人员。对工会财务人员进行定期或不定期的培训，优化组织内部教工的技能组合。一方面，组织财务人员认真学习专业知识，全面提高业务水平。另一方面，提高思想业务素质，重视内部控制的软文化，借助价值观等软环境起到潜移默化的作用，使其遵守职业道德，忠于职守，认真履行工作职责。

加强高校工会财务工作的规范化管理，制度建设是保障。高校应结合其实际情况，建章立制，逐步完善工会财务规范化管理的相关规章制度，形成比较完善的经费收支管理监督体系，使工会的经济活动得到全面规范，用制度约束人，以制度促进管理。从预算开始，到经费收支的过程监督，以及事后的经费决算分析，都要做到有法可依、有章可循。通过加强工会自身的制度建设，加强经费审查委员会的审计监督，确保对资金的全过程控制和管理，使工会经费的使用始终在制度内运行[1]。

2、科学编制预算，增强预算管理意识

首先，工会预算编制要坚持量入为出、重点突出、主次分明、收支平衡、真实合法的原则。工会的年度预算应根据本年度工作计划的安排，以上一年度预算执行情况作为参考，有理有据，科学合理的编制。

其次，预算收入的编制，要全面考虑经济发展、人员变动、法律政策等变动因素，合理地编制。预算支出的编制，既要体现工会特点，又要以“勤俭节约”作为基本原则，优化经费支出结构。

最后，要严肃财务预算的执行与调控。高校工会财务要严肃工会经费预算的执行与调控，充分运用财务管理软件中的预算管理模块。具体包括：（1）领导高度重视。各项工作严格按照预算执行，不得列支未纳入年度预算的支出。分管工会财务的校领导要充分认识到工会经费收支预算编制对工会发展的重要性。（2）机动费的运用。工会经常会面临突发事件、临时性工作、重大事项的调整等经费支出情况，因此要合理运用机动费，将“机动费”纳入工会的年初预算中，用以应对紧急情况。机动费的调整也要严格遵循程序，调整金额按照领导权限设定审批程序，机动费金额在某一特定范围内，由分管工会财务的领导直接给工会下预算调整，超过权限则需要先经过工会主席办公会集体商讨，然后再向工会财务下预算调整文件[2]。

3、加强内部控制的监督力度

内部控制制度，是为了保证工会业务活动的有效进行和资产的安全完整、防止和纠正错误与舞弊，保证工会会计资料的真实、有效、合法、完整而制定的措施和制度。首先，应依据高校工会内部控制的实际情况，以指南的形式发布一套内涵全面、操作性强的内部控制标准体系，将内部控制的全新理念传达给所有人员，增强内部控制的意识。其次，完善内部控制的监督。内部控制是衡量工会管理好坏的重要标志，经费审查委员会是内部控制监督的执行部门，对内部控制的执行情况进行全面的审查和监督。经费审查委员会的监督审查工作应贯穿于工会经费活动的全方位，全过程，不仅要重点把握对会计信息资料、经济管理活动的事后审计工作，而且要关注事前审计工作，深入到财务审计、工会管理等领域中，对工会的内部控制、管理风险等都全面关注。（作者单位：西安医学院）

参考文献：

[1]张依群.高校工会财务工作规范化建设的思考[J].中国工会财会，2013.（6）：15.

[2]陳洪玉.高校工会财务管理初探[J].财会通讯，2009，（10）：83.