城镇化背景下强化农村劳动力培训的思考——以枞阳县钱桥镇为例

□张 正

党的十八届三中全会指出:建立新型农村经营体系，赋予农民更多的财产权利，促进城乡各要素平等交流和公共资源合理配置，最大限度地激发农民的活力和创造力。2015年中央一号文件强调，增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。枞阳县钱桥镇位于枞阳县北部，南邻国家4A级旅游胜地浮山，北与麒麟镇接壤，全镇56，700人，大部分以务农为主，耕田面积43平方公里，总面积87.93平方公里，耕地面积占总面积的48.9%。近年来，钱桥镇在积极引导产业转移的同时，重点发展高新技术产业、制造业和服务业。但还需加强对人力资源的开发，实现农村剩余劳动力的有效转移，并建立农业经营合作体系，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。

一、钱桥镇劳动力资源的现状分析

(一)从年龄、性别结构上看。15～20岁的劳动力占农村就业人数总量的10%，20～60岁的占52%，60岁以上的占38%。由此可见，该镇农村劳动力以青壮年为主，占劳动力总量的绝大部分。值得注意的是，60岁以上的劳动力占的比重也较大，仍然从事务农。在总人数中，男性劳动力达21，100人，占男女比例中的大部分。

表1 钱桥镇各劳动力的受教育程度调查表

(二)从受教育程度看。该镇农村就业劳动力中，小学学历及以下的约占41%，初中学历约占50%，高中(中专)学历约占8%，大专及以上学历约占1%。综合可知，钱桥镇的劳动力以小学、初中学历为主，约占总人数的90%。

二、城镇化背景下农村劳动力存在的问题

(一)囿于传统风俗习惯，思想转变不到位。在城镇化发展过程中，不少农民依然没有积极转变思想观念，同时囿于传统习俗，没有很好地适应新形势的发展变化，文明程度提高较慢。

(二)文化素质偏低，就业创业困难。目前，该镇农民转移就业的主要形式:一是外出打工;二是去附近工厂上班;三是从事小饮食、小修理、小商店等服务行业;四是少数农民从事加工、养殖、运输等，有着较为稳定的职业与收入来源。但不少农民由于自身文化水平低，缺乏专业技能，就业比较困难，在向非农业产业转移过程中，处于劣势地位，收入偏低。

(三)致贫返贫依然存在。尽管农村合作医疗已经开展，但农民家庭经济基础一般较为薄弱，一旦发生天灾人祸，容易致贫返贫。此外，因孩子上学，在教育费用上的支出也使不少农民捉襟见肘。当然也存在个别农民不善于管理家庭经济，出现返贫现象。

三、完善农村劳动力资源开发，进一步解决农民转移就业创业问题

(一)加强形势政策宣传教育。坚持走城镇化道路是实现农村与城镇共同发展，实现公共资源均衡流动的关键一步。要针对农村特点，通过上门沟通、媒体宣传等多种渠道，开展形势政策宣传教育，化解各种矛盾，凝聚正能量，促进农民转变思想观念，适应城镇化发展需要。

(二)加强就业培训，不断提高农村劳动力素质。提高农村劳动力相关素质的必要条件就是建立完善的培训体制。根据农村劳动力的素质现状，扩大社会办学的范围，鼓励各种适应农村教育的培训教育机构积极开展各项教育措施。具体而言，职业教育、函授教育、电视教育等都是行之有效的教学手段。总之，通过各种形式的教育方式，可以提高农民的实践技能和知识技能，以提高其整体素质。

(三)建设农村劳动力就业信息共享平台。地方政府构建信息共享平台，对于农村劳动力就业有着莫大的好处。地方政府投入足够的人力和财力，搭建此平台，实现城乡就业信息资源共享，能够使农村劳动力在求职登记、职业指导、职业介绍等方面接受统一的就业服务。另外，财政部门安排必要的经费，使农村劳动力在转移就业的全过程享受免费服务，人口较多的行政村也可成立劳动保障室，配备劳动保障协管员，明确职责，并接受乡镇劳动保障站的业务指导，使就业信息能够在用工者与求职者之间形成对接。要加强以政府为主导的就业扶持基金，加快引进环境友好型、资源节约型的企业到乡镇发展，促进当地农民就地就近就业，同时也方便照顾上学子女和留守老人。

(四)加大投入，完善社会保障机制，减轻农民负担。近年来国家加大对农村财政投入，农民负担有所减轻，生活质量有所提高，但农村各项基础设施依然比较落后，在基本医疗、养老保险、公共服务等方面存在短板现象。政府要继续巩固社会养老保险全覆盖成果，加大完善失业保险、医疗保险的力度，进一步完善被征地农转非人员养老保障制度，适当提高农村居民的社会保障基金。这当中，社会保障基金应首要用于失地农民最低生活保障，其标准应从维持基本生活需要、当地政府人均GDP和人均纯收入、地方财政和承受能力综合考虑，可适当降低年龄大或孤寡老人的社会保险缴费基数，建立养老保险的统筹账户，解决农民的养老保障问题。

(五)提高外出务工农民的法律维权意识。农村是法治建设比较薄弱的领域，需要健全依法维权和化解纠纷机制，尤其是地方政府和司法部门需要从农村实际出发，更好地促进劳动法、社会保险等法律知识的推广与普及，为农村劳动人员提供法律咨询和服务，为他们解决工作上和生活中遇到的难题，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求，切实保护他们的合法权益。

四、结语

总而言之，农村剩余劳动力向城镇，向非农产业转移，是增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径，是保持社会稳定、促进经济社会协调发展的重要措施，虽然农村劳动力就业创业还存在一些问题，但只要积极采取措施，不断提高他们的综合素质，就能更好地解决就业问题，促进社会经济的快速发展。