完善大型活动安保工作人才培养功能的思考

程文亮

(中国人民公安大学学生工作处，北京 100038)

0 引言

近年来，公安大学学生先后参与多项国家和社会大型活动的安保工作。实践证明，参与大型活动安保工作，不仅开阔了学生视野，促进学生了解熟悉公安工作，增强学生公安实践技能，而且检验了学校的教育教学水平，检阅了学校的组织管理能力。目前关于对参与大型活动的总结还集中在如何更好地完成工作任务层面，对活动本身在人才培养、教育教学管理等层面总结的较少。本文通过在公安大学参加大型活动安保工作的学生中开展问卷调查(共发放调查问卷280份，收回有效问卷269份)，并结合访谈等方式，阐述了参加大型活动安保工作在公安院校人才培养中的作用，并就如何更好发挥其育人成效提出了建议。

1 学生参加大型活动安保工作的特点分析

近几年，公安大学学生先后完成了2008年的奥运会安保工作、2009年的国庆60周年安保工作、2010年的世博会安保工作和亚运会安保工作、2011年的大运会安保工作。由于工作的关系，作者也直接或间接参与了这些大型活动安保工作。从这5项大型活动安保工作来看，各有特点，分析如下。

1.1 从工作内容上来分析

一是安检岗位工作。主要分为人检和车检。如在奥运安保中，公安大学所有学生均只承担这一专项工作，是守护场馆安全的最后一道防线。在大运会安保中，公安大学有超过1/4的学生承担防爆安检岗工作。二是大型活动现场控制工作，如验票证、人流疏导、看台控制、巡逻等。这是世博会、大运会安保中的主要内容。三是派出所等公安一线工作内容，如接出警、调解、社区警务、查破案件等。这是国庆60周年安保和亚运会安保中的主要内容。四是机动工作部分。学员作为当地警方的一支重要机动部队，随时准备接受各种临时勤务的安排，如要人保卫、重点场所(路线)的警卫、重要活动的现场警戒、道口检查、备勤等。

1.2 从业务培训方式来分析

一是严格系统的培训。如安检岗位的培训，公安实战部门专门抽调教官来校开展培训工作，从理论和实战两方面强化培训，只有考核合格后才能成为登记注册的安检员。二是以自学和讲座的形式开展培训。如世博安保、亚运安保和大运安保工作。自学内容既包括所参加大型活动的基础知识和外事礼仪，还包括安保勤务基础知识、公安民警执法法律法规、紧急救助等内容。三是采用干中学、学中干形式，主要是学生在实践中跟着民警师傅进行学习，类似公安院校开展的专业实习。如国庆60周年安保工作、亚运安保工作等。

1.3 从管理方式上来分析

一是集中式管理。如奥运、世博、大运会安保工作中。公安大学师生以场馆、驻地为单位集中住宿管理。警方主要负责勤务时间内管理，公安大学带队干部教师主要负责非勤务时间的教育管理工作。二是分散式管理。如国庆60周年安保、亚运安保工作。学生分散在各派出所、检查站等执勤一线单位，学生主要由当地警方管理，一般为学生指定专门指导民警(师傅)，公安大学带队干部教师主要在宏观上进行教育管理并协调处理相关事宜。

2 大型活动安保工作与学生警察意识的培养

关于对警察意识的理解，不少学者都有深入的论述，本文不做深入探讨。根据研究需要，本文将角色意识作为研究警察意识的切入点，阐述大型活动安保工作与学生警察意识乃至职业精神培养的关联度。警察角色意识是对警察的地位、作用、形象等认识、理解和掌握的自觉性、准确性、倾向性的总体反映［1］。对于从事警察职业的人来说，只有树立警察角色意识，认识并认同警察角色的本质，领悟社会对其角色的期望，才能更好地树立起警察意识。警察意识需要从实践中来、在实践中完善。强烈的警察意识，只有在火热的警务工作中，才能锻造出来［2］。大型活动安保工作作为警务实践的一种形式，为提高学生警察意识提供了有利条件。

2.1 正向价值

(1)着装对学生警察意识的培养

制服是一个人、群体从事具体职业的外在表现形式。尽管学校带队干部教师在学生中一直灌输“非警察”(不具备执法权)的观念，但学生对自己的身份也有不同的认同。如“在大型活动安保工作中，您对自己角色的定位?”调查中，66.9%的学生将自己定位为安保志愿者，15.2%的学生将自己定位为警察，出现如上角色定位不同，很大程度上与公安大学学生在具体勤务中的着装不同有关。实际安保工作中，学生有两种着装情形，一是着警服。在国庆安保、亚运安保和世博安保大部分勤务中均如此，这种情况下，学生无形中将自己视为警方中的一员。二是着志愿者服装，在奥运安保、大运会安保等工作中，公安大学学生执勤主要是着志愿者服装，由于安保志愿者的服装在标志上与普通志愿者有明显的区别，再加上公安大学学生上岗时往往与主责民警在一起，故学生在勤务中以一名“准警察”的身份规范自己的言行。上述种种，表明学生有鲜明的角色定位和意识，相比大型活动中的其他志愿者如赛会志愿者、语言志愿者等，公安院校学生具有自身鲜明的特征。

(2)工作内容对学生警察意识的培养

从学生参与的各类大型活动来看，其工作内容均与安全秩序的维护紧密相关，无论是防爆安检岗位，还是巡逻、守望、设卡等基本勤务，抑或活动现场秩序维护，都是学生在课堂学习时经常碰到的内容，这些都为学生自己的角色定位奠定了基础。大型活动中其他的志愿者，如现场拉拉队、引导员等，他们无法从自己所从事的具体工作中准确地与某一职业联系起来。由此可见，在大型活动安保工作过程中，学生对警察这个职业会有更加深刻的体会和了解，让他们明白什么是警察。在“您在此次大型活动安保工作中的收获?”调查中，74.0%的学生认为“促使了警察意识的养成”。因此，参与大型活动安保工作对他们形成警察意识、培养警察职业精神具有重要作用。

(3)身边民警的言行举止对学生警察意识的培养

参加大型活动安保工作，往往是在校生初次直接接触公安工作，其带队师傅可以视为学生体验公安工作的“第一任老师”，往往对学生的未来从警生涯有着直接的影响。在学生参加的大型活动中，举办地如北京、上海、广州、深圳等地警察队伍的正规化、规范化程度相对较高，为学生配备的指导民警素质往往也相对较强，这些都对学生起到较好的影响作用。在访谈中，学生经常谈到，指导民警对待工作和人民群众的态度给他们上了生动的一课。学生从身边真正警察那体会到了对警察工作的认识，尤其是基层警察对一线公安工作的理解，这对他们警察意识的养成具有直接的效果。

2.2 反思——自身对警察职业的重新审视和再定位

公安院校学生在校期间已经对将来可能从事的警察职业有了一定的了解和定位，但这种定位本身由于没有经受现实公安工作的考验，客观上存在着一定的局限性。在调查中发现，“在大型活动安保工作中，您对自己角色的定位?”调查中，还有7.4%的学生将自己定位为“普通志愿者”，看来仍有部分学生对自己所从事的工作与其他职业的区别还不够清晰。大型活动安保工作也促使学生对公安工作由感性认识向理性认识的过渡，促进学生对自身警察职业规划的重新审视与再定位。重新审视与再定位的过程就是大浪淘沙的过程。在“通过参与大型活动安保工作，您对公安工作的态度发生了什么改变?”调查时，52.0%的学生“坚定了从事公安工作的决心”，29.4%的学生选择了“会从事公安工作，态度没有明显改变”，14.9%的学生选择了“可能不会从事公安工作”，更有3.7%的学生选择了“不想再从事公安工作”，这种结果对公安院校教育工作者提出了新的要求。

3 大型活动安保工作与警察专业技能的培养

公安院校学生在校期间系统学习了专门的警察业务知识，课堂教学是学生获取专业技能的主要途径。在高等教育发展的今天，越来越多的教育者注意到实践在学生培养过程中的重要作用。从本质上来说，参加大型活动安保工作就是一次公安实践活动。大型活动安保工作需要参战的学生具备较为全面的警察职业知识，以胜任安保的工作要求，妥善应对来自各方面的挑战。参加大型活动安保工作对于学生专业技能的培养具有直接的作用。

3.1 正向价值

(1)通过理论学习提升警察专业技能

在参加安保工作之前，公安院校和负责安保任务的当地公安机关往往结合安保需要对学生有针对性地开展警察业务、法律、专业技能知识以及与大型活动相关的人文知识的专题培训，通过一系列与安保工作紧密相关的知识的学习，提高学生的业务知识水平，让学生在执行任务之前打牢坚实的业务知识基础。例如，深圳市公安局专门制定了《安保学警大运综合基础知识》、《安保学警大运消防基础知识和岗位介绍》等系列教材并组织学生进行学习和考核，促进了学生对警察业务理论知识综合全面的了解和掌握。又如，在世博安保工作中，学校根据参战的大学一年级学生和世博会安保工作的实际情况，及时调整了教学安排，提前为学生开设了与勤务工作密切相关的警务课程。

(2)通过实际操作熟悉掌握警察专业技能

大型活动安保工作标准严、时间跨度长、工作压力大，且具有动态性这一显著特点，参加安保工作的学生往往在执行任务时运用多种警务技能解决问题，这些为学生提供了一个集中学习、掌握、检验警务技能的机会，使学生在实战中锻炼提高自己。在调查中发现，77.7%的学生认为通过参加大型活动安保工作提高了自己关于巡逻、安检、盘查、人流控制以及应对突发事件等多种警务技能。这种技能在课堂教学中无法实现在实战状态下的效果。

(3)通过民警“传、帮、带”学习警察专业技能

警察科学是一项实践性、应用性很强的学科，警察职业技能尤其是一线警察所必备的技能在很大程度上需要在实践中观察、模仿和体验。因此，大型活动安保工作中挑选有丰富工作经验、责任心强的民警指导学警的工作不仅对于安保工作顺利进行很有必要，而且对于提高学生的职业技能同样作用明显。在关于“您所在的岗组是否有民警负责指导?”的调查中，93.3%的学生选择“有”。在安保工作中，校方和当地警方在先期沟通中，一般确定由警方负责学生勤务时间的管理和具体业务指导。通过对少部分没有民警指导的学生交流中发现，这部分学生主要负责备勤、机动力量等。在“您认为负责民警起到的作用?”调查时，75.8%的学生认为起到了“传授工作经验，指导勤务工作的作用”。

(4)在带着问题中探讨警察专业知识

在安保工作中，不少学生能够立足安保实际，敏锐发现现实公安工作中亟需加以研究的课题，这一点在参加活动的高年级学生身上表现得尤为明显。有些学生在返校后积极申报科研项目，有的撰写学术论文。尽管部分成果还显得稚嫩，但这种从理论到实践，再从实践到理论的过程非常有利于学生发现问题、提出问题、解决问题。在返校后的学校教育教学中，教师与学生之间也有了更多的互动和交流点，课堂理论教学也不再枯燥。实践中积累的知识对于学生的学习起到了积极的铺垫作用。

3.2 反思——局限性分析

尽管参加大型活动安保工作在培养学生警察专业技能上有积极的作用，但在研究中发现，从人才培养的角度来看，其还有局限性的一面。集中体现在:学生在参加大型活动安保工作时的工作内容相对单一，很大程度上制约了学生将在校所学知识与实际公安工作的结合度。如在奥运安保中，公安大学3 000名志愿者全部属于安检岗位，学生在2个多月的工作中，不断重复着自己的劳动。如在世博安保工作中，近四个多月的工作，不少学生一直从事验票(证)工作，岗位、工种的单一性，虽然有利于学生将专业做精，但全面性不够已是不争的事实。要解决这一问题，还需要在安保全局工作中进一步加强统筹规划和组织协调，最大限度满足学生能够在多岗位得到锻炼和提高。

4 大型活动安保工作与学生纪律作风的培养

纵观公安大学学生参加的这一系列大型活动安保工作，不难发现，大型活动安保工作具有超常规的工作标准、瞬息万变的复杂情况、大跨度的工作时限以及超越极限的工作压力等特点，对人的纪律作风素质和意志品质提出了更高的要求。例如，深圳大运会安保正值酷暑时期，防爆安检大棚内动辄四十多度的高温，这些都对学生的纪律作风提出了挑战。

4.1 正向价值

(1)令行禁止、雷厉风行的作风培养

大型活动，人员的迅速集中和有序运转是参战学生日常管理中的一个重要难题，没有一个集中有效的调度和学生令行禁止的作风是万万做不到的。在具体勤务工作中，因时势的变化，原定安保方案一变再变的情况时有发生，如何在短时间内及时作出调整，没有雷厉风行的作风是万万不能的。大型活动安保工作的这种特点，也符合警务实战的一贯要求，这就对人民警察的纪律作风素质提出了更高的要求。可以说，拥有令行禁止、雷厉风行的作风是完成公安工作的必要条件。通过参加大型活动安保工作，学生切身体会到了公安院校为什么要实施警务化管理。这样，公安院校的管理就与公安机关的管理实现了无缝对接。

(2)敢于挑战、追求卓越的品质培养

在“面对大型活动中的工作量和工作压力，您的态度是?”的调查中，62.1%的学生选择了“比预料中繁重，努力调节逐步适应”，甚至5.6%的学生选择“始终无法接受”。在“您是否会因为安保工作的持续时间过长而感到疲惫和厌烦?”的调查中，高达74.3%的学生选择了“是”。由此可见，参与大型活动安保工作的过程也是同学们不断挑战自我的过程。这种挑战是多方面的，学生最终战胜来自勤务本身的高标准、严要求的挑战，不断挑战自己身体乃至心理的极限，就是一种不断超越品质的磨练。在访谈中了解到，不少学生都十分珍惜参加大型活动安保的时光，都在感慨“咬一咬牙就挺过来”时的坚毅，不少学生直言，参加大型活动最深的体会就是“不逼一下自己，还真不知道自己的潜能到底有多大”。这种“特别能吃苦，特别能战斗”精神，也熔铸成了安保精神的真谛。

4.2 反思——思想政治教育工作必须及时跟上

虽然参加大型活动安保工作对学生纪律作风的培养是大有益处的，但要认识到，学生还正处在人生发展的重要时期，他们的抗压和承受能力还有待进一步检验。在学生参与大型活动过程中，校方和当地警方还必须做好激励、解压和心理疏导等工作。在“哪种情况使您在安保工作中得到了激励?”的调查中，“上级的嘉奖和褒扬”位居首位，占65.4%，紧跟其后的分别是“普通群众的赞扬”、“各级领导的看望慰问”、“非勤务期间的各种文体活动”和“工作中同伴的鼓舞”。由此可见，学生更加看重的还是自己的价值和付出能否得到他人的认同和理解。在“工作中遇到挫折和委屈时，您怎样排解自己的苦闷?”的调查时，学生的第一选择是“找工作中的同伴倾诉”(占55.4%)，其次是“在各种文体娱乐活动中排解”(占37.2%)。由此可见，要紧紧抓住学生的需求，将春风化雨、及时有效、针对性强的思想政治教育工作及时跟上。

5 进一步发挥大型活动安保工作在人才培养中作用的思考

为更好地发挥大型活动安保工作在育人中的优势，针对以上存在的不足，立足人才培养的目标，运用教育教学的思维和工作方式，提出如下建议。

5.1 学校从教育教学的角度专门制定人才教育培养方案

为顺利完成大型活动安保工作，学校一般从组织领导、教育培训、日常管理、后勤保障等方面制定工作方案。这个方案往往是安保团队组织管理部门(主要由学生工作部门主导)起草制定的。在此之外，应该从教务处、教学部门、学生工作等部门抽调专门力量，从人才培养的角度，制定大型活动安保工作专门教育培养方案和计划。主要内容包括:通过参与大型活动安保工作来实现人才培养的主要目标、主要内容、主要手段和主要保障措施等。

5.2 校方与警方建立人才教育培养常态沟通机制

为既不影响安保工作的顺利开展，又能兼顾学生的培养，最大化地开发大型活动安保工作的价值，校方与警方(一般为当地公安机关的政工部门)应建立由各方主要负责人组成的领导小组，定期举行工作交流会议。一方面，校方根据警方在勤务工作上的需求，积极配合警方参与岗位设置、勤务分派以及勤务对接等方面的沟通和调整，建立勤务需求为导向的沟通机制。另一方面，交流公安大学制定的人才教育培养方案和教育教学计划，并通过多种措施，最大限度地满足教育教学需求，并保障顺利实施。

5.3 完善民警教官负责制

通过实施民警教官制，来保障人才教育培养目标的实现。一是制定教官工作职责，将校方人才教育培养方案和计划等内容转化成教官工作的内容，有效克服带队民警只将精力集中到如何完成安保工作本身上面的局限。二是遴选和聘任教官。挑选工作经验丰富、责任心强的民警担任教官，举办聘任仪式，增强教官的责任感，促使树立“警察”与“教官”的双重身份，促使指导民警从“事务型”向“育人型”转变。三是结合安保工作开展教育教学活动。通过岗上现场教学、岗下交流总结等形式开展人才培养工作，教官将教育教学目的、内容、效果等内容登记在册，并报当地警方和校方备案。四是开展评先评优活动。适时举办教官经验交流会，及时总结交流教官在教学过程中的经验。开展优秀教官评选等工作，进一步激发民警教官的积极性和主动性。

5.4 进一步拓展当地警方的教育资源

学校应进一步拓宽思路，通过多种方式使学生最大限度地接触、学习基层公安工作的方式、方法。在保证安保任务顺利进行的前提下增加学生安保工作与实际公安工作的结合面，使学生在校所学的理论知识在实践的催化下内化升华为学生的实际本领。利用非勤务时间有序组织学生观摩当地优秀科所队的运行情况，了解基层一线日常工作，使学生切实了解到真正公安工作一线的现实状态。开展“基层优秀民警进驻地”、“优秀民警先进事迹报告会”、“优秀民警工作经验交流会”以及“基层优秀民警与学生座谈会”等活动，积极吸引当地优秀人民警察走进驻地、走进学生，向学生传授基层工作经验，教会学生关于基层公安工作好的方式方法，发挥优秀人民警察的典型示范作用。

6 结语

毋庸置疑，参与大型活动安保工作对公安院校的人才培养是大有裨益的。影响大型活动安保工作在人才培养中作用发挥的主要因素是认识上的偏差。参与大型活动安保工作，校方和警方都有共同的目标追求，那就是顺利完成安保任务，这是最核心的目标。但从校方来说，除了顺利完成任务之外，还有一个更高的追求，那就是通过此项活动实现人才培养的目标。校方和警方要在完成所承担任务的过程中，加入教育教学的思维和方式，更好地发挥大型活动安保工作的育人功能。

［1］ 朱志萍.新警学员警察意识培养的探索［J］.公安教育，2010(8).

［2］ 王兴发.论增强警察意识［J］.公安研究，2004(8).