大型活动防爆安检工作的组织与实施

于瑞华，　李　霄，　马丽雅

(中国人民公安大学警务信息工程学院， 北京　102623)

大型活动防爆安检工作的组织与实施

于瑞华，李霄，马丽雅

(中国人民公安大学警务信息工程学院， 北京102623)

摘要随着社会经济的快速发展，大型活动已经成为促进文化交流和经济交往的重要渠道，做好大型活动的防爆安检工作是确保大型活动顺利完成的基础和前提，也是公安机关的重要职责，阐述大型活动进行防爆安检工作的组织原则和实施方案，在总结以往大型活动防爆安检工作的基础上，结合大型活动特点，提出对加强大型活动防爆安检工作的建议，以进一步提高大型活动防爆安检工作水平。

关键词大型活动； 防爆安检； 组织； 实施

0引言

随着国际形势的演变，近些年来，恐怖袭击的方式发生了较大的变化，爆炸由于其破坏力强，实施的成功率高，影响力大等特点，已经成为恐怖袭击的重要手段。由于大型活动规模大、参与人员多、参与人员成分复杂，特别是一些具有一定政治影响的大型活动，很可能成为恐怖分子实施爆炸恐怖袭击的目标。防爆安全检查作为大型活动安全保卫工作的最后一道防线，对确保大型活动的安全起着至关重要的作用。本文在借鉴近年来我国大型活动防爆安检工作经验的基础上，对防爆安检工作的组织模式和实施过程进行深入阐述。

1大型活动安检防爆工作的组织原则

在近些年的防爆安检实践中，通常综合考虑大型活动的特点、风险因素和观众数量等因素，将防爆安检工作划分为不同的类别和安全等级，并以此为依据对防爆安检工作采取不同的工作流程和检查力度，等级越高，行政干预就越多，安全检查就越精细。

1.1　大型活动防爆安检工作的分类及指挥体系

在大型活动安全保卫工作中，首先需要做的就是区分该大型活动是政府行为还是民间行为、是文化体育活动还是商贸活动、大规模活动还是较小规模的活动等不同类别。对于政府组织的政治活动，由于其影响力较大，所以公安机关作为主力军必须全力做好安全保卫工作；而对于一些展览、展销等一般的商贸活动，公安机关主要负责监督检查主办单位安全保卫工作的落实情况。因此，公安机关根据大型活动的类别的不同而采取相应的管理措施。

对于安全等级高、参与人员多的大型活动，防爆安检工作通常采用分级管理的模式，一般设有总指挥和部门指挥两个层级。总指挥主要负责对大型活动防爆安检工作的统筹规划，从宏观上进行全面控制，并负责各部门之间工作的沟通与协调以及防爆安检工作的现场指挥等。部门指挥主要的职责是根据部门的工作内容制定具体的工作方案，在方案中明确工作目标、设备的配备和人员的分工，保证本部门工作有序开展，负责各项具体工作落实到位。

根据以往大型活动防爆安检工作的经验来看，应尽量减少指挥层级，设置的指挥层级越多，越容易造成责任的缺位，使责任划分不清，从而出现指挥责任的真空地带。因此，在工作中要建立强有力的指挥体系，通盘考虑，统一指挥，各部门要协调配合，只有构建起严密的指挥体系，才能保证政令快速、准确地实现上通下达，以保证防爆安检工作有序开展。

1.2　建立完善风险评估机制

首先各级治安部门要充分利用社会资源，根据大型活动的性质及规模，成立由相关领域专家及学者组成大型活动安全风险评估专家组，专家组首先要对大型活动地点进行认真细致的现场勘验，在此基础上，综合分析活动的时间、地点、外部环境、特点、参与人员和各种不确定因素以及可能存在的风险，从而进行全方位、多角度、科学细致地安全风险评估，最终形成全面客观的评估报告，确定安全风险等级，为制定大型活动防爆安检工作方案提供可靠的依据。

1.3　制定防爆安检工作方案及应急预案

周密详细的防爆安检工作方案是整个安保工作的重要组成部分，是大型活动顺利进行的基础和前提。大型活动防爆安检是对人身、场地、携带物品进行的以预防和制止爆炸为目的的检查，以防止爆炸、枪击、行凶等案件的发生。在充分研究大型活动的政治背景和社会影响的基础上，必须结合大型活动的具体内容、参与活动的人员成分以及规模等实际情况有针对性的制定切实可行的防爆安检方案。一个完整的防爆安检工作方案应包括：防爆安检工作中负责指挥和协调的组织体系、划分检查目标和范围、规定参加此项工作的人数、使用器材以及进行检查的时间等内容。在制定防爆安检工作方案的过程中，应时刻遵循总体协调、部署周密、确保重点、方便群众的原则。

在大型活动中，往往会发生许多不可预知的情况，所以为了保证活动的顺利进行，应尽可能对所有的不确定因素、容易发生的不安全事故以及防爆安检工作中可能发生的安全问题进行预测，并制定突发事件应急处置预案，建立应急处置指挥系统，明确各岗位的任务分工以及责任人，确保发生突发事件时做到警力调动有序，指挥协调高效；明确应急通信方式，建立信息上报机制，确保信息传递及时、通畅；同时，还需完善紧急疏散、自救抢险、应急处置措施等。应急处置预案的内容必须切实可行，并且要针对各种可能出现的特殊情况进行充分考虑，从而提出相应的应对措施。应急处置预案要体现“超前性、周密性、针对性”，对重要的大型活动还要组织进行演练，以便在实践中发现存在的问题，及时调整和优化工作方案。

此外，还应建立完善的信息情报搜集与研判机制。有效的信息情报工作可以为大型活动防爆安检工作的决策提供依据。从国内外大型活动积累的安检工作经验来看，虽然爆炸恐怖袭击具有突发性，难于防范，但也并非毫无迹象可循，犯罪分子在袭击的策划和实施过程中总会留下蛛丝马迹，负责信息情报的工作人员就可以根据搜集到的情报对是否有恐怖袭击发生进行预测，做到提前防范。信息情报工作对防爆安检工作部署、指挥决策、警力调度往往起着关键性的作用，相关部门应不断拓宽信息情报来源的渠道，建立信息共享机制，及时了解社会主要矛盾，密切关注苗头性信息，及时掌握敌对势力、敌对分子以及重点关注人员的活动情况，通过对信息的综合分析与研判，及早发现潜在的不安定因素，在防爆安检工作中争取主动权。

2大型活动安检防爆工作实施

改革开放以来，我国与世界各国的交往日益密切，中国正以开放和包容的姿态展现在世人面前。近些年来，我国成功举办了一系列具有一定规模和国际影响力的大型活动，公安机关为这些活动的成功举办做了大量的工作，确保了活动安全、顺利的开展。总的来说，为确保大型活动顺利进行，防爆安检工作的实施应从以下几方面入手。

2.1　强化责任意识，规范工作程序和内容

防爆安检工作直接关系到整个大型活动的顺利举办以及参与人员的人身安全，因此，参加大型活动的防爆安检人员在工作中一定要保持高度的责任感，安检人员在工作中一定要严格、细致，不留死角，绝不放过任何一个可疑目标，以强烈的责任心来对待安检工作。在具体工作中，应该让每位安检人员明确工作内容、工作要求，明确职责，了解工作程序，掌握工作方法。同时，要建立责任倒查机制，要将责任落实到个人，在防爆安检工作实施过程中，要加强监督检查，及时了解防爆安检工作质量，及时发现问题，采取必要的措施，预防安全问题的发生。

在大型活动中，为了全面确保活动现场的安全，必须对所有可能导致危险事件发生的事物进行全面检查。按照被检目标的不同，将防爆安检工作的具体内容分为场地安检、人身安检、物品安检和车辆安检。

(1)场地安检

场地安检是指对大型活动所涉及的场地进行的全面的检查，在场地安检的实施过程中，必须按照一定的顺序进行，以防发生遗漏。检查前要清理现场和无关人员，根据场地的实际情况确定安检人数，按照由远到近、由上到下的顺序推进式检查。当检查区域面积较大且情况复杂时，参与安检的人员需要分成几个小组，根据被检场地的地形划分成若干区域，采用分片包干的形式进行检查。在检查过程中，要特别注意两个人或不同单位协同作业时的接合部位，宁可交叉重复，也不能有任何遗漏，安检小组之间不要互相依赖，而要主动工作并且彼此之间形成默契。

对于规模较大、安全级别比较高的大型活动，场地安检要特别加强对主席台等犯罪分子可能攻击的重点目标地点进行检查。场地安检结束后，要安排安保人员采用适当的方法(例如凭证件进入)对检查完的目标区域进行管控，严禁无关人员进入，必要时还要封锁现场，直至大型活动开始，只有这样才能确保场地安检的实际效果。

(2)人身安检

参照国际人身安检工作惯例，我国大型活动的人身安检通常将一台X光机、两台安全门作为最小器材配备单元，并确定最小人员配置单元由一名前引导员，四名手检员，一名值机员，一名后传员以及一名指挥员组成。

人身安检使用金属安全门进行初检。在金属安全门旁边的引导员负责引导进入活动现场的人员通过安全门接受检查，在被检人员通过安全门之前，提示被检人将随身携带的小件物品放在托盘内，其他物品放在X光机传送带上接受检查。如果受检人员数量较大，则要由引导员进行疏导与人流控制，使受检人员之间至少间隔半米以上通过安全门。

被检人员通过安全门后，安全门未报警，视为安全可放行。若安全门报警，则需由手检人员使用手持金属探测器对其进行复检。在复检过程中要严格执行“男不查女”原则，即女被检人一定要由女手检员进行检查。

经复检仍不能确认为安全的被检人，手检员可以将其带至检查室，对其进行徒手搜身检查。检查时至少要有两名安检人员在场，而且同样严格执行“男不查女”原则。要特别注意对人身容易藏匿物品的胸部、腰部等重点部位进行检查。

(3)物品安检

对物品安检主要是使用X光机进行初检，根据X光机成像规律，执机员通过显示屏的图像辨别出被检物的形状、密度等信息。X光机图像识别技术专业性非常强，须经过长期训练才能够熟练、快速、准确地判断出物品的种类，确定是否为违禁物品。

对X光机不能确认是否为安全物品的情况下，要由后传员进行手工开包检查。此外，对于广受社会关注的大型活动，要特别注意对反动横幅和标语的检查，要全面阻止不法人员将其带入活动现场而造成恶劣政治影响。

(4)车辆安检

车辆安检通常按照由外而内、由前到后的顺序进行，在对车辆外观进行初步检查之后，可对车内物品进行逐一检查，如座椅、饰物以及后备箱内存放的物品。经上述检查后，若未发现可疑危险物品，再将所有电器装置打开，如空调、雨刷、音响等，并将汽车发动1~2分钟，如果一切正常，就可以认为被检车辆是安全的。

同时，要特别加强对车底、发动机、行李箱、油箱和排气管等重点部位的检查。

2.2　加强人员培训，合理配置安检资源

防爆安检工作是一项技术性较强的工作，安检员要具有较高的综合素质与能力。为保证大型活动顺利进行，要根据大型活动的规模、性质等因素组织安检力量。首先根据安检工作任务划分岗位，然后针对具体各岗位制定培训计划和考核标准。为适应安检实际工作的需要，针对培训对象的不同，要设置不同层次的培训内容，一方面要注重基础理论的培训，另一方面要加强安检基本技能的训练。为贴近实战，组织受训人员在单兵训练的基础上，进行模拟实战场景演练，最后由教官设置情景对学员进行一对一考核，考核内容应包括语言、技能、心理和临场处置能力，通过考核的人员才能参加大型活动的安检工作。

大型活动安保工作领导小组要组织有关专家对大型活动的举办地点进行实地勘察，科学估算入场人流，并以此确定配备安检器材的种类与数量，科学配置安检资源，避免由于安检器材不足引起人流量拥堵、秩序混乱等现象发生，同时也要避免安检资源配置过剩导致浪费。有些大型活动需要配置的安检器材数量多，而大型活动的举办方投入安保工作的资金有限，加之考虑器材购买后使用率低，设备维护成本高，闲置浪费等实际情况，通常采用向安检设备生产企业和保安公司租借安检器材的模式，由设备的提供方负责安检器材的维护、保养、安装调试和技术保障工作，极大地整合、利用了社会资源，而且据以往的经验来看，这是一种很值得推广的模式。

3加强大型活动防爆安检工作的思考

3.1　加快完善安检立法体制，规范防爆安检工作程序

目前，各地公安机关开展大型活动防爆安检工作主要依据的是1999年公安部以部长令的形式颁发的《群众性文化体育活动治安管理办法》和各政府的地方性法规，从法律层面上讲，法律效力低，从内容上来看，《群众性文化体育活动治安管理办法》中也没有对相关的工作程序、工作方法做出规定，在防爆安检工作实践中可操作性差，各地公安机关在大型活动防爆安检工作过程中普遍存在凭经验办事、随意性强、决策缺乏科学依据以及防爆安检工作程序没有统一的规范等一系列问题。而且，由于缺乏法律依据，使得这一管理行为缺乏权威性和管理力度，有些人甚至以保护人权、个人隐私为由拒绝接受安检，而执勤民警由于缺乏法律依据，往往感到无所适从，相关法律的缺乏已经严重的阻碍了防爆安检工作的顺利开展。因此，依靠防爆安检立法来保证大型活动防爆安检工作的合法性和严肃性，是当今客观形势发展的迫切需要，也是维护国家安全和社会稳定的重要保障。为了有效预防和打击爆炸犯罪，保护人民群众的生命和财产安全，应早日出台防爆安检专项法律，将安检实施主体、安检对象、范围、等级以及实施过程中的法律措施的使用和责任追查等内容以法规的形式进行明确，同时结合防爆安检工作技术性强的特点，对安全检查内容、原则、检查责任、器材配备、程序以及方法等作出具体的规范与要求，使安检工作在实施过程中有法可依、有章可循，使大型活动防爆安检工作走上法制化和正规化的轨道。

3.2　探索安检人员培训的新模式，有效提高业务素质

安检人员业务水平的高低是做好大型活动防爆安检工作的关键因素。有些大型活动参与人员多、影响范围广、安全级别高，导致防爆安检工作面临巨大压力，如2008北京奥运会中，参加安全检查的专职与兼职的人数多达1 4000多人，其中有公安机关从事防爆安检工作的专业技术人员，还有临时抽调的来自基层的公安民警、保安和奥运志愿者。大批的志愿者和临时抽调参加防爆安检工作的公安民警都要接受安检工作培训，任务极为繁重，北京市公安局在2007年就开始启动了奥运防爆安检培训工作，在培训方面投入了大量的人力和物力。

目前，大型活动安全检查技能的培训往往都是采用现场教学的模式进行的。针对培训内容主要采用理论教学与模拟实战训练相结合的方式，对学员分批次进行集中培训，在安检设备上进行操作训练，这种现场教学培训模式势必产生培训时间不能灵活掌握、培训设备数量不足、培训费低等一系列问题，传统的培训模式已经远远不能满足大型活动防爆安检培训工作的需求。因此，应根据形势的需要探索一种更为科学、有效的培训模式。

利用计算机网络、计算机仿真技术，开发针对大型活动防爆炸安全检查技能培训平台，分层次设置教学内容，实现仿真模拟功能，使受训人员如同操作真实的安检设备一样，从而提高他们对设备的操作技能。通过网络化培训平台，可以实现多人同时在线学习，管理者可以方便地实现对受训人员学习过程和学习效果进行跟踪管理。将网络学习与实战模拟训练二者有机结合起来，就可以很好的满足大型活动防爆安检培训工作的需要。

3.3　加强大型活动防爆安检工作宣传

根据以往的工作经验，大型活动入场人员对防爆安检工作方式和意义的了解程度是影响防爆安检质量与速度的重要因素，因此，在举办大型活动前，要加强对防爆安检工作的正面宣传，尽可能多地取得群众的理解与支持。活动的主办方或公安机关应利用电视、广播、报刊等多种渠道广泛宣传防爆安检的相关政策，使广大群众了解哪些属于大型活动的禁带和限带物品。还可以在入场门票和活动入口处印制入场导引，以增强参加活动人员主动配合安检的意识，减少大型活动防爆安检工作压力,同时也会对犯罪分子起到一定的震慑作用。

在大型活动的防爆安检工作中要尽量增加安检器材的使用数量和频度,尽可能减少手工检查的比重。随着相关技术的发展和安检产品的日益成熟,在大型活动的防爆安检工作中，逐步运用了微波探测、太赫兹探测、X射线背散射等先进技术，实现非接触式的安全检查，在保证安全的情况下，最大限度地方便群众，保护每位公民的个人隐私。

4结语

大型活动的防爆安检工作不仅关乎活动能否成功举办，还决定了活动能否为到场人员提供安全、和谐的环境。就我国目前形势来看，在举办大型活动时我们的警力还是十分有限的，怎样利用有限的资源达到最佳的保卫效果是我们研究大型活动防爆安检的组织与实施的目的所在。只有不断总结大型活动的防爆安检工作经验，加强对策研究，以科学的理论和大量实践做指导，才能利用最少的人力和物力资源，确保大型活动顺利、安全的举办。

参考文献

[1]华敬锋.大型活动安全保卫工作的原则[J].公安研究，2004(11).

[2]李世聪. 中国—东盟博览会防爆安检工作的思考[J].学术论坛,2007(7).

[3]程胜军. 大型活动安检工作理论与实务[M].北京：中国人民公安大学出版社，2010.

[4]刘金龙.大型活动安全保卫工作教程[M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2010.

[5]周国华.重大活动安全保卫策划组织与防恐防爆安检技术[M]. 长春:吉林人民出版社,2011.

[6]杨霞.大型活动安全管理存在的问题及对策[J]. 北京人民警察学院学报,2005(4):24-26.

(责任编辑陈小明)

作者简介于瑞华(1965—)，女，天津市人，副教授，硕士研究生导师。主要研究方向为防爆安检、安全防范技术等。

中图分类号D631.43