关于中小学内部审计独立性探讨

钱霞

摘 要：随着我国教育制度的不断改革，学校内部审计独立性问题变得越来越重要，特别在中学和小学当中。内部审计独立性问题是审计工作中必须解决的问题之一，要想符合当今学校内部审计要求，必须提高内部审计独立性。而在当前的中小学内部审计过程中，学校的管理制度、体系、法律规范环境、教学人员设置及教学质量等都成为制约审计独立性的关键因素。要想提高中小学内部审计独立性，必须完善中小学内部管理制度，加大中小学内部审计力度。

关键词：中小学；内部；审计；独立性；探讨

随着我国教学制度的不断改革，政府和相关教育部门对中小学内部审计投入的资金越来越多，中小学内部的经济活动越来越活跃频繁，在中小学内部管理中，内部审计独立性问题是其主要问题之一。要想满足教育制度的发展需求，中小学校必须完善内部审计制度，根据学校内部的发展要求，创新内部审计制度，在内部财务审计的基础上做好非财务审计管理工作，提高中小学校的审计管理水平。独立性是中小学校内部审计的根本原则，其执行独立性决定学校的职能履行能力的高低。随着中小学校教育环境的不断完善，内部审计工作变得越来越复杂，审计独立性问题必须尽快得到解决。

一、当前中小学内部审计当中存在的问题

（一）中小学内部审计机制不健全

在当前的中小学内部审计当中，审计机制还不健全，审计体系也不完善，通常来说，学校审计领导地位越高，所拥有的审计权利越大，审计职能也就越充分。目前，我国教育部所属中小学校当中的内部审计管理领导人员比较多，由于审计管理模式的不同，其审计工作的独立性也是难以保证的[1]。另外由于审计管理部门是中小学校的组成部分之一，因此容易增强审计部门对高校利益获取的依赖性，审计工作一旦受到经济利益的影响，势必会受到严重制约，影响审计的质量。

（二）中小学内部审计制度不完善

在当前的中小学内部审计当中，很多规模较小的中小学校没有专业的审计机构和审计人员，这导致审计机构随意性增加，中小学审计工作无法正常完成。而中小学内部审计制度也是不完善的，内部审计人员和管理人员总会受到学校领导和相关审计人员的影响，大大降低了中小学内部审计的独立性。另外，由于学校内部人员人际关系的复杂化，内部审计人员在审计工作过程中，很可能会加入或多或少的感情同事因素，降低审计独立性。

（三）中小学内部审计人员的综合素质较低

在中小学内部审计当中，只有提高审计人员的专业水平，才能提高审计独立性。但在当前的中小学审计人员中，很多审计人员的综合素质仍比较低，特别是那些落后地区的中小学校，根本没有经过专业的内部审计人员选拔。另外还有一些责任感不强的审计人员，为了个人私利，中饱私囊，故意不履行相应的审计职责，隐瞒违规事项，降低审计独立性。

二、提高中小学内部审计独立性的方法措施

（一）提高中小学审计机构独立性

要想提高中小学内部审计独立性，首先应当提高审计机构独立性，中小学校要建立健全由上级财政部门等组成的审计机构，以此作为学校内部审计的榜样机构，听从榜样机构的管理。要定期向榜样机构递交审计业务报告。要提高榜样机构的独立性，建立健全学校内部审计管理制度，提高学校内部审计管理的权威性，发挥出学校内部审计的职能作用[2]。

（二）提高中小学审计人员独立性

学校内部审计管理人员是审计管理的核心主体，因此，学校必须定期对审计人员进行审计知识培训，增强内部审计管理人员的责任感，提高内部审计管理人员的审计水平和综合素质。学校在审计人员选拔时，要选拔那些审计业务能力和责任感比较强、审计管理经验比较丰富的审计人员，要进行合理化的岗位设置，加强审计人员的后续教育和综合培训[3]。另外，还要定期对审计人员进行职业教育和道德教育，要求审计人员必须严格遵守学校道德规范，防止审计人员不规范行为和违规行为出现，让审计人员学会抛开人情世故，坚持审计原则，不徇私枉法，而严格要求自己。

（三）完善中小学内部审计制度

完善中小学内部审计制度是十分重要的，中小学校必须建立起完善的内部审计管理体系规范审计人员的行为，加速审计制度化。中小学校要在遵守国家审计法规的基础上不断健全绩效评估制度，提高審计人员的工作主动性和积极性，增强审计人员的责任感；要健全审计监督制度和奖罚制度，严肃处理那些违规审计人员[4]。另外还要健全审计人员培训和后续教育制度，不断丰富审计人员的审计管理知识，提高审计人员的审计管理水平，提高审计人员的综合素质，提高审计质量。依据有关规定，国务院审计机关及其派出机构和县级以上地方各级人民政府审计机关对学校进行审计时，应当调查了解学校内部控制建立和实施的有效性，揭示相关内部控制的缺陷，有针对性地提出审计处理意见和建议，并督促学校进行整改，并出具审计报告。

（四）提高领导对中小学内部审计工作的重视度

在学校多个管理机构当中，内部审计是主要机构之一，而学校领导是机构最高管理人，拥有的管理权利也是最大的，因此，提高领导对中小学内部审计工作的重视度，才有可能提高内部审计管理独立性。要想提高领导对中小学内部审计工作的重视度，相关人员就要加大审计重要性内容的宣传，让学校领导了解加强内部审计的意义，提高学校领导对审计工作的关注度。另外，中小学内部审计管理人员也要以身作则，作出审计绩效，不断宣传自己的审计成果，提高审计公正性，提高审计独立性。

十八大以来，党中央对审计工作总结和部署，其中重点要加强与教育有关的民生项目审计，贯彻落实“八项规定”，着力打造党和人民满意的审计队伍。这也就是对学校内部审计工作提出更高更具体的要求。

结语：

综上所述，在中小学内部管理当中，审计独立性是十分重要的，要想提高中小学内部审计独立性，必须完善中小学内部审计管理制度，提高审计机构和审计人员独立性，提高审计人员的审计水平和综合素质，提高学校领导的重视度，完善中小学内部审计体系，健全中小学内部审计机制，不断创新中小学内部审计制度，只有这样，才能从根本上提高审计质量和管理水平，促进中小学校的长期稳定发展。（作者单位：江苏省海安县南莫中学）

参考文献：

[1] 张显竹.我国高校内部审计独立性探讨[J].现代经济信息，2013，15：238-238.

[2] 邢宇.如何保持内部审计的独立性[J].中国电子商务，2014，16：193-194.