人民银行县级国库履职情况的调查

陈颖

摘要：随着人民银行县级支行改革的不断深化，县级国库履职的情况发生了很多变化。本文以海南县域国库为样本，对其人员、思想、定位等方面的情况进行了专项调查，对存在的问题进行了剖析，并提出相关的工作建议。

关键词：县级；国库；履职

一、人员情况

（一）兼职现象普遍。在市县人民银行机构改革后，国库业务并入营业室中，而营业室几乎囊括了人民银行所有对外服务业务，因此兼岗现象较为普遍。国库人员除了从事国库业务外，大多数还承担着支付结算、人民币流通、反洗钱、财务、账户管理等业务，在调查的国库人员中，兼职比例达766%。

（二）青黄不接现象日益显现。在调查的国库人员中，35岁以下的占138%；36-45岁的占298%；46岁以上占564%，年龄减趋老化。同时，工作年限在10年以下的占734%，虽然通过以老带新、自学等方式使新国库人员取到了一定的工作技能，但老同志临近离退和新同志经验尚未成熟的矛盾日益加剧。

（三）学历、职称层次不高。在调查的国库人员中，本科人数占55%，但本科中很多是通过自学、函授等方式取得的学历，第一学历普遍偏低。同时国库人员中，初级及以下职称的占585%，其中一部分为保卫股及发行股转岗过来的，业务水平较低，防范风险的意识与能力偏弱。此外，市县支库人员接受系统业务培训教育的机会很少，普遍缺乏具备财政税务、经济金融、计算机网络等专业知识和调研水平的复合型人才。

（四）会计核算岗位人员占比高。在调查的国库人员中，从事会计核算的占617%，如果将兼职做会计核算的人员计算在内的话，占比上升为88%。市县支库主要做国库业务的一般2-3人，这就一定程度上使其要保证会计核算上的优先，再加上由于人员相对不足和综合能力的欠缺，统计分析和监督检查等综合类岗位人员严重不足。

二、思想情况

在当前国库各项规章制度和系统建设日益完善的情况下，国库业务人员的思想素质和风险意识有所提高，工作态度基本端正，但普遍存在工作热情不高，缺乏进取心的现象，部分人员存在“畏岗”、“厌岗”、“避岗”情绪。

（一）压力感，产生“畏岗”情绪。有些国库业务人员认为，随着国库核算系统不断升级变化，工作要求严、难度大、风险高，工作难免不出差错。同时，随着国库内容的不断拓展，综合管理、风险监控、统计分析都需要收集广泛的信息，需要较高的系统分析知识和技巧，有些国库人员感觉无从下手、力不从心，从而产生畏惧心理。

（二）单调观，滋生“厌岗”情绪。有些国库人员十几年一直呆在国库岗位，年龄渐渐增大，一直从事记账、核算、交接、登记，工作十分机械和单调，但每一步业务处理又来不得半点疏忽，长时间的重复而又细心谨慎的工作，使人容易产生厌倦心理。

（三）患得患失，萌发“避岗”情绪。有些国库业务人员认为，与支行其他岗位的工作量相比，国库业务量相对繁重。岗位工作量之间分布不均衡，工作成绩又很难显现，因而对本岗位工作产生厌倦情绪，滋生换岗心理，影响了国库干部队伍的稳定。

三、对县支库的定位

（一）风险防范第一。不论是市县支库国库主任，还是上级行、上级国库，首先强调的是保障国库资金安全，要求国库部门严格执行相关制度，建立健全岗位责任制，严控“一手清”，确保国库资金零风险。

（二）服务与监管并重。国库是人民银行市县支行通往地方政府非常重要的一扇门，因此，市县支库国库主任一般都会要求国库部门与地方财税部门密切配合，服务地方经济建设。同时，在服务中，也要求国库部门把好监管关，对违法、违规的行为要坚决制止，切实履行经理国库职责，树立人民银行的权威。 （三）总体偏重核算业务。虽然国库工作是人民银行尤其是市县支行的一项重要基础业务工作，但受一贯形成的“重会计、轻国库”思想的影响，国库主任对国库工作的观念一般是国库资金安全方面绝对不出风险，因此，在国库业务中也更加注重核算基础工作方面。

四、目前县支库存在问题的原因

（一）国库人员转型困难。由于人民银行职能调整，相当多的发行、保卫人员转岗从事国库业务，但这些员工由于原有的会计理论基础以及业务素质相对不足，只能是纯粹的业务操作，只知其然，不知其所以然。由于电子化的全面推行，国库系统大量掩盖了其真实的会计账务处理的理论依据和来龙去脉，理论基础较差的人员难以理解账务处理原理和程序，因此只是机械地做“核算”，一旦出现差错，无从处理，更是难以解决。另外大部分人员由于计算机知识、公文写作、金融财税等专业知识的全面薄弱，因此要求其由“核算型”向“核算监管并重型”角色的转变似乎难以企及。

（二）国库履职效果欠佳。受制于人力不足及素质的影响，市县支库的主要工作是会计核算，对现场检查、调研、资金监测、信息反馈、国债宣传等非会计核算工作难以保持有效、持续的人力投入，造成大多数非会计核算业务“虚化”，而且难以实现业务创新。在有关县域经济、财政发展与改革的问题上，市县支库也经常“失声”，地方政府对国库的认识也不多，对国库工作的重视也不够，社会各界对国库的了解也有限，地位边缘化。

（三）激励机制不足。市县支行规模小，行级领导干部及中层干部的职数有限，员工普遍感到个人发展空间狭小；从管理体制上看，当前市县支行干部职工人人有饭碗，个个有饭吃，无“失业”后顾之忧，干多干少一个样，绝大多数人员存在“不求有功，但求无过”念头和“干多、苦多、错多、骂多、扣钱多”的说法，这势必造成员工能够不做的工作尽量不做，能够推脱的工作尽量推脱。

五、工作建议

（一）保障国库人员数量和质量。一是增加专职的国库统计分析、国库监督管理岗位的配置；二是新增人员尽量向国库倾斜；三是将国库人员培训制度化，加强国库人员的学习力度。

（二）健全激励机制。在思想上重视国库工作，在工资绩效上适度向基层国库人员倾斜，改变干多干少一个样，干多或还多罚的局面。

（三）适度减少调研信息量。考虑到市县国库人员的现状，以及国库以核算为基础的业务性质，在上级考核和本行考核中仍应侧重核算质量的评价，适当减少调研和信息的比重。