河南省优化投资第一产业的对策

何静

该文对近年来河南省投资结构的发展和变化情况进行分析，认为目前河南省投资结构中的突出问题是第一产业的投资总量过低和不协调。针对河南省第一产业的投资政策、投资渠道，投融平台等方面提出了建设性意见。

基金项目：2013年河南省政府决策招标课题：河南省优化区域投资结构问题研究（2013B140）

投资与经济发展之间是相互促进、互相制约的关系。一方面，投资是经济增长的三驾马车之一，投资对拉动经济增长有着不可替代的重要作用，没有投资就不可能有产出，没有投资的增长，经济就不可能保持一定的发展速度；同样，没有经济增长，投资就成为无源之水。正是由于投资与经济增长之间的紧密关系，使得投资的波动会诱发经济的波动，投资的结构会影响经济的结构。因此，要在调整经济结构、转变发展方式上取得明显成效，就必须调整、优化现有的投资结构。

一、河南省投资结构的基本情况

近年来，河南省各项投资迅猛增长、居民消费能力大幅度提高，净出口额大幅度增加，社会经济总量连续见年GDP微距全国第5位。2011年，河南省外商直接投资突破100亿美元，其中外贸出口增加80%左右。在中原经济区正式上升为国家战略后，伴随着资产投资和民间投资的增长，河南省各项投资更是快速增长。河南省资产投资总量年均增长速度超过了国家同期平均水平。

从三次产业总体投资结构来看，2000年以来，河南三次产业投资在总投资中比重呈现如下态势：第一产业投资在经历几乎7年（2003年除外）下滑后于2008年开始上扬，目前整体水平仍然较低；第二产业投资从2000年的33.07%下降到2002年的29.9%，之后开始反弹，2008年达到最高水平51.68%后又呈下

降之势，至2010年为49.70%，最低水平和最高水平投资比重相差近22个百分点，波动幅度较大；第三产业投资比重在2001、2002年突破60%后连续下滑，

2008年达到最低水平43.19%后开始上升，至2010年为45.33%，最低水平和最高水平投资比重相差约1 8个百分点，变化幅度小于第二产业。同时，三次产业投资比例结构也发生了比较大的变化，由2000年的7.18%：33.07%：59.75%变为2007年的3.57%：5 1_38%：45.05%，再转变为2010年的4.97%：49.7%：45.33%。总体来看，第一产业投资占比近年来有所回升，但同2000年相比下降幅度较大；第二产业投资占比目前仍居优势地位且有所下降，第三产业投资占比反弹后则呈缓慢上升态势。三次产业投资结构的演化基本符合产业发展一般规律，且优化趋势特征明显

二、河南省投资产业结构中第一产业的问题

2006-2010年河南省投资中第一、第二和第三产业的比例从3.6：46.4：50.0转变为5.0：49.7：45.3。2011年河南省第一产业的投资比例不断加大。2011年，河南省第一产业投资614.02亿元，第二产业投资9126.37亿元，第三产业投资7164.75亿元，分别增长9.5%、34%和20.6%。受益于国家近年来不断加大农业基础设施投资的影响，河南省第一产业的投资在不断增长。但我们仍然发现，河南省第二、第三产业的投资比重过高，与河南省农业大省的地位不符。特别是第一产业的固定资产投入一直处于遍地地位，其比重由2000年的7.18%下降到2011年的4.06%。由于河南省人口众多，人均耕地面积相对不足，对第一产业投资的长期偏低势必不利于第一产业的发展。《国务院关于支持河南省家苦啊建设中原经济区的指导意见》中明确要求河南省把促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。这更是要求河南省投资产业结构要加大对第一产业的投入，通过加大投资，促进农业结构由传统农业为主向现代农业转变，实现协调工业化、城镇化和保障国家粮食安全。

此外河南省第一产业投资比重相对水平不高，内部投资结构缺乏有效协调性。河南第一产业投资比重2008年以来虽有明显上升趋势，但从投入产出角度结合产业结构加以分析，可以看出其投资整体水平并不高。以近年来一产投资占比较高的2009年为例，河南一、二产业投资比重依次是5.6%、50.9%，产业结构依次是14.2%、56.5%；那么相对应，一、二产业单位产出所占用投资资源应该分别是0.4、0.9，显然第一产业水平较低，如果再剔除第二产业较高的技术装备优势所增加的产出，第一产业单位产出所配置的投资资源相对水平会更低一些。从产业投资内部构成来看，农业投资比重偏低，畜牧业比重偏高。2010年农业投资在第一产业中比重是23.47%，仅为畜牧业投资的一半。虽然第一产业发展的一般规律是种植业部门主导逐步过渡到畜牧型部门主导，但较低的农业投资或过高的畜牧业投资必然导致部门发展缺乏协调性。事实上，河南并不具备普遍大规模发展畜牧业的自然及地理优势，生猪、鸡鸭等牲畜或家禽固然对自然条件没有特殊要求，然而区域内普遍养殖必然会对市场价格造成冲击，不符合投资者长期的利益诉求。

三、河南省加大投资第一产业的金融支持

当前，河南经济发展已经跨上了新的战略起点，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段，在经济发展的关键时期，必须有效运用金融聚集、融资和分配等功能，优化河南省投资产业结构，提高第一产业的投资总量和高度，提升第一产业的综合效益，从而发挥金融引领现代泾河和社会发展的“发动机”作用。

国家应加大对中原经济区金融领域在内的财税政策扶持。建议提高县域金融机构涉农贷款增量的奖励标准，提高部分由中央财政负担。增加对河南省中央财政政策性农业保险的覆盖品种范围、提高中央财政承担比例。对河南省设立的小额贷款公司执行等同于村镇银行、贷款公司和农村资金互助社的定向费用补贴标准。加大中央财政对中原经济区建设的财政转移支付力度，提升河南省财政杠杆能力，支持中原经济区“三化”协调发展。以更多的政策支持和财力扶持粮食生产，包括农业产业化、农业综合开发土地整治、优势农产品基地建设、水利建设等投入，促进中原地区传统农业向现代农业转变。endprint

开展农村“三圈”抵押融资探索。一是探索建立农村产权交易市场。适应农村产权关系变化家居的去世，探索建立农村产权交易市场，为农村房屋产权、宅基地使用权、林权、土地承包经营权交易提供平台，存进农村产权的有效流转和价值实现。二是由财政建立从村“三权”抵押融资风险补偿资金，在区县可直接对金融机构和担保公司“三权”抵押融资业务的损失进行补偿，在省级则主要建立再担保机制，避免小的担保公司因资金量小，补偿能力不足造成的金融风险，分层次建立“三权”贷款的风险分散和损失补偿机制，消除金融机构开展“三权”抵押贷款的顾虑。

突出重点，进一步加大涉农信贷投放。引导、协调、督促银行业金融机构抓住国家不断加大对“三农“和县域投入力度的基于，采取有利措施提高涉农贷款额度，拓宽贷款范围，扩大贷款覆盖面，确保全省金融机构涉农贷款增速不低于全部贷款增速，以金融支农带动农业结构调整、农村经济发展和农民增收。一是着重支持农机合作社规模发展，提高机械化作业水平，鼓励金融机构在合作社的运作模式、担保模式、贷款模式、保证金放大倍数、利率、激励机制等方面进行创新和完善。二是着重支持农业结构调整，加快高校特色农业发展。由当地政府筛选确定本地特色农业品种和区域，协调金融机构年度单列贷款规模，几种支持优质粮食生产基地、无公害蔬菜生产基地、畜牧业重点县、水果茶叶产品大县等创出牌子，做大做强，重点农业产业化龙头企业确定牵头银行，进行跟踪妇道服务和综合授信，建立长期稳定的银企合作关系。

加强培育，大力发展资本市场，鼓励涉农企业上市。在全省筛选一批农业产业化龙头企业，分类作为主板、中小企业板、创业板重点上市后备企业进行培育，享受省、市、县各级政府的政策支持。开展中介机构与上市后备企业对接，选择优质中介对企业上市进行培育、辅导。各级政府延伸服务链条，在企业办理项目、土地、环评等各项审批方面，特事特办，简化程序，督促上市后备企业规范改制，加快上市进程。同级财政对进入辅导期的拟上市企业一次性给予费用补助和奖励。

扩大覆盖，加快农业保险发展。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，加快全省农业保险体系建设，提高农业产业化经营风险防控水平。进一步完善农业保险保费补贴制度。鼓励农业保险经办机构对农业保险试行自营保险模式，凡对主要种植业参保品种试行自营的，财政在正常的保费补贴以外再给予一定保费奖励。同时完善农业大灾风险准备金制度和农村金融税收优惠政策。增加政策性农业保险险种，瑰丽商业性保险机构进入农村保险市场，大力发展农村小额保险。

（作者单位：河南农业大学林学院）endprint