新形势下党群关系存在的问题及对策

吐尔逊江?热西提

一党群关系是我们党任何时候都必须注意解决的重要问题，特别是在新的历史条件下！始终保持党同人民群众的血肉联系是我们党巩固执政基础的核心所在。该文分析了新形势下党群关系存在的新问题，并试着提出了解决途径。

一、新形势下党群关系存在的问题。

党群干群之间的思想隔阂不断加深。近年来，尽管我们加大了思想政治工作的宣传教育力度，但是群众对党的路线方针政策的认识、对党的干部的行为的理解上存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图有时不能达到有机统一。例如：我们党为了实现共同富裕的目标，但在生产力相对落后而不能同步富裕的条件下，我们党在改革之初提出了“让一部分地区、一部分人先富起来”的政策，但今天面对社会成员之间收入差距不断拉大的客观现实，有些群众就由此怀疑和否定我们党制定这一政策的初衷；为了进一步扩大人民群众在管理党和国家事务方面的权利，让人民群众得到最大的政治利益，党在提出干部选用机制改革的同时，提出在地方试行“三推两考一选”、“两推一选”的措施，让群众民主参与选拔乡村领导班子，但在试行过程中， 由于受到宗族派别、黑恶势力等因素的干扰而流产或变形，使一些不明真相的人误以为基层选举是在“作秀”，是愚弄“百姓”，从而对我们党推进民主政治建设进程的决心和诚意持怀疑态度；为了让人民群众充分享受文化改革成果，我们党加快了信息化、网络化建设，但由于因特网等高新传播媒体上一些不健康内容不时侵蚀人们的生活，特别是使一些青少年受到不同程度的毒害，使人民群众对我们进行文化改革产生疑惑甚至逆反的心理等等。

党群干群利益矛盾逐步凸显。党同人民的根本利益是一致的，但我国的市场经济发展正处于要彻底改变原有的利益格局和利益关系的阶段，因此不可避免地会产生大量的人民内部物质利益矛盾。过去，党群干群之间，政治关系、思想关系、感情关系成份相对多一些，尽管这种关系的背后可能也有利益关系，但毕竟是间接的、隐性的。而目前党群干群关系中，利益矛盾已经开始由“幕后”走向“台前”，变得直接化、表面化。当前党群干群关系中，利益机制比以往任何时候都更为突出，群众更为真切地意识到自己的利益，敢于公开直接地表达、提出自己的利益要求。当群众的利益得不到满足时，他们习惯采取各种过激行为，往往容易导致党群干群之间的利益正面冲突，引发激烈的矛盾对抗。当前党群干群利益矛盾突显还表现在，群众不仅关心自己的、个人的利益，而且关注间接的、整体的利益，特别是对党的利益部门化、地方化和部门、地方权力私有化、特权化、商业化等各种严重损害群众利益的行为表现出极度不满。例如，越来越多的群众开始把不满的矛头直指少数司法机关和行政部门“靠山吃山、靠水吃水、靠权吃权” 的腐败行为，直指一些行政主管部门巧立名目、乱发钱物的不正之风，直指少数基层组织巧借各种名目“变相摊派”等等。

党群干群矛盾趋向复杂化。党群干群矛盾不仅数量上呈现出增长的趋势，而且矛盾的状态已从以前的单一转向多样和复杂。首先，矛盾参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势。参与的主体开始由农民、离退休职工，逐步扩大到在职职工、个体业主、退伍军人、干部、教师、学生、新闻工作者、法律工作者等。从发生领域看，不仅经济领域的矛盾越来越多，而且政治、思想、文化和农村、企业、城市社区等领域的矛盾也逐年上升，由农村向城市社区扩展的趋势也在增加。其次，矛盾的对抗行为和公开化程度也呈不断加大趋势。当前党群之间矛盾的潜伏性、苗头性特征逐渐淡化，“民告官”案件所占比例上升，矛盾更加“白热化”、公开化，而且对抗行为逐步加大。不少群众信奉“找企业不如找政府，找政府不如堵公路上铁路”，动辄封桥堵路，冲击党政机关，甚至出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。有的群众在矛盾冲突中还举标语、喊口号，影响极坏。第三，矛盾的群体性、突发性和组织化程度呈日益增强趋势。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性利益矛盾，往往造成群体性事件的增多。特别是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的对象也往往是一个群体，他们住在同一地区或在同一单位，有相同的利益受损的背景，只要有人挑头，马上就群起响应。比如，企业倒闭破产、职工下岗待岗、拖欠职工工资、打白条、农民负担过重、土地承包、征地拆迁安置、医保改革等，这些问题往往带有普遍性，涉及到很多人的切身利益，极易在一些人的组织串联或煽动下，酿成群体性事。

基层党组织的凝聚力感召力有所减弱。党的基层组织是党执政的组织基础。但在新形势下，一些基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强：有的国有企业党组织面对新形势新问题无所适从，在现代企业制度和法人治理结构框架下不能有效开展工作，党的基层组织的功能萎缩、政治作用虚化，难以发挥政治核心作用。非国有企业不仅党组织组建率不高、覆盖面不广，即使已建立了的党组织，有相当一部分只是“花瓶”。有的基层党组织“领导班子关系不好协调，党组织开拓创新能力不够，党管干部原则没落实；有的“党组织管理松散，党务班子干部缺乏，制度规范滞后。”部分农村基层党组织也存在软弱涣散现象，有的不能正确处理与村委会的关系，弱化了基层党组织的战斗力，这些都影响了基层党组织的政治核心作用。部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显；少数干部宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视群众疾苦，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机，出现了“说话无人听、办事无人跟” 的情况。在执行和落实党的各项方针政策，特别是在落实各项改革措施的过程中，来自群众方面的阻力增大。

二、新形势下密切党与群众关系的对策建议

坚持发展，保证最广大人民群众得到实际利益。发展是我们党执政兴国的第一要务， 只有经济、文化、政治等全面发展，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益才有最牢固的基础和最可靠的保证。 当前，我们要实现人民的根本利益，就必须以科学发展观为指导"始终坚持以经济建设为中心，同时兼顾科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的协调发展，兼顾社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会结构、社会领域体制和机制等方面的进步和发展，把提高群众利益协调能力作为减少党群之间利益冲突的重要方面來加强。

加强教育，使广大党员干部牢固树立执政为民的理念。思想是行动的先导，通过教育，解决各级党组织、领导班子和领导干部的思想问题，打牢工作的思想基础，是我们党的一条基本经验，也是一条行之有效的好办法。当前，应切实加强马克思主义群众观和党的群众路线的教育。

向群众学习，依靠群众推进，创新群众工作的方式方法。 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本， 也是我们做好群众工作的根本。 党的群众工作方法创新，离不开人民群众的伟大实践。人民群众在实践中的首创精神是群众工作方法创新的动力源泉，人民群众在实践中探索的方式方法，是群众工作方法创新的鲜活内容，人民群众在实践中创造的新鲜经验是群众工作方法创新的实践基础。

抓住重点 ，切实解决群众生产生活中存在的突出问题。群众生产生活中存在的突出问题，往往就是关乎群众切身利益的问题，是热点和难点问题，也是群众迫切需要解决的实际问题。各级党委政府要从各自实际出发，查找、找准群众生产生活中反映最强烈、最不满意、最迫切要求解决的突出问题，并认真制定解决的措施。措施要具体、实在、可行，既有总体安排，又有分布实施，既有长远规划，又有阶段性，既有明确目标，又有解决问题的具体措施和办法。

（作者单位：新疆伽师县委党校）