中美关系与国际秩序的分析与展望

丁宇航

目前的国际秩序为西方国家所确立，但随着人类社会的迅速发展和发展中国家综合国力的不断增强，以美国为主的西方国家已经很难主导国际秩序体系。作为最大的发展中国家，我国在国际新秩序的建立中扮演着重要的角色，促进中美合作，构建合理的中美关系，不但是促进中美双方利益实现的需要，也是构建合理的全球政治体系的需要。

在中国所有的大国关系中，中美关系显然是最受关注的，近年来我国综合国力不断提升，美国对中国的崛起所表现出的担忧越来越明显，由于近年来中美两国在政治与经济上呈现高度依赖的关系，因而中国的内外部发展，都将对美国乃至整个世界秩序产生深远的影响。而对我国而言，美国的内部发展情况与外交政策的改变也将对中国社会产生显著的影响。因而，如何构建和谐的中美关系，合理引导国际秩序的正确发展，成为近年来中美两国都十分关注的问题。习近平同时曾在2012年2月访美期间针对中美关系的发展提出了“构建新型大国关系”的战略，得到了奥巴马总统为代表的美国政界的高度重视和积极响应，如今美国对中国所提出的“构建新型大国关系”的态度是信任和接受的，显然对此深感兴趣，这也成为中美共同探索双方关系和国际秩序的重要途径之一。

1 “新型大国关系”与“合作伙伴关系”的区别与联系

2011年，时任国家主席胡锦涛在访美期间，中美两国发表了关于确认“中美致力于努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”的联合声明；2012年2月，习近平同志在访美期间明确提出中美两国应建立“前无古人、但后启来者”的“新型大国关系”，并得到了美国的响应与认可。仅仅时隔一年，两者之间却存在微妙的变化和联系，同时也预示着中美关系的微妙转变。

“合作伙伴关系”的建立，是冷战结束后中美两国领导人在寻求中美关系定位中所达成一致的战略，是在中美两国关系产生危机，而两者均期望在改善关系的背景下确立的。而“新兴大国关系”则是在推进中美关系进程中双方对自身战略进行调整和优化的产物。两者从根本上都是以推进中美关系发展为出发点的，但存在以下区别：首先，两者在目方面存在一定的区别。“合作伙伴关系”旨在对前期中美关系进行纠偏，为中美关系的发展规划一个共同的方向，“新型大国关系”则是本着避免中美因“权力转移”而逐步走向对抗关系的目的所提出的；其次，“合作伙伴关系”侧重点在于中美两国之间的关系，指向性十分明确，且重在规划中美两国在未来一段时间中的关系发展，而“新型大国关系”则站在了更高的战略角度，提出了更具长远价值的中美关系发展策略，旨在通过规范中美双方的世界观和行为维护中美关系的长远、健康发展；此外，“合作伙伴关系”由于提出背景和提出目的等方面的原因，对中美双方关系的确立有着一定的局限性，且中美两国由于竞争与合作关系的不断变化，对“合作伙伴关系”的定位也进行着不断的调整，而“新型大国关系”的提出解决了这一问题，突破了两国关系定位与规范上的局限性。

中美“合作伙伴关系”和“新型大国关系”的构建，初衷均在于促进中美关系的良性发展，但在功能、定位、目的等方面均有着一定的差别，两者相辅相成、共同发挥作用的情况下，能够更好地促进中美关系的灵活调整和良性发展，进而逐渐积累和摸索中美新型大国关系的构建战略。

2 “新型大国关系”与国际秩序

解决“新型大国关系”是中美两国关系还是所有大国之间的关系这一问题，是探索中美关系与世界秩序之间联系的重要途径。“新型大国关系”自提出以来，就有着鲜明的指向性，该战略最早是由习近平同志针对中美关系所提出的，关于这一战略的互动也是集中在中美两国之间的。但从学术概念上来说，“大国”并非仅仅指中国和美国，当今国际上称得上大国的国家远非中美两国，因而新型大国关系的构建也理应包含所有大国。而党的十八大报告针对大国关系也曾作出这样的表态“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”2013年，习近平访俄期间也曾于莫斯科发表关于呼吁“各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系”的演讲。可见国家领导人在提出和应用“新型大国关系”战略时，并非仅仅着眼于中美两国关系的构建，而是放眼于整个国际秩序。新中国外交始终强调“大国是关键”的思想，在当今中美关系不断发展，国际秩序转型的过程中，运用好“新型大国关系”战略，是更科学地推进中美关系发展和构建国际新秩序的关键所在。

3 APEC会议后的中美关系与国际秩序发展展望

2014年以来，中美关系的紧张性逐渐凸显出来，美国国务院东亚事务助理国务卿拉塞尔在2月5日的国会听证会上，公开指责中国的南海政策。他不仅向中国施压“九段线”问题，更是指出中国“单边行动”的做法造成了南海局势的动荡，在领土主权问题上，也将自身的态度从从“不进入、不表态”转向了“全面介入和干预“的政策，试图通过这种措施来牵制中国的合法维权行动，引发了中美在南海争议问题上的对立态度。

而2014年APEC会议期间，奥巴马对中国进行了国事访问，并于11月11日受习近平之邀在中南海就新型大国关系问题进行了访谈，在此期间共就新型大国关系相关问题达成了27项共识。这次访问在一定程度上扭转了中美近期的紧张关系，使中美关系近年来急转直下的势头得到缓解，乃至有所提升，此外这次会谈使美国总统奥巴马深刻的认识到中美关系上升到了一个新的历史高度，美国试图重返东亚战略的势头在一定程度上被中国所遏制，除此之外，习近平与奥巴马在长时间的会谈中，个人友谊与相互了解均得到增进，这对中美今后的关系构建和双方了解均有着积极的影响。

中美新型大国关系的构建，国际新秩序的形成，并不是凭一次会谈就能达成的，中美双方，在新型大国关系构建和国际秩序構建方面仍然任重而道远，有很长一段路要走。对我国而言，与美国的关系仍处在战略转型的过程中，关系战略的选择与调整仍然处于需要不断权衡和抉择的状态中。但值得肯定的是，给国际新秩序的构建，仅凭美国一己之力是不能完成的，而我国自身作为发展中国家也没有能力构建新型国际秩序，面对全球化所带来的挑战和机遇，中美双方只有共同合作才能共同实现双方利益，共建合理的全球治理体系。

（作者单位：湖北大学）