论市场决定性作用的条件

全华相

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。实现这个目标，必须转变观念、转变政府职能、建立公平竞争环境。

资源配置就是所有的资源在现在和将来，如何分配到各个领域、各个产业、各个区域，才会效用最大。人类历经了自然经济、计划经济、市场经济三种经济形态或三种资源配置体制。自然经济是相对分散的个体，在相对封闭的环境中分配有限的资源。计划经济体制基本上是在一国范围内，通过计划的方式分配资源，由于计划者的信息和知识有限，加之信息的时滞，以及人类追求自我利益的倾向与计划经济极端强调所谓全局利益的宗旨不太协调而难以调动广大人民群众的积极性和创造性，最终以低效而告终。现在看来，只有市场经济才是资源配置效率最好的经济体制。

市场在资源配置中起决定性作用，必须具备以下条件：

一、观念转变

1992年初，邓小平同志在南方谈话中明确指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别，计划和市场都是经济手段。这解决了我们思想上的一个禁锢，即社会主义也可以发展市场经济。在此基础上，我们党对市场在资源配置中的认识不断深化：党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。但“基础性作用”的定位并不彻底，容易让人理解为“基础性作用”之上还有一个更高层面的“决定性作用”，而且容易把“决定性作用”理解为政府的作用。这就为政府对市场直接干预、过多干预、不当干预开了口子，提供了理论依据。党的十八届三中全会全面总结改革开放35年来的历程，明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，揭示了社会主义市场经济的本质要求，是我们党在理论上一个新的重大突破，必将进一步加快我国改革开放进程。

所以，市场决定性作用的发挥，必须转变观念。

首先，必须正确理解“市场决定性作用”。所谓“决定性作用”，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场决定资源配置的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制。其作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。实践证明，迄今为止，在市场经济条件下，尚未发现任何力量比市场的作用更广泛、更有效率、更可持续。因此，只要实行市场经济体制，就必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用，其他任何力量都不能代替市场的作用。

自1992年确立社会主义市场经济体制改革目标后，市场经济不断发展，到目前为止，我国已有95%的商品和服务价格完全由市场供求关系决定。但一些重要的资源和生产要素仍由政府定价。这些重要的资源和生产要素虽然在数量上不占优势，但在国民经济中却有着举足轻重的地位。因此，必须实行改革。

其次，不能否定或忽视政府作用。要更好发挥政府作用。资本主义经历了自由资本主义和垄断资本主义。自由资本主义时期，市场处于无政府状态。生产多少是企业的事情。但是，问题出来了。这就出现了马克思说的资本家生产的有计划于整个社会生产的无政府状态的矛盾。其结果是资本主义的经济危机。近年以美国为首的西方资本主义国家提出新自由主义，减少国家干预，结果又出现了金融危机。

历史与实践证明，计划与市场都是经济社会发展的重要手段，必须根据当时情况处理好二者的关系。社会主义市场经济体制比资本主义自由主义的市场经济体制更有优势，就在于社会主义市场经济兼顾了效率和公平。当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地直接参与资源配置、干预微观经济活动，更不等于代替市场在资源配置中的决定性作用。

二、政府职能转变

必须转变政府职能。因为，我们是在计划经济体制的基础上推进旨在建设社会主义市场经济的体制改革，由于路径依赖，这比那些没有经历计划经济体制的国家向市场经济转型要难。最难的有两个方面：一是认识层面，我们总想把传统体制最核心的東西与市场经济结合起来，结果是国有企业过大的比例和垄断，对市场频繁的干预；二是继承了计划经济体制下强大的、可以左右一切的、无所不管的行政体制。

经典经济学关于市场经济下政府与市场关系定位的论述，和先行发展的国家在实践中形成的对政府与市场功能的划分，有其科学性。亚当·斯密明确指出，政府的职能一是公共安全，二是法律秩序，三是其他公共产品的提供，“建立并维持某些公共机关和公共工程。这类机关和工程，对于一个大社会当然是有很大利益的，但就其性质来说，若由个人或少数人办理，那所得的利润绝不能偿其所费。所以这种事业，不能期望个人或少数人出来创办或维持”。斯密这里讲的，实际上是现代经济学所讲的公共产品，除了上述国家安全、法律秩序外，还包括主要为便利社会商业、促进人民教育的公共设施和工程。在这些领域，政府具有比较优势，才能更好发挥政府作用。

中共十八届三中全会提出“加快转变政府职能”。在一定意义上，政府职能能否发生与市场经济要求相一致的变革，是社会主义市场经济体制建立的关键。换句话讲，从计划经济向市场改革的转换，重中之重在于转换政府职能，这涉及行政体制改革，把错装在政府身上的手重新还给市场，涉及权力的调整、利益的调整，我们应当有壮士断腕的勇气。

三、建立公平竞争环境

十八大重申了两个毫不动摇，而且提出了要保证各种所有制经济平等使用生产资料，公平参与竞争，同等受到法律保护。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全认为，我们改革的方向就是社会主义市场经济，这是很明确的，但是怎么样实现市场经济？需要有环境。如果没有公平竞争的环境，市场经济就很难进行，不可能完善。

目前在市场上较为突出的不正当竞争行为，主要表现为 ：一是国有企业的行业垄断，以及外国企业材料、价格的垄断，其他企业、包括私营企业不能进入。近日，国家工商总局依据《反不正当竞争法》和《反垄断法》对一些企业，包括外国企业进行反垄断调查，就是为了解决这个问题。二是地方保护主义非常严重。三是仿冒、混淆行为十分严重。仿冒的手法不断更新，形式多种多样，仿冒导致的混淆后果既表现为直接将甲商品当成乙商品，也表现为使人们对甲商品与乙商品之间的关系产生联想，借机产生市场混淆，搭便车。四是误导等商业欺诈行为较为普遍。五是利用商标、企业名称中的字号从事不正当竞争，欺骗、误导消费者。

要使市场在资源配置中发挥决定性作用，必须进一步破除各种形式的垄断。中国35年走过的改革之路，本身就是一个不断打破垄断，弘扬竞争的过程。但是，时至今日，中国仍然算不上是一个完善的市场经济国家，大部分改革只走到了半途，仍然存在着各种有形无形的制度壁垒，妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。在某些层面上，一些政府部门甚至通过不断扩权，严重压抑了市场成长空间。政府对微观经济的直接管制，以及垄断企业的隐性补贴，在相当程度上形成了对市场的替代，导致信号失真、资源错配和效率低下。要想在经济改革方面有新的突破，必须进一步消除各种垄断和壁垒。

（作者单位：中共重庆市永川区委党校）