经济责任审计与时俱进

韩扬

中国审计在民生审计、反腐败方面特色鲜明，经济责任审计在此方面起到了至关重要的作重。该文阐述了经济责任审计的重要性，同时介绍了加强经济责任审计的几种与时俱进的对策。

随着世界审计组织《北京宣言》的正式通过，世界各国对审计在每个国家起到的重要作用给予了肯定。中国审计在民生审计、反腐败方面特色鲜明、德国在预算及预算执行审计上进展顺利、澳大利亚和英国在政府综合财务审计方面成果突出。各国的选进经验值得我们去学习。

开展对党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计，是党中央、国务院从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁自律，大力推进依法行政的重要措施。经济责任审计在反腐败方面起到了相当大的作用，每个领导在任期间所做的重大决定，对地方政治、经济的影响等，需要审计做出明确、客观、公正的评价。

一、扎实做好经济责任审计基本工作

经济责任审计是传统审计的突破。深化经济责任审计，要转变传统审计思维，突出经济责任审计的本质特征。从研究领导干部经济责任入手，界定经济责任审计范围。明确经济责任是经济责任审计的前提，是确定审计内容和范围的基础。首先要做好审前调查了解，经济责任审计涉及面广，调查了解尤为重要。通调查了解，对体现被审计地区或单位特色，以及领导干部执政理念和成绩的主要工作有个初步印象。再做好经济责任审计的工作方案与实施方案，使工作人员在审计过程中目标明确，提高工作效率，把握审计重点，高效的完成经济责任审计工作。最后要在审计质量方面严格把关，建立审计质量管理制度，形成完善的审计质量控制体系，保证了审计结果的客观真实。

二、探索经济责任审计新路径

一要加强法制建设，健全制度规范；着力从制度建设入手，构建审计执法“防火墙”，提高了审计机关抵御风险能力。要制定规范行政处罚自由裁量权标准及实施办法、审计项目审理办法、行政执法案卷评查办法、规范性文件清理制度、审计项目质量和执法过错责任追究办法等相关法律法规，用制度规范审计行为。

二要强化任中审计，建立轮审制度；推行领导干部任期内轮审制，是增强经济责任审计监督时效性的重要措施，也是增强经济责任审计监督主动性的有效途径。随着我国经济的快速发展，政府掌控的资金、资产和资源越来越多，领导干部的廉政风险也随之加大。一些重点领域和关键环节的违法违纪问题易发多发。经济责任审计必须发挥对权力运行制约和监督的独特作用，加强对重要岗位领导干部审计，保障权力运行安全和干部成长安全，也是经责审计要着力研究解决的重大课题。而建立轮审制度，既可以总体把握、科学规划、逐步推进，实现对现有审计对象的全覆盖，又可以围绕党委政府工作大局和干部监督的需要，超前设计、区别对待、改进方法，突出对重点对象的审计。

三要应用信息技术，推动审计转型；信息化建设是新时期新阶段审计工作创新发展的必然要求，计算机审计是审计工作转型跨越发展的重要载体。以转型升级为主线，以信息化建设为技术手段和重点突破口，强力推进审计工作上台阶、大发展，要以党的群众路线实践活动为指导，紧紧围绕推动经济责任审计的发展进步这一主题，加大计算机应用力度，创新审计方式和方法，推动审计工作转型跨越发展，充分发挥审计的监督职能、建设作用和“免疫系统”功能，为经济责任审计的转型升级作出积极贡献。

四要强化组织领导，加强队伍建设；高度重视审计工作，始终把审计工作摆在工作的重要位置，把审计工作作为改善执政能力和党风廉政建设的重要手段，在思想上高度重视，在工作上大力支持，切实加强组织领导，不断优化审计环境，为审计工作有效开展奠定了良好的基础。加强基层审计队伍建设，是推动审计事业不断发展的根本保障，是新时期、新形势下社会各界对审计工作的基本要求，也是充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用的迫切需要。

五要认真整改落实，健全联动机制；注重分析研究，落实整改。在领导干部经济责任审计中，对于一些经常出现、反复出现、大量出现、屡审屡犯的具有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要注重分析研究，找出问题背后的深层次原因，发现体制性障碍、制度性缺陷和管理性漏洞，有针对性地提出深化改革、完善制度、加强管理的建议，及时向党委、政府及有关部门提交专题报告。健全联动机制，为政府正确决策提供参考依据和翔实情况，充分运用经济责任审计成果，为经济案件提供线索，为促进依法行政、廉洁从政服务。

三、加大经责审计覆盖范围

要进一步明确审计的方向和重点，着力加強对民生资金、工程建设、国有企业、土地管理等领域的监督管理。要进一步促进问题整改，对审计查出的问题，要高度重视，严肃对待。

在审计对象上，各级审计部门前移审计监督关口，坚持和完善党政主要领导干部任期内轮审、逢离必审和同步审计相结合的制度，加大领导干部经济责任的审计力度，形成了纵横贯通、条块结合的经济责任审计监督网络。对党政主要领导干部经济责任审计，重点关注政府债务、财政管理、土地管理、资源环境保护、民生改善等情况。对部门主要领导重点关注政策执行、重大决策、业务发展、职责履行、职务消费等情况。对国有企业领导人员重点关注重大决策、资产安全、招标采购、自主创新、内部管理和职务消费等情况。

四、建立建全审计成果的运用机制

有效的运用经济责任审计结果，一是要推动审计结果与惩防体系建设对接。主要是运用审计结果开展警示教育、防控廉政风险、强化案件查处。二是推动审计结果与加强领导干部管理对接。主要是依据审计结果选拔任用干部、加强绩效管理、促进依法行政。三是推动审计结果与问题整改督查对接。建立政府主导、部门配合、审计跟进的整改机制，纪检监察、组织、人社、审计、国有资产监管等有关部门各负其责，在审计报告等审计结果类文送达后规定的时间内，组织力量加强对被审计领导干部，及其所在地区、部门、单位查出问题整改情况的监督检查，确保各项整改工作落到实处。

五、加强工作人员的业务培训与政治学习

一是立足当前实际，从现有人力资源上下功夫，努力提升审计人员的素质，从根本上解决审计队伍知识结构失衡、能力发展不均衡等问题。由于受机构编制制约，短时间内难以通过招录人员、引进专业人才的方式充实审计力量，优化审计队伍结构，根据审计队伍实际情况，通过以老带新、以强带弱、强化学习培训、强化沟通交流等方式，积极培育审计人才，促使审计人员具备丰富的业务知识、扎实的专业技能、勇于创新的精神。二是严把审计进人关，用好有限的人员编制，招录急需人才。根据审计机关工作性质及专业特点，通过设定一定的条件及标准、采用科学合理的录用方式将审计队伍中知识结构严重缺位的、审计工作急需的人才引进到审计队伍中，确保队伍整体素质及水平。三是逐步建立审计专家库。作为基层审计机关，普遍存在人才缺口，很难配齐所需的各类人才，因此上级审计机关因结合审计实际，逐步建立完善适应审计需要的审计专家库。基层审计机关可以通过聘请专业人才参与审计等的方式，缓解审计力量不足的矛盾。

（作者单位：营口经济技术开发区审计局）