工程结算中存在的问题及对策

徐利

工程结算是一项涉及面广、专业性强、业务综合性高的工作，对施工企业和业主的经济效益具有直接的关系。工程结算作为工程造价控制的手段之一，在结算中涉及到的部门和内容较多，给工程结算工作带来了一定的难度，使其更加复杂本文就工程结算中常见的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策，从而有效的推进工程结算工作，提高结算工作的有效性和科学性。

一、工程结算中存在的问题。

工程结算作为工程造价管理的最后环节，与企业与业主的根本利益密切相关，但是由于诸多因素的影响，使得工程施工中存在工程量计算不准确、结算不及时、签证管理不到位以及结算审计人员素质低等问题，给工程结算工作带来了较大的阻碍。

结算不及时。近年来，市场对工程基建投资的管理较多，基建资金的来源也较多，企业的自主权扩大，导致基建资金不到位的现象经常发生。一方面在工程建设相关文件中虽然规定要等到资金到位才能开始施工，但是在实际的工程建设中对此项规定的执行力并不强，导致不能按时结算的现象经常发生。另外一方面，建设单位在工程竣工之后，一直拖延结算，将结算资金挪用到其他项目汇中，工程款的拖欠现象严重，三角债情况普遍，影响到施工企业人员工资的发放。

签证管理不到位！在工程施工过程中，由于各种因素的影响，必然存在工程变更的情况，在这样的情况下就需要进行书面认定，这就是工程签证！但是在实际工程签证管理中，由于签证管理人员责任意识较弱，对签证管理工作不严，存在签证丢失的现象。

工程量计算不准确。对于工程施工而言，其工程造价直接关系着整个工程的成本投入与最终利润。而工程结算作为工程造价最后的环节，同样对工程成本的影响较大。造成工程量计算不准确的原因主要有以下几个方面：一是由于工程施工中可能存在变更情况，因为施工时无法将所有的因素考虑进去，所有施工必须出现工程施工变更，影响工程量计算不准确。二是对定额重复套用，由于现有工程预算定额具有一定的综合性，定额子目包括为完成该分项工程的全部施工工序内容，施工单位在对人员编制进行定额套用时，其计算规则不准，时常会出现定额高套等情况；再者施工单位为了获取高额利润，在编制结算时巧立名目，造成双方

计算差异。三是随意拆换定额，国家颁布的定额具有法令性，每套定额，每个分部分项子母都有详细的测算依据及编制说明，是否允许换算及如何换算都应按明确的规定执行，但在实际的操作过程中存在随意拆换定额的现象。四是无定额计价，工程施工中，由于新材料，新工艺不断出大。

审计人员职业道德水平低。目前，在我國工程结算过程中，结算审计一般由建设单位委托的造价咨询单位或者建设单位自行组织的部门进行，使得相关人员抱着侥幸心理，总是想在其中吃点回扣，如果承包商无法满足其要求，结算审计人员将会采取报复性方式，将本属于承包商的项目变成审减项，降低承包商最终经济效益。这种为了谋取个人利益而置他人利益、职业道德于不顾的行为严重扰乱了市场秩序，阻碍了工程结算审核工作的有序进行。

索赔纠纷较多。工程索賠是保障双方利益的重要手段，但是目前工程索賠制度还不完善，双方对工程索赔制度的了解不够， 开展索賠工作中遇到的问题较多，例如，索赔不规范、不敢索賠、不让索賠等。在索赔环境中，施工企业实际上处在弱势地位。

建设主体地位不平等。在目前的建筑市场中，施工单位的数量在不断增加，而有限的工程项目并不能满足施工单位的需要，施工单位为了获得承包权，委曲求全，在建筑市场中处于弱势地位，而作为建设单位，掌握经济大权，在建筑市场中处于强势地位

，两者地位的不平等，导致建设方的不平等意识严重，在结算审计中对合同的约束性不重视，单方面做出审计结算的情况较多，严重损害了承包方的利益。

二、解决工程结算中问题的对策。

要有效解决工程结算中存在的问题，提髙工程结算的准确定，减少工程结算中纠纷的出现，必须先要对这些问题深人分析，找出其原因，然后制定有效的措施。

提高工程设计的精度。影响工程量计算不准确的主要原因是施工中工程的变更，工程双方在工程量方面存在较多的争议，阻碍了工程结算工作的开展，因此必须尽可能避免工程出现变更，这就要求在工程设计方面提高其精度。在对工程进行设计过程中，设计单位应该深入施工现场，全方位"多角度考虑工程实际应用效果，对于可能影响工程变更的因素加强关注，确保工程设计的精度，从而减小工程出现变更的情况。

加强合同管理。工程双方在进行签约过程中，在对各项条件"注意事项以及价格"增加项目的时间及其费用"索赔规定等相关内容进行准确定义，尽量避免

含糊其辞的合约，并结合国家和行业相关标准，一并写入合同的相关章节，切不可照搬合同范本。

规范签证管理。工程签证是工程建设中重要的凭据，准确地记录了变更的工程量！规范签证管理能有效地避免结算纠纷的发生，提高工程量计算的准确性。针对目前工程签证中出现的问题，应该采取相关措施进行解决：一是规范签证过程，确保签证内容有双方的签名，提高内容的准确性；二是对隐蔽工程的签证进行检查，隐蔽工程签证需要在施工中设计好隐蔽图，确保施工时能验收签证。三是对签证进行核实，坚持实事求是的原则，严格进行签证审核。

建立工程结算审核规则。在工程结算审核中承包方要保证自己的利益必须要与建设方建立公正、公平、合法的规则，杜绝建设方的不合理要求。在规则的约束下进行工程结算，如建设方审计人员无证或者超越权限，承包方有权利拒绝与其配合，对于审计人员吃喝拿等情况要用于说不，必要的时候可以向主管部门投诉。对于建设单位在结算审计中不按照既定程序进行的情况，施工单位要根据合同通过法律手段进行解决。

加强结算人员职业道德教育。建设企业应该加强结算相关人员的职业道德教育，定期组织人员进行工程基础知识和法律知识的学习，提高政策水平和合同鉴别力。结算人员应该时刻认识到自己的责任与义务，积极主动学习行业知识，以行业职业道德约束自己，提高工程的自觉性，正确的处理好个人利益与集体利益的关系，公正公平的处理好每笔预结算，提高工程结算的准确性和可靠性。

工程结算也是进行工程造价控制的主要手段之一，但是因为工程结算中涉及的内容和部门较多，结算的复杂性较强，所以在具体的工程建设结算中存在的问題较多，要解决工程结算中存在的问题，要加强合同管理和签证管理，减少工程变更的出现，提高工程造价人员的专业素质和贵任意识，积极利用法律武器解决工程拖欠款问题。

（作者单位：大连市旅顺经济开发区工程造价审核中心）