论正在腾飞的吉尔吉斯斯坦产业经济

Mukhammed Isirov (依希诺)

从吉国地区特点，资源禀赋，物质与制度的基础条件加上国民产业的发展特点与潜在能力分析，在未来的几年内，吉国农业领域的果蔬业是最有发展前景的；工业最有发展潜力与前景的领域很有可能是农产品加工业，服装加工业，矿产开采业以及电力工业；而服务业最有发展前景的是贸易流通业，旅游业以及金融服务业。如果吉国政府能够充分地发展这些领域，那么吉国经济很有可能驶入快车道，这样可以解决贫困、就业与社会经济问题并加入中等发达国家的行列中。

一、吉国经济结构逐渐趋于合理

在中亚的五个国家中，吉国交通等基础设施条件比较差，国民收入也比较低，南方和北方地区的差异显著，当今面临的国内与国际政治经济环境也算是较复杂的。自1991年独立以来，吉国克服了各种危机与困难，基本上建立了完全开放的市场经济模式，但是经济发展水平与发达国家相比依然相差甚远。到2013年，吉国的各项经济指标还是没有恢复到独立前1991年的经济水平，其中工业的生产总值到2013年仅仅恢复到1991年50%，消费品中的非食品类商品的生产总值只恢复到了1991年48%以上的水平，轻工业产品和食品生产总值仅仅相当于1991年的1/5。国家经济严重地依赖国外进口贸易；吉国电力的生产与出口占越来越重要的地位，其中对俄罗斯和哈萨克斯坦电力出口的增长在扩大国家的出口总额方面发挥了很重要的作用；吉国除了通讯业等新兴行业外，交通运输以及商品流通等服务业都还没有恢复到吉国独立前的水平；相比之下，吉国的农业发展趋势则比较好， 在2013年农业的总产值首次超过了1991年的水平，特别是主要粮食作物小麦的产量连创历史新高。

随着种植业的发展，吉国逐渐从以畜牧业为主慢慢地转变为以种植业为主的农业国。与此同时，吉国工业发展比较薄弱，工业产值波动相当大，产业结构比较单一，工业的生产主要还是集中在加工工业，电力工业与矿山开采业（黄金开采是吉国的支柱产业） ，还没进入国家的工业体系。近年以来，工业和农业在经济总量中的比重分别为20%左右和35%到40%左右。综合来看，吉国目前比较优势的产业是种植业，畜牧业，农产品，黄金与其他有色金属开采及加工业，电力工业，机械加工业。

二、农业经济有了大的变化

农业对吉尔吉斯斯坦经济发展和人民生活水平的提高具有很重要的意义。吉国大约65%的人口都住在农村地区， 53%的就业人员从事农业生产与农业服务，吉国大部分贫困人口居住在适合发展农畜牧业的山区。如果与其他产业部门相比的话， 10年以来吉国农业吸引的外资确实很少，投入的资金仅2亿美元。但1996年之后，在改革浪潮的积极推动之下，吉国农业生产渐渐得到了恢复，主要是农畜产品产量以及农业产值的增长。2000年春季，吉国农业总产值头一次超过了1991年的水平， 在2005年已经是1991年的120% ，这是吉国三大产业中唯一的超过独立时水平的领域。1995─2006年农业产值在GDP中的比重平均保持在35.4%，差不多是工业产值的两倍，这为吉国的加工工业提供了十分充足的原料。独立后，国家种植业发展水平很快超过了畜牧業水平。在2001年，种植业产值占吉国农业总产值的55.3%，畜牧业仅为43.3%。其中果蔬业是因为气候等原因而发展的特别好，果蔬产品除了满足国内的需求以外，还往哈萨克斯坦和俄罗斯等国家的大量出口，其次小麦与烟草种植业发展也较好，烟草主要是出口到国外。

小麦是吉国主要的农作物，近4年由于小麦播种面积大大地下降和小麦作物品种的退化，目前吉国的粮食安全面临着很大的威胁。在近期国家卡巴尔通讯社报道说，在2013年吉国小麦总产量大约为72万吨，但国内需求确高达110万吨，自给率仅是64.45%。2013年吉国小麦播种面积只有36.03万公顷， 这比2012年减少了4.6万公顷，其下降率为12.8%。吉国农业，水产业和加工工业部专家认为，由于缺乏政府的支持，吉国小麦品种的复壮与品种的换代工作正在处于陷于停顿的状态，优良的小麦品种无法得到广泛的推广，所以吉国农民每年只能播种低质量的品种。

虽然吉国农业生产在总体上取得了明显的进步，但仍然是属于粗放式的经营；国家的产业化程度较低，不能去充分地发挥和利用其现有的优势与潜力。其中，导致吉国农业不能迅速发展的主要因素是：对农业的科技投入不足，生产技术水平处于相当落后的状态；缺乏合适深加工的优质良种，农资的供应很少；生产产品的成本高，利益低；农业产品的行情信息，农业信贷，农业技术方面的指导以及培训等各种的服务机制不完整；农民与农业生产企业税费对农民来说是比较难负担的；农业投资力度不够大；农业生产实在没有能力形成产业链，农产品没能得到有效地利用与深加工。

三、工业在改革中有所发展

工业是吉尔吉斯斯坦国民经济部门的最重要部门之一，工业对国民经济的发展影响巨大。

计划经济向市场经济的转型对吉国的工业造成了负面影响。私有化没能让工业部门稳定下来，也没引进更多的投资。并且，大多数工业部门的结构没有做好生存的准备，对抗市场竞争和市场经济的其他因素。私有化的那些企业变成了股份制企业，削减了产量并减少了员工人数。目前，大部分工业企业，吸引投资的能力很弱，并且生产的产品没有竞争力。国家的税收政策也没能促进工业的发展。立法制度不完善；企业非国有化和私有化的管理机制不完善；经济关系的破裂；在独联体国家的框架内没有统一的价格，海关和税收政策；负责实施政府间协定机制的能力不足；熟练的工程技术人员的大量流出；构成了影响了工业部门发展的主要因素。

吉国独立之初，世界金融危机对国家工业部门造成了巨大的创伤。1995年工业总产值只为1990年的28%，工业总产值下降了50%以上，食品工业─83.3%，机械工程和金属加工─84.0%，建材─80.0%，轻工业─73%。燃料工业增速大幅回落：煤炭开采下降了7.5倍，天然气─2.9倍，石油─2倍。（这个地方是不是错了，下降后面不能是倍数，你这里的下降是和哪一期的比呢，下降不可能是倍数的）。

“库姆托尔”金矿大投资项目的运行稍微改变了工业的下降趋势，但是，一段时间过后，这种趋势又出现了。这是因为服务业正在稳步地增长，服务业在2013年占国内生产总值的45%以上。因此，可以将吉尔吉斯坦的经济可以称为服务经济。这种经济的另一个特点是，大型项目的实施会很明显的提高经济的发展绩效。

据2013年1月份的统计，吉国有2090家工业企业，就业人数为20万。加工制造业在工业结构占的比重为─80.5%，加工制造业可以分为3种基本形势：国家，工部和私人。曾经占据经济主导地位的大型机器制造业和轻工业已经不再常见。

当计划经济向市场经济转变时，经济体制的改革是无可避免的事，因此，自然而然地要改变工业的产业结构。在外部和内部因素的影响下，工业部门内仍然存在着很多问题，但是，对刚转到市场经济体制的国家来说，这是必经的过程。虽然已经20年过去了，但吉国工业还没有完全适应市场经济的复杂要求，工业的总产量依然不能稳定下来，政府没有实施具有目的性的工业政策，这将是与国家经济战略密不可分。国家工业发展的优先方向暂时还没有准确地确定。因此，国民经济的增长速度还是较慢的。

四、服务业发挥的作用越来越重要

吉国独立之后，国家逐步开始发展服务业，在国民经济中服务业发挥的作用日益重要。从现在开始，如果进一步地修正国家政策，那么吉国投资环境就能获得进一步地改善，服务业很有可能成为吉国未来新的国民经济增长领域。国家的服务业主要是以金融服務，餐饮，电信服务，旅游，宾馆，批发与零售贸易以及汽车修理等行业为主。这些行业在最近几年均保持了比较稳定的增长趋势，其中移动通讯业的发展是最快的。但是交通运输以及邮政等传统行业都有不同程度的下降，特别是运输业，2013年运输业的产值仅为1991年的7%，只比1998年增加了2%，这是和吉国道路建设情况息息相关的。近几年旅游业取得了良好的发展，其在世界经济论坛发布的对全球124个国家中吉国的旅游观光业指数位列在第102位。吉国是古丝绸之路的地区之一，具有历史古迹，独特的人文景观以及在世界上最大的高山湖泊“伊塞克湖”，其都具有很重要的旅游价值。

吉国是中亚国家中第一个加入世贸组织的国家，经济的自由程度和开放程度比较高，具有作为中亚地区的贸易中心的基础条件。未来如果能吸引更多的外国直接投资并加快物流业的发展，及其他基础设施建设，那么吉国有可能会变成跟香港一样的中亚地区自由贸易中心。

（作者单位：江南大学商学院）