高校科技管理部门开展党的群众路线教育实践活动的思考——以湖南农业大学科技处党支部为例

刘双清 侯胜鹏 陈光辉

（湖南农业大学 科技处，湖南 长沙 410128）

高校科技管理部门开展党的群众路线教育实践活动的思考
——以湖南农业大学科技处党支部为例

刘双清 侯胜鹏 陈光辉

（湖南农业大学 科技处，湖南 长沙 410128）

高校二级管理机关党支部开展党的群众路线教育实践活动，对高校管理部门改进管理与服务工作提出了新要求。本文结合湖南农业大学科技处党支部开展党的群众路线教育实践活动的工作实践，介绍了支部开展党的群众路线教育实践活动的具体做法、工作成效和主要经验，探讨了加强群众路线教育实践活动长效机制建设的思路和措施。

高校科技管理部门 群众路线教育实践活动 成效

高校基层党组织是党在高校开展各项工作和凝聚战斗力的基础，开展“党的群众路线教育实践活动”，充分发挥高校基层党组织的重要作用，有利于促进高校党建工作重点和中心工作的结合［1］。湖南农业大学科技处是学校的科技管理与科技服务部门，单独设置了党支部，共有党员14人，承担着科技发展规划制定实施、项目过程管理、人才队伍建设、知识产权管理、成果培育申报等职责。党支部以开展“党的群众路线教育实践活动”为契机，围绕学习型、服务型党组织建设，服务全校科技人员开展科技创新与社会服务工作，旨在实现“党建工作增活力、服务工作见成效、科技人员得实惠”的建设目标。

一、开展党的群众路线教育实践活动的具体做法

1.深入学院调研，转变工作作风

（1）为加强党支部工作的针对性，增强服务效果，支部制定了党员联系学院制度，要求每位党员围绕科技工作总体目标联系一两个学院，服务对接学校制定的发展规划和目标任务的执行实施；加强对国家级项目、省级重大重点项目的全程跟踪服务，了解掌握项目执行进展，为提炼重大科技成果当好参谋，促进支部党员的工作作风更加求真务实，宗旨意识和服务意识进一步增强，业务素质和服务能力进一步提升。（2）党支部对照创建服务型党组织的要求，针对各二级学院科技工作存在的发展困难和突出问题，支部党员带着问题深入各学院调研，摸透掌握现实客观情况，并根据各学院的学科、人才、科研团队等实际因素，提出切实可行的解决方案提请支部班子成员研究，安排布置人才抓落实抓推进。（3）清理和处理科技工作中未及时办理的工作事项，建立、健全和公开各科室工作职责、日常工作办理流程，认真查处支部党员在日常工作中存在的态度冷淡、办事拖沓、不作为、推诿不担当等现象与原因，制定工作服务标准，规范党员在服务工作中的形象与行为。

2.规范科研行为，加强科研经费管理

（1）全面自查。在制度建设方面，全面梳理现行科研项目管理、经费管理、行为规范的制度和办法，检查科研经费管理制度是否健全，管理体制是否顺畅，责任主体是否明确，有关部门职责是否清晰；在管理现状方面，全面摸清现有的科研项目立项、经费总量、管理模式等基本情况，检查科研项目管理和经费管理信息系统及科研服务能力能否满足科研活动的需要；在支出管理方面，全面排查科研经费使用、管理中是否存在扩大科研经费开支范围、经费转拨未订立合同、层层转拨或变相转拨经费、劳务费列支与事实不符或未发生实际业务开具真实发票套取资金、利用假发票报账、购置固定资产未纳入学校管理等突出问题或违法违规行为；在监督机制方面，全面检查学校各相关职能部门、各二级学院职责履行情况，检查内控和监督机制是否健全，科研项目管理和经费使用是否公开透明，科研行为是否规范，责任追究制度是否落实，等等。

（2）宣传教育。第一，开展科研管理政策、法规、制度学习。组织科技人员认真学习有关加强和规范科研行为及科研经费管理的法律法规，全面理解文件内涵，准确把握政策要求，并结合近几年高校发生的科研腐败典型案件，加大警示教育和宣传培训力度，进一步增强依法依规管理使用科研经费的责任感和自觉性。第二，加强科研经费管理和使用培训。对科研经费管理人员进行全覆盖、多渠道的培训，加强对项目执行人员经费使用的指导，邀请国家及湖南省科研经费管理部门及有资质的会计师事务所对科研项目负责人、财务管理人员、科研管理人员等进行经费预算、使用、管理等方面的专项培训。第三，开展科研诚信和学术道德教育。采取多种形式，在全校开展科研诚信和学术道德教育活动，并将科研诚信教育、学术道德建设作为营造学校良好学术氛围的重要工作常抓不懈，努力营造积极健康、和谐创新的学术文化氛围，构建科研诚信、学术道德建设的长效机制。第四，加强开展科研经费反腐倡廉宣传教育。坚持教育、制度、监督并重，切实加强项目经费负责人的法制教育和廉洁教育，严肃财经纪律，强化经费管理责任制，教育和引导科技人员规范使用科研经费，避免和减少违法违纪行为发生。

（3）建章立制。第一，修订和完善科研项目管理和科研经费管理制度。一是根据国家最新发布的相关规定，结合学校自查出的问题，修订和完善《科研项目管理办法》和《科研经费管理暂行办法》及其实施细则，并根据科研活动及科研经费管理的需要，逐步出台各项专门规定，进一步建立学校、学院、项目负责人三级管理体制，明确科研项目全过程管理、科研经费管理相关各方责任，完善科研项目过程管理及科研经费预算控制和监督制约机制。二是组织查找科研经费管理过程中的风险点，制定科研经费管理风险防范措施，惩防并举、注重预防，有效避免廉政风险。三是完善经费核算管理办法和制度，加强科研项目的核算，确保核算内容和财务信息真实、准确和完整。第二，探索绩效评价，建立奖惩机制。一是探索建立项目考核评价机制，研究制定符合学校科技工作实际的绩效评估体系，对科研经费的使用效益进行评价，提高学校科研经费的使用效益，促进科研成果产出。二是实行信息公开，逐步探索建立项目绩效情况公示、项目信息公开及违规使用科研经费行为公开制度，接受全校科技人员监督；定期对科研经费的使用和管理进行检查，及时发现问题并尽早解决，确保科研经费科学合理使用。三是建立惩处机制，对在科学研究、科研项目管理、科研经费使用和管理中有违法违纪行为的，追究有关单位和人员的相应责任。第三，实行学校内部审计监督制度。在接受上级审计部门的同时，实行学校内部审计监督制度，在项目组自查自纠的基础上，由校审计处对省部级重点重大及以上项目采取定期检查或不定期抽查等措施，开展项目经费的审计检查工作，促进科研经费规范管理，防范违反财经纪律行为发生。

3.整治文山会海，控制检查评比

（1）清理科技管理工作中各类会议，制定务实、高效、便于操作的科技工作会议制度；严格执行关于精简会议和文件的有关规定，从严控制举办和参加会议的数量、会期和参加人员规模；严格执行财务有关规定，从严控制会议经费管理。（2）清理科技管理工作的文件、内部资料、刊物等，从严控制各类文件、资料及经费管理，努力提升日常工作的电子化、信息化水平。（3）清理和规范各类科技奖励与检查评比工作，健全各类科技奖励、检查评比制度，从严控制奖励、检查评比等工作的数量。

二、开展党的群众路线教育实践活动的工作成效

1.提高了思想境界

通过教育实践活动，支部党员提高了对“四风”问题形成原因及其危害性的认识，进一步升华了思想境界，马克思主义群众观点得到了强化，共产主义的理想信念更加坚定，全心全意为科技人员服务的宗旨意识更加牢固，党性修养和党性锻炼得到了提升和加强，党的政治纪律更为严明，正确的“政绩观、权力观、世界观”得到了巩固，为改进工作作风奠定了良好的思想基础。

2.转变了工作作风

开展教育实践活动以来，改进作风和整改落实工作取得了阶段性成果。健全和完善了支部党员密切联系科技人员的各项制度，把作风建设作为党支部自身建设的重要内容。要求全体党员切实改进工作作风，注意工作方法，着力提高工作效率；要求全体党员虚心倾听科技人员呼声，认真解决事关科技人员切身利益的问题，为科技人员做实事、做好事。

3.促进了支部建设

通过教育实践活动，切实增强了支部建设，进一步完善了支部班子“重要决策事先沟通，日常工作经常沟通，紧急事情及时沟通”的机制，在重大问题、重要事项决策前，班子成员先行酝酿、达成共识，充分听取和征求意见。加强和营造学习氛围，坚持学用结合、学以致用，将学习成果切实转化为科技工作的实际举措，要求全体党员以更宽的视野、更高的境界加强党性修养。

4.健全了长效机制

党支部在清理现有规章制度的基础上，对2012年以来制定下发的现有规范性文件进行全面梳理，摸清底数、列出清单，明确需要保留的、废止的、修订完善的制度。对制度建设工作情况进行认真对照检查，修订和完善《科研项目管理办法》、《科研经费管理办法》、《科研工作量计算办法》、《知识产权与成果转化管理办法》。有了这些不断完善的管理制度，进一步推动“四风”突出问题的有效解决，为学校科技工作的改革发展夯实制度基础。

5.推动了工作开展

党支部坚持把开展教育实践活动与落实学校科技工作紧密结合，针对影响科技工作可持续发展等方面的突出问题，认真制定并落实内涵式发展的具体整改措施，以改进作风推动整改落实，以整改落实推动科技工作发展，进一步明确工作岗位职责，完善工作目标任务分解和考核指标体系，形成有序、规范、高效的工作机制，不断提高党支部开展日常工作的整体效能。

三、开展党的群众路线教育实践活动的主要经验

1.强化组织保障，发挥示范作用

为确保教育实践活动落到实处、取得实效，支部成立了教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作，为开展教育实践活动提供组织保障。根据工作进程，领导小组坚持提前谋划、及早入手、狠抓落实，切实将各项工作落到实处。支部班子成员身体力行，带头践行承诺，结合自己负责的工作主动深入二级学院和广大科技人员，改进工作作风，积极组织和参加教育实践活动的相关工作，有力推动教育实践活动的开展。

2.开展学习教育，提高思想认识

支部党员通过调研式、研讨式学习及集中学习、自主学习、网络在线学习等形式，认真学习教育实践活动的指定读本和学校党委编印的学习资料，做到真学、真懂、真信、真用。支部班子成员全程参与学习、带头学习，并认真组织支部全体党员干部参加学习教育活动。通过学习教育，提高支部党员的思想认识，增强参加教育实践活动的自觉性和主动性。

3.认真听取意见，深入查找问题

一方面，支部班子成员组织各二级学院分管科研工作院领导、科研秘书、科技人员代表召开座谈会，征求对推进学校科技工作内涵式发展的意见建议，并对意见进行梳理汇总，坚持边查边改，着力解决存在的突出问题。另一方面，支部党员深入学院、课题组、科研基地等科研一线开展关于解决“四风”问题的专项调研，了解一线科技人员反映强烈的突出问题，梳理科技人员的意见和建议，为查摆问题、整改落实打好基础。

4.狠抓整改落实，着力建章立制

党支部在听取意见和查找问题的基础上，按照“边查边改”的要求，制订整改方案，制定整改工作台账，明确负责人和完成时限，对整改工作进行具体部署和操作指引。党支部对科技工作相关的规章制度进行全面梳理，明确新增、废除、修订及完善规章制度的责任人（科室）和完成时限，按照“体现改进作风、体现提高效率”的要求，立足于学校科技工作长远发展，以法治思维和改革创新精神立规矩、建制度，努力形成用制度管权、制度管人、制度管事的长效管理机制。

四、加强党的群众路线教育实践活动长效机制建设的思路措施

1.增强服务意识，注重支部自身建设

（1）健全完善支部成员学习制度，进一步提升支部党员的理论修养和政策水平。把政治理论学习和业务工作结合起来，深入研究科技发展的新形势和新特点，提高学习的实效性，增强服务意识、大局意识、责任意识和发展意识，推进学习型、服务型组织建设。（2）深入系统学习党和国家的教育方针政策、国际国内高等教育和科技工作发展趋势，认真总结学校科技工作的经验和规律，用学到的新知识、增长的新智慧解决发展中遇到的新情况和新问题，努力寻求科技工作内涵式发展的突破点和增长点。（3）坚持学以致用，用科学的理论和知识指导实践，用科学的方法推进和改进工作，将学习成果切实转化为推动科技工作内涵式发展的有效举措［2］。

2.深化思想认识，加强工作作风建设

（1）密切联系科技人员，把作风建设作为党支部自身建设的重要内容。进一步完善和落实支部党员开展调查研究制度，结合各自负责工作，深入学院调查研究，认真分析问题并提出解决问题的意见和建议，为正确科学决策提供依据。（2）明确工作职责，规范程序，严格考核，促进支部党员提高自身综合素质，注重密切配合、团结协作，注意工作方法，提高工作效率。进一步完善工作规程，明确工作岗位职责和责任，认真解决事关科技人员关心的切身利益问题，为科技人员做实事、做好事。

3.明确整改责任，促进整改方案落实

（1）按照职责和分工，明确整改责任人、责任科室，统筹协调、分工协作、逐条落实，全面深入开展整改落实，确保取得实实在在的成效。（2）全面查找问题、集中进行治理、及时完善制度，抓好责任落实。对于已制订的治理工作方案，进一步完善工作方案，明确工作举措；对于没有制订整改工作方案的，抓紧制订方案，明确工作目标、方法步骤、时限要求和具体措施。（3）对教育实践活动的专项整治、整改落实等情况认真“回头看”，加快进度和加大力度落实未完成的整改相关任务。进一步强化问题导向，坚持整改工作台账动态管理“不收场”，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

4.注重建章立制，强化长效机制建设

（1）对拟整改的突出问题，结合实际自查自纠，着力解决突出问题。坚持标本兼治，紧紧抓住制度建设这个根本，把对突出问题的整改和建章立制工作有机结合起来，及时把整改的好做法、好经验形成制度规范，做到用制度管人管事，确保整改工作取得长效，使制定的各项规章制度更具有针对性、现实性和可操作性。（2）坚持立足当前与着眼长远、着力治标与注重治本相结合，努力做到密切联系科技人员常态化，不断解决好科技人员反映的热点、难点、焦点问题，使科技工作事业的发展推进有更加深厚的群众基础，以优良作风凝聚起更强大的力量推动科技工作改革与发展。（3）增强担当责任意识，始终保持改进工作作风的思想和行动自觉。研究建立新的制度规定，强化制度执行力和刚性约束，建立改进工作作风的长效机制，用严明的制度、严格的执行、严密的监督维护制度的严肃性和权威性，使改进工作作风形成习惯、变成自觉行动，以制度固化作风建设成果。

［1］杨双.高校践行群众路线教育实践活动之我见［J］.学校党建与思想教育，2014，491，18-19.

［2］山岚，吴海燕，滕建.围绕教育发展战略目标创新高校基层党支部建设［J］.北京化工大学学报（社会科学版），2011，1，74-77.