同享一片天走上均衡路

蔡阳宗等

皋兰县作为一个基础教育薄弱县，近年来，通过不断创新与实践，使辖区内大多数学校都拥有良好的办学条件，使辖区内大多数学生都能就近上学，打破了县城学校与乡村学校优者更优、劣者更劣的魔咒。通过一体化办学的探索，这里的每一所农村学校都绽放光彩。这一切都源自该县“管理一体，资源共享”的办学理念：合理配置教育资源，城乡教育、区域教育一体化发展，大力扶持农村学校，办好每一所学校，教好每一个学生，让全县学生在同一片蓝天下，共享优质教育资源，最终使义务教育呈现出优质均衡的良好局面。

关于一体化办学，皋兰县的设计思路是这样的：“建立深度融合的联校办学模式，以学区为单位，以规模较大、办学水平较高的乡镇中心小学、中心中学作为中心校，将辖区内薄弱的学校联合起来，以共同发展愿景为纽带，在中层管理人员交流、教学管理、教师交流、教师配置、资源建设、资源共享、考核评价等方面实现相对统一，在创新中谋求发展，在发展中实现共同提高。这就是我们进行一体化办学的总目标。”

管理一体化 促进资源均衡

针对城乡办学差异大，乡村优质教育资源严重不足、择校矛盾比较突出的现状，2011年，兰州市积极探索“联校办学、连片办学、集团化办学”等运行模式，建立了一体化办学的发展模式，城区部分学校先行试点，各县区同步推进。皋兰县牢牢把握住这个机会，积极探索“资源共享、师资配备、管理并进、统一考核”的一体化办学模式，扩大优质教育资源，化解县城择校矛盾，促进了全县义务教育的均衡发展。

随着城乡一体化步伐的不断推进，大量农民进入城镇，城镇居民增多，农村学校学生减少。这时，全县学校布点分散、办学规模偏小、农村教育资源浪费、城镇教育压力增大、教育资源不均衡的问题随之成为皋兰县教育的现实存在。为了遵循教育发展规律，创新教育管理体制和运行机制，适应县城教育形势的发展需求，皋兰县探索创建了“联片办学”、“联校办学”、“强校与弱校结对帮扶”等形式的一体化办学模式， 促进了教育资源的均衡配置。

皋兰县教育局的相关负责人介绍：“我们通过教师家访，致学生家长的一封信、网站、新闻媒体等多种形式，积极宣传一体化办学的积极意义，努力营造良好的社会舆论氛围，积极争取社会的全力支持与配合，确保一体化办学的成效。”“县教育局还设立了义务教育区域均衡一体化办学专项经费，用于师资培训、教科研活动、交流教师交通和生活补助以及‘管委会工作运转等。”在交流中，皋兰县教育局王立发主任补充说。同时，皋兰县教育局还结合实际，认真研究制定一体化办学《实施方案》《教师交流办法》《教学绩效评价办法》等配套制度和规定，不断完善一体化办学的运行机制，为顺利推进一体化办学工作提供制度保障。

所谓均衡发展，首先要在硬件条件上达到相对均衡，使城镇学校与乡村学校硬件均衡也是一体化办学的前提和基础，在这一点上，皋兰县的做法令人为之称赞。在采访中，皋兰县教育局办公室主任魏万红带记者来到了魏家庄小学。“现在，仅从校舍等硬件上已看不出我县义务教育城乡发展的明显差别，一些乡村学校的办学条件都能与县城学校相媲美。”魏万红说。走进魏家庄小学，青砖红墙，古典的校门，宽阔的校园里新建的教学楼赫然矗立，在被围起来的区域里，机器轰鸣，俨然已经能看到新建筑的雏形。这不禁让人想到，“最好的建筑是学校，最美的环境是校园。”在皋兰县，这句话用来描述当下教育事业长足发展的情况不仅名副其实，更被赋予了新的内容。

在位于县城中心地带的广场东侧，我们看到了一座靓丽的校园，这就是启用不久的皋兰四中。据了解，县上本来已经决定在这里修建一座公园，但出于全县教育事业发展的需要，这里最终被改建成皋兰四中的新校园。与皋兰四中一样幸运的，还有新建成的水阜幼儿园，这里本来是要建一所敬老院，但为了让孩子们能就近方便地接受良好的幼儿教育，最终改变规划，在这里建起了一所全新的幼儿园。“不建公园建学校、腾出敬老院建设幼儿园”已成为皋兰县落实教育优先发展、均衡发展的具体体现。

硬件是基础，投入是保障，制度管长远，规范出成果。在硬件相对均衡的基础上，一体化办学的首要就是管理的一体化。“建立深度融合的教育联合体，石洞小学为联合体总校，魏家庄小学为联合体分校，分校校长由总校聘任。在独立法人资格，现有学校名称不变、编制不变、建制不变的前提下，依托一体化办学，进一步深化改革，不断创新管理模式和运行机制，以共同发展愿景为纽带，加大总校的统筹协调力度，充分发挥指导督促、管理服务和协调沟通作用，实现教师配备、教学管理、资源建设、教研课改、考核评价等高度统一，不断提高办学效益，在创新中谋求发展，在发展中实现共同提高，达到了教研资源共享，师生深层互动，管理深度融合的效果。”皋兰县石洞小学副校长王君海说。

人员一体化 保障师资均衡

“巧妇难为无米之炊”，没有均衡的师资配置，又岂能保证教育均衡发展顺利实施。为此，皋兰县始终贯彻教师是教育均衡发展的基础和关键，在师资数量、质量、保障上狠下功夫，通过对紧缺人才的引进，优化全县教师队伍的职称、学历和年龄结构。在去年，招考28名高校毕业生充实到农村中小学任教，选聘60名乡镇中小学教师充实到石洞小学、三川口小学和县直三所幼儿园任教，培训了50名幼儿教师充实到全县各幼儿园教学岗位，切实提高了全县教师队伍的整体素质，有效缓解了一线教师短缺的状况。

在整体提升的基础上，区域内的均衡也是非常必要的。通过一体化办学打通城乡双向教师流动的渠道，有利于实现教育均衡的目标预期，也有助于缓解城镇学校的择校压力。落实教育公平与均衡是一个系统工程，在区域发展不平衡的情况下，在教育体制和相关机制方面持续创新就显得尤为重要和有效。为此，皋兰县根据当地教育发展的实际情况，制定了教师交流办法，探索建立科学有序的教师交流制度，动态调整和科学配置教师资源，实行县域内教师轮岗交流和城镇中小学教师到农村学校任教服务制度，鼓励优秀教师到农村薄弱校任教，实现学校资源共享，整体推进，互动发展。

据了解，在一体化办学进程中，皋兰县在学校管理层面建立了校长定期交流制度。具体情况是，联合体内部的副校长和中层管理人员实行定期交流任职，具体交流人员由学区研究决定。原则上联校办学体内部副校长和学校中层管理人员要实行校际轮岗，交流使用，联校办学体的副校长和中层管理人员每年的交流使用要达到20%以上。同时，建立教师定期交流制度。联合体内部各学校的教师实行定期交流，具体交流人员由学区研究决定。原则上交流教师数量不低于专任教师总数的20%，交流时间最少半年，教师交流期间的隶属关系和身份不变，考核参考交流学校提供的材料，由原学校进行考核，享受交流学校的福利待遇。各学区要制定科学合理的教师交流及考核办法。在科学、音乐、美术等短缺学科教师中探索“兼职走教”制度，由学区按照“一师任两校、兼职走教”的形式进行统一安排，解决部分学校师资不足的困难。同时，尝试同学科教师交叉联合授课，让更多的教师受到优秀教师的引领。

“现在，石洞小学的名师流动到我们学校，学生也跟随名师回来了。连续三个学期，入学人数持续增长，这对于一所农村学校来说是意想不到的，我们学校是一体化办学的第一所受益校，也是改变最大的学校。”皋兰县魏家庄小学副校长王英芳在谈到学校的具体变化时对记者说。“对于我们农村小学来说，一体化办学给我们的教学带来了深刻的变化，有了音体美和科学等课程的专业教师，我们就能做到开齐、开足国家课程，让学生受益。城区学校教师的规范备课，规范上课也对我们原来的部分教师产生了极大的带动作用，通过互相交流，提升了我们教师队伍的整体素质。同时，学校管理、教学、活动等各个方面都在发生着悄无声息的变化，我们看在眼里，喜在心头，这是一体化办学带给我们的看得见的实惠”。

教研一体化 构筑质量均衡

我们一直在思考，如何让城区优质资源辐射到农村地区，让农村孩子能够就近享受到与城区孩子一样的优质教育。务实、高效的教研活动是教研均衡发展的有效载体，而一体化办学就是一个很好的契机和渠道，在这个机制下，皋兰县探索强化教育教学联动机制，实现教研一体化，构筑教育质量均衡。

在皋兰县石洞小学我们了解到，目前，石洞小学、魏家庄小学、中堡小学三校合作共同体的研究氛围正在形成，学科教师更多关注教学实践与研究。一体化的教研活动开展，使教师工作积极性和责任心较以前有了长足的进步，教师自我发展的意识有了进一步的加强，有的教师从不愿意开课到主动要求进行教学实践，体现了提高自己教学能力的愿望，教师的快速成长令人鼓舞。

“统筹教学安排是首要内容，我们在坚持各校特色办学的前提下，由总校统筹安排一体化办学工作，统一组织实施教学活动，统一组织开展教学评估，统一组织运动会、艺术节、团队活动等。在教学计划、教育资源、教学过程、教研活动等方面实行统一管理，保证联合体内学校在教育教学管理上的相对统一和密切协作，确保教育教学工作有序高效进行。”魏万红主任介绍道。

据了解，除了教学安排之外，皋兰县一体化办学中的教研一体化还体现在统一研训师资、实行统一评价、实现资源共享、创建管理与应用平台。“统一组织联合培训，全面实现校本研训一体化、集体教研全覆盖。通过名师送教、名师工作室、集体备课、开放听课、跨校兼课和师徒结对、课题研究以及教学技能比赛等多种方式进行常态化的合作交流，不断拓宽研训活动的广度和深度，创设互帮互学、共同提高的教师专业发展环境。这样的统一对我们自身和学校的发展都是大有裨益的。”从石洞小学来魏家庄小学交流的郭老师如实说。

从2013年起，县教育局在年度教育教学绩效评价中，增加“一体化办学”考核指标，将两校教师交流、教师培训、教研课改、系列活动等内容纳入考核评价体系，实行统一评价。总校在对分校2—6年级各学科测试的基础上，也要制定具体的“一体化办学”考核评价细则，实行统一评价。总校具体负责，在共同组织和开展各种教科研活动的基础上，着力精品课程的研发和高效课堂的创建，以课程文化引领学校优质特色发展。

与此同时，皋兰县在一体化办学进程中还尝试建立基于网络和信息技术一体化的管理与应用平台，内容包括“一体化办学”学校的基础信息和动态，教师资源（名校长、名师、名班主任工作室等），教科研活动（集体备课、网上备课、公开示范课、观摩展示、研讨交流、课题研究等），硬件资源（体育设施、后勤设施、实验设施、信息设施等），积极探索实行开放办学、开放管理，达到优质资源的全面有效利用。

一个“城乡一体化推进、软硬件保障有力、教育教学质量优异”的文教皋兰已颇具规模。可以说，皋兰县能在基础教育方面取得这样的成果，就得益于能正视城乡教育、区域教育差距这一事实，并以此为突破，大力推进一体化办学，着力实施义务教育均衡发展。“我们将继续抢抓机遇，乘势而上，进一步整合教育资源，坚持一体化办学，推进‘科研兴教战略，加强学校内涵发展，狠抓师资队伍建设，保证学生全面发展，全面推进义务教育均衡发展。”皋兰县教育局局长彭维坤自信地说。

同享一片蓝天，迈向均衡之路，让每个孩子都沐浴阳光雨露健康快乐的成长，是均衡教育的题中应有之义。把均衡教育的触角延伸到农民工子女和留守儿童等弱势群体身上，将党和政府的温暖传递到了每个家庭里，将公平正义的信仰熔铸到了每个孩子心中。相信在不久的将来，皋兰教育将会在均衡发展之路上给我们带来更大的惊喜。

编辑：蔡扬宗