“南山质量”的法治之维

刘根平　卿素兰　张海军

法治教育，是以法治思维和方式推进教育领域综合改革，是教育领域落实依法治国理念的重要体现。深圳南山区是我国最具活力的城区之一，也是我国教育改革具有代表性的创新区域。教育的“南山质量”是指南山教育人在保障公平正义的前提下，实现南山教育的均衡化、国际化、信息化、个性化和素质化发展，在国内外形成具有一定知名度的教育品牌，以实现南山教育规模、结构、质量和效益的协调发展。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）及中共中央十八届三中全会关于教育领域综合改革的精神，为满足人民群众对优质教育资源的需求，争做教育的“领跑者”，南山区作出了“怀揣教育理想，协力打造国内领先、国际一流教育的‘南山质量”的战略决策，在教育的“南山质量”品牌建设过程中，给我们最大的启示是，教育的品牌建设，必须在法治中国理念下，适应法治国家建设，法治教育是确保南山教育实现跨越式发展的坚实基础，也是“南山质量”品牌建设的重要途径和举措，南山区教育坚持以法治思维和法治方式引领区域教育综合改革，“南山质量”品牌建设的法治之维，从以下六个方面进行深入的实践探索。

一、“法官进校园”创新法治教育途径

为贯彻十八届四中全会精神，弘扬法治精神，区教育局积极推出联合区域资源共同办好教育的“协同发展”战略，与区法院共同签署了《法制共建协议》，启动了“法官进校园”活动。南山区法院先后委派59名业务素质高、责任感强的优秀法官担任“校园法官”进入到全区75所中小学，开展以下方面法制教育工作。

一是开展专题法治活动。校园法官每学期不少于两次到学校开展专题活动，包括开展法治宣传讲座、组织开展主题班会、召开法治专题家长会、组织法律知识竞赛、法律专题辩论赛、帮教问题学生、制作法律专版板报等。校园法官与学生、家长、老师互动形式多样，孩子们在法律漫画释义、成语接龙等轻松愉快的游戏中接受法治文化熏陶。

二是开设法治教育的特别课程。在“禁毒日”“12·4法制宣传日”等特殊日子，法院推出相适应的案件，根据案件以案说法，邀请学校师生前来旁听。在“法院开放日”或举办“法官大讲堂”时，特别邀请学校师生前来参加。

三是开通中小学法治教育在线平台。通过网络、电话等媒体构建“法律疑难问题释疑信息化平台”，由校园法官为师生、学生答疑解惑，并将受众拓展至广大学生家长。

四是协助学校处理校园涉法事件。校园法官针对学校与学生、学校与家长以及师生之间、师生与其他社会主体之间可能出现的矛盾纠纷，协助学校依法治校，建立、完善符合法律规定的规章制度，协助学校预防事故，化解矛盾纠纷，依法保障相关主体的合法权益，创建和谐安定的校园环境。

二、“依法治校示范校”引领校园

法治教育

深圳市为了建设一流法治城市，先行先试，从依法治国到依法治市，再到依法治校，深圳教育系统的“法治化”早已深耕多年。到目前为止，深圳共有101所学校获评依法治校示范校，南山区就有桃源小学、西丽小学、育才三小、南山二外、西丽二小、南头城小学、卓雅小学、华侨城中学、中央教科所南山附属学校等12所学校相继入选。

南山区各学校的法治教育都独具特色，亮点纷呈。各个学校除了小学思想品德课、中学思想政治课、法制讲座等“常规招式”，还有“模拟法庭”、大学生宣讲团、校长助理团等创新，让法制教育摆脱枯燥乏味的说教。以桃源小学为例，该校领导班子成员团结合作，廉洁奉公，校长带头进修法律专业知识，引领全校师生遵纪守法，按章办事，依法治校，并安排年级、科组蹲点行政，责权明确，重抓落实，增强服务意识。学校将普法和依法治校纳入学校工作的重要议程，专门成立由校长挂帅，由学校党、政、团和各职能部门负责，老师、家长、学生参与的依法治校领导小组，使法治教育有人抓、有人管、有人做，并通过目标管理，实现依法治校有组织、有计划、有规划、有检查、有记录、有总结，真正落到实处。

南山区先后推出的“法治示范校”均形成了一套系统的法治教育工作思想和操作体系，为深化法治教育提供了典范和参考。

三、“责任督学挂牌督导”助力

教育治理现代化

教育督导是国家教育基本制度之一，也是实现教育治理体系和治理能力现代化的重要举措。为推进中小学责任督学挂牌督导工作，进一步提高基础教育治理现代化水平，南山区以法治思维和方式，积极落实国家法律法规要求。在教育部《关于加强督学责任区建设的意见》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》下发后，迅速启动中小学校和幼儿园责任区建设和责任督学挂牌督导工作，通过创新督学组团，打造权威督学队伍，让综合督导全面切入。

为了督导工作的顺利实施，南山区建立了新的教育督导信息管理平台，通过单列专项经费，落实工作待遇、优选办公场所、创设督导文化、开发督导量表，编印工作手册、配备专用号码、设督学工作室等措施，让工作无缝对接督导、尽显挂牌督导魅力。在2014年教育部督导评估现场会上，南山区介绍了“全面推进责任督学挂牌督导”的经验，即坚持依法督导，坚持全面覆盖，坚持配强队伍，坚持信息引领，坚持综合保障；展示了“一挂二配三督”的特色工作路径，即：明确责任督学挂牌、配备专门人员和督学事务管理中心、把综合督导、专项督导与经常性督导相结合。

不仅如此，南山区还建立了督学准入和退出机制，确保挂牌督学工作的专项经费，为聘用和留住专职责任督学提供有利条件。按照“督学为主，服务为先”的原则，以“责任、细节、创新”为理念，引领教育督导工作由评估向督导转变，由管理向服务转变。全区不仅是公办学校、幼儿园，民办学校也纳入挂牌督导的范畴。每一所民办学校的校门口，都挂有该校责任督学的联系方式和责任事项，家长可以随时拨打电话，反馈各种教育问题。通过信息化技术建立督导平台，大量的校情、学情和教育社情民意得以汇集，实现了督学常态化、规范化、科学化。

四、“中小学—大学牵手”完善现代

学校制度

现代学校制度建设，是当前我国教育改革的重点领域，也是法治建设的具体落实。《教育规划纲要》明确提出要建设现代学校制度，对于基础教育则提出要完善中小学管理制度。作为全国现代学校制度实验区和深圳市现代学校制度实验区，南山区已经深刻觉察到教育体制、机制建设方面，教育均衡化和教育规模、效率、管办评诸方面还存有瓶颈有待突破。南山区尝试通过“中小学—大学牵手”策略突破瓶颈，促进以依法治教，加快建设现代教育治理体系。

所谓“中小学—大学牵手”，即通过区域内大学与小学资源共享，实现协同创新发展。通过推行理事会管理制度，让家长、社会、政府和学校共同参与管理和重大事件的决策咨询，促进学校治理的法律化和程序化。为打造南山区北部片区品牌学校，促进区域教育优质均衡发展，南山区充分利用深圳大学城和南方科技大学的资源优势，先后成立了大学城联盟实验学校，建立了南方科技大学实验学校。为加快现代学校制度建设，促进学校快速发展，在中国教育科学研究院专家组的大力协作下，结合学校的特点和特色，研制了《大学城联盟实验学校章程》和《南方科技大学实验学校章程》。章程对学校的机构设置与管理、入学与学籍管理、教育教学管理、教师队伍建设等八方面内容进行了详细的阐述，这不仅有助于增强学校自主权，有助于规范学校内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，体现学校的办学特色和发展目标，同时也为南山区其他各学校制定章程提供了参考和借鉴。

南山区各中小学普遍建立教职工代表大会制度，积极推行校务公开，定期公布学校的政务、财务及有关重要事项，增加学校工作的透明度。同时，定期召开教代会，讨论、审议学校的有关重要决定，对学校改革发展的重大决策，如岗位津贴改革方案，教师招聘等，在教职工大会、教代会或“校务公布栏”上向教职工公开，广泛征求教师的意见，切实保障教职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，提高教职工的工作积极性和创造性，促进学校各方面工作卓有成效地开展。

五、“阳光政务”确保教育

公平透明

政务公开是实行法治的基本要求。近些年来，南山区教育局和各学校充分利用互联网和多媒体技术，积极实行政务向全社会公开。区教育局率先在其官方网站上开通了网上服务办事大厅，包括政务公开、预约办事和咨询投诉三大板块，这不仅让社会更加及时、清楚地了解南山教育的相关信息和政策，简化了办事流程，也进一步拓宽了咨询和反馈渠道。以招生为例，为实现“阳光招生”，南山区先后采取了如下有效措施。

其一，根据社会环境等内外部条件的发展变化，科学划定学区，规范学区管理；其二，开发全区的三维地图，让每一位家长通过网上地图能够直观、形象地了解其所住区域可选择的学校；其三，向每一个适龄儿童家庭发放招生指南，使其详细了解当年的招生政策和入学要求；其四，教育局每年定期对招生工作进行宣传，每年3月20号和4月10号这一周，教育局分别对小学和初中招生进行宣传和解答；其五，在教育局网站上公开发布学位申请指南，本着“多让数据跑路，少让群众跑路”的理念，借助入学“E事通”，学位申请和资料核验实现网上一体化办理。通过这一流程再造，打破了以往的工作惯例，形成了新的工作机制，极大地推动了信息资源跨层级、跨部门融合共享，使系统内办事由实地办理、多部门办理逐渐向网上办理、一次性办理转变。

在学校层面，南山各中小学校全面推进校务公开、政务公开。

1.对教师职务评定与聘任、评先与提拔以及涉及教职工权益的其他事项都实行公示。

2.通过行政会、教师大会、校园网、广播站、电视台、校内外公告栏等渠道，将各项工作及时准确地向师生公布。

3.把学校各项收费项目和标准挂牌向学生、家长和社会公开。

4.招生期间及时把有关招生的规定、办法等通过学校公告栏和学校网站向社会公布。

5.建立家长委员会，设置家长诉讼电话，并定期召开家长委员会和街道、社区座谈会，听取意见和建议。

6.利用学校网站、家长联系手册、家校通、交流信箱等形式建立学校与学生、家长、教师、社会的沟通渠道。

这些措施，都极大地促进了学校决策的民主化、科学化，促进了学校党风廉政建设。

六、“弃功利化举措”培育教育

法治文化

当前，我们的教育还存在很多功利化的思维和做法，如“重应试轻育人”的教育目的偏差，“重认知轻体验”的教育方式偏差，“重外在表现评价轻价值取向”的教育效果偏差，学校对学生道德素养、法治意识评价缺乏科学规范的操作体系，更多地依靠教师的外在观察，等等。十八届四中全会公报指出，“深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容”，这为教育去功利化指明了方向。法治观念淡薄、法治信仰缺失，由此引发的精神文明空洞化、精神世界虚无化、价值伦理反法治化，是功利化思维产生的重要原因。在现代国家治理中需要不断体现“深入开展法治宣传教育”的多项要求，守住社会公平底线，将功利行为的收益压缩到最低。对此，南山区采取“弃功利化举措”，大力培育区域教育法治文化。

一是变革校、园长考核评价机制。区域内对学校的评价或对校、园长评价采取综合评价，坚持“对标国际，创新发展；立德树人，价值引领”的评价理念。从评价方式上实行校、园长与教师网络双向测评，采用“背靠背”的评价形式，力求真实、客观、环保、高效，测评结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等级，每一位校园长都收到一份书面考核反馈，其中包括考核结果以及教师评语与建议，旨在帮助校长更清楚地认识到上一年度的工作状况，更有利地有所改进，切实提升教育质量。

二是创新校、园长的轮岗交流机制。根据《深圳市中小学校长教师轮岗交流工作的指导意见》，南山区坚决摒弃“占山为王”的固有习惯，于2014年下学期对符合规定和要求的18位校、园长、500多名教师（约占全区教师总数的10%）按照法律法规进行了轮岗交流，取得很好的成效。

三是实施双轨制培养计划。所谓双轨制培养计划，即南山区从2013年开始推出的“先锋计划”和“引领者计划”。这一计划采取分层级设计，加大校长、园长、中层干部、一线骨干教师的队伍建设力度。教师培养行政导向的“先锋者计划”，旨在孵化后备干部。2014年提拔的98名校长、副校长，大部分来自先锋储备成员。与先锋计划相对应的学术导向的“引领者计划”，旨在孵化学科骨干。2013年启动，有192名学科骨干教师参与系列高端培训，培养了一批优秀专业教师队伍。

我们认为，尽管法治社会建设的基础在教育，法治思维的方式和法治信仰的形成关键在学校，但是区域法治教育文化的培植，需要大力倡导全社会的参与，形成学校、家庭、社会的法治文化共同体。因为法治文化氛围是酝酿法治精神、培育法治信仰的土壤和母体。只有全社会共同参与，形成法治文化氛围，才可能事半功倍。然而现行的中小学法治教育，还是一种“零打碎敲”的教育模式，关于法治规则方面的教育内容，大部分还只是融合在品德与生活（社会）、思想品德（政治）、历史等课程及其他国家课程中，缺乏高质量的分年龄、分年级的法治教育教材，这是当前中小学法治教育工作的又一大瓶颈。南山区在法治教育课程建设方面做了大量工作，但是法治教育课程的系统性和整合性明显不够，还需要进一步下大力气进行开发与拓展。

总之，依法治教必须将法治意识、法治精神、法治思维、法治方式根植于每个管理者、每个教师和每个学生心中，让中小学生在课内外获得法律知识，在生活浸润中形成遵法守法的行为习惯，南山法治教育通过多维度的推进策略，必将助力教育“南山质量”的高速度、高品质发展。■

【卿素兰，中国教育科学研究院驻深圳南山实验区专家组组长，副研究员，博士；张海军，中国教育科学研究院驻深圳南山实验区专家组成员，博士】

责任编辑/李书华