试析大数据时代的社会治理困境及创新发展

陈莹

摘 要：随着科技的进步和信息技术的广泛应用，世界进入大数据时代。而我国目前正处于市场经济转型的加速时期，诸多变化使得社会治理进一步复杂化。本文在大数据的时代背景下，分析了大数据时代为我国的社会治理带来的新机遇和新挑战，并分析了在大数据时代背景下，创新我国社会治理的相关措施。

关键词：大数据时代;社会治理;困难;创新发展

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）34-0087-02

大数据时代的来临，为社会治理带来了新的机遇和新的挑战。如何把握这一机遇，利用机遇来规避其带来的新的挑战是国家政府社会治理部门，目前最为关注的问题。

一、大数据时代

（一）内涵

大数据，从字面意思上来说就是信息的数量较大，种类较多，数据庞大且不具备结构化的信息，进而使得难以利用传统的方法和工具来对其进行相应的处理和分析。需要进一步转换传统的工作、生活以及思维方式等，是重大的时代转型。而大数据时代则是在大数据广泛应用，信息数量的剧增和计算机处理能力的不断提升的时代，利用大数据来解决社会各界的各种问题，促使社会变革的时代。

（二）特点

1.互联网行为是大数据时代的具体体现。虽然互联网数据并不能完全代表数据信息，但是随着近年来互联网技术和信息的不断发展与广泛应用，互联网已然成为大数据的基本表现形式。

2.数据量极大。随着互联网行业的快速发展，互联网企业在运行过程中，产生和累积的用户信息数据量规模庞大，并且随着移动互联网不断扩大发展，数据的增长成倍发展。

3.信息传递速度快。互联网技术与信息技术的广泛应用，使得当前信息的传递进一步加快，并且时效性也进一步提升，大数据时代下，能在极短的时间内收集、整理大量的数据信息。信息的传递速度快且具有很强的时效性是大数据时代最显著的特点。

（三）意义

随着大数据时代的来临，大数据技术被广泛应用到各个领域和各个行业，并为不同的行业、领域提供充足的数据依据，使之得以快速、扩大化发展。大数据本身蕴含的信息、技术和价值等，进一步推动了人们利用各类机会得以在大数据时代快速发展。通过对数据信息的收集、整理、存储和处理、分析、共享等，来辅助人们重新定义、审视这一时代下的世界和社会，并重新判定世界和社会所面临的问题，进而来重新对应解决的策略与措施，进一步推动世界的发展和社会的转型与治理。

二、大数据时代下社会治理新机遇

（一）促进社会治理体制的转型

我国的社会治理存在分散和混乱的问题，主要表现是各级政府在执行社会治理职责时，各自为政，缺乏政府之间的沟通与合作，并且各个部门间的职能价差、重叠现象严重，信息传输渠道不流畅，缺乏共享机制等。这些问题进一步增加了我国的社会治理成本，且治理效率较低。随着大数据时代的来临，社会治理大数据为政府部门提供了充足的公共信息资源，进一步实现了社会治理信息的共享，社会治理大数据的适应效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，进一步推动了各级政府在社会治理过程中的协调、合作，推动了我国社会治理体制向网格化的转型。

（二）促进社会治理方法的转型

一直以来，我国的社会治理思维都是从少数人的社会治理需求和地区性的社会治理经验来推判多数人和整个国家的社会治理需求与社会治理策略、措施。进而忽视了各个社会阶层和群体间的需求差异，同时也限制了我国社会治理方法的创新发展。在大数据时代下，大数据的价值将进一步促进社会治理决策的科学化发展和社会治理过程的细化发展。这就需要各级政府转变原有的社会治理方法，强化对大数据意识的培养并推动实现社会治理数据的共享，进而来确保社会治理决策依据的正确性与及时性，推动社会治理方法的转变。

（三）促进社会治理模式的转型

我国的社会治理目标是维持社会的稳定，采用的是静态的社会治理模式。但是随着我国不断地深化改革，各个阶层间的流动性不断增强，原有的静态社会治理模式难以适应于当前的市场经济视域下的社会发展需求。大数据时代下，信息技术与互联网技术的快速发展和广泛应用，为社会治理提供了及时、全面的动态信息数据，有利于各级政府在履行社会治理职责时能及时、正确地掌握社会的变动情况以及变动的趋势，并根据这一变动来及时制定相应的应对措施，进一步推动了我国社会治理模式向动态社会治理模式的发展。

（四）促进社会治理方式的转型

社会转型期，政府部門要转变我国原有的利益矛盾解决机制，重新制定上下互动和主体多元化的利益矛盾化解机制。在大数据背景下，探寻社会治理大数据中的价值数据信息，并将其组合形成一套完善的数据分析体系，以此来为社会治理的决策提供有效的依据。同时各级政府要进一步加强对社会治理数据信息的微观分析，根据社会治理大数据来制定相应的治理部门和治理岗位，进一步推动实现我国社会治理方式的创新、科学决策发展。

三、大数据时代下社会治理新挑战

（一）大数据社会治理意识的缺失

大数据时代的来临，为我国社会治理模式的转型提供了重要的依据和技术支持。但是由于我国大数据意识的缺失，进一步阻碍了我国社会治理模式的转型。

1.传统管理思想的影响。一直以来，我国的社会治理中强化的是自上而下的管理，忽视了社会服务的治理目标，各级政府间的社会治理水平互动和社会治理的数据共享都严重匮乏，进而使得我国的社会治理的大数据意识难以形成。

2.轻重不分的利益导向。在我国的社会治理过程中，各个社会治理部门未放眼全局，忽视了全局发展，进而在治理过程中出于对自身利益的追求，各级政府间在执行社会治理职责时，缺乏积极主动的协同性与合作性，进而阻碍了社会治理大数据意识的形成。

3.社会主体的偏失。我国的社会治理，在职责履行过程中，政府部门一直占主导地位，长期以来由于社会主体参与性与积极性的缺失，企事业单位、社会组织、社区以及个人等都未充分地参与到社会治理中，参与主体一度由政府部门来代替，进而在缺乏社会基础的社会治理中大数据意识难以成形。

（二）社会治理大数据共享不彻底

1.数据共享理念的缺失。诸多政府部门在进行社会治理的过程中，大多是根据其自身治理需要来对社会治理大数据的采集、开发以及利用的，各个政府间缺乏有效的交流沟通，社会治理的数据信息共享不彻底，数据的综合利用率较低。

2.数据共享责任机制主体的缺失。我国尚未建立相应的数据共享机制，导致我国的社会治理数据共享责任主体不明确，各个政府间由于害怕承担责任而不作为。

3.数据共享法律、制度的缺失。我国尚未出台相应的社会治理数据共享的专门法律规定，并且现有的法律、法规，在执行过程中还存在一定的冲突。

4.数据共享标准与规范的缺失。我国目前还未形成一套专门的社会治理数据共享的统一标注和规范，全国范围内的社会治理数据共享指导的社会治理机制。

5.财政预算不合理。目前我国缺乏合理的社会治理数据以及信息利用的收费机制，缺乏合理的利益分配。

（三）缺乏社会治理大数据的分析、研究

1.社会治理大数据分析能力的缺失。就目前而言，我国现阶段掌握数据分析技术的应用仅局限于国内一些大型的互联网企业，相较于国外发达国家，还存在较大的差距。并且我国的大数据分析能力在社会治理方面的应用还处于初级的探索阶段，且严重缺乏相关的技术人才。

2.社会治理大数据转型能力的缺失。由于我国的社会治理大数据分析能力的缺失，政府部门缺乏对广大社会群体的社会诉求的了解，进而导致我国各级政府部门在社会治理大数据转型意识的缺失，进而缺乏将社会治理大数据转换成社会治理与社会服务的能力。

3.社会治理大数据的预测能力的缺失。长期以来，我国各级政府在社会治理过程中，对社会治理的特征及其发展趋势都是凭借感性判断，严重缺乏逻辑判断，进而使得我国的社会治理的大数据的发展特征以及发展趋势预判能力的缺失。

四、大数据时代下社会治理的创新发展

（一）转变社会治理理念

大数据时代下的社会治理，是自上而下纵向解决社会问题的管理方式。信息及时、数字化技术以及网络传送技术的广泛应用，是及时、准确获取社会治理数据信息的主要手段，是政府社会治理的强力助手。因此，在大数据时代下，政府部门要转变传统治理理念，要向现代化科技与智能技术结合应用管理的治理理念转变。

（二）转变社会治理体制

政府部门是社会治理的主导者，是社会管理有效的施政者。政策的完整性、正确性以及效率性等都是政府部门在社会治理中确保有效施政的前提。长期以来，我国在社会治理过程中，由于主观主义与权威主义矛盾的弊端性，使得在治理过程中，施政、治理的效果不理想。在这一背景下，政府部门要充分掌握大数据时代的新机遇，利用大数据技术来推动社会治理的网络化管理。充分利用现代化信息技术，强化政府部门对社会治理数据信息的收集、储存以及处理和分析、利用等能力，同时也要进一步加强对各个部门、环节间的协调、合作，进一步推动社会治理的整体化发展。

（三）转变社会治理模式

随着我国市场经济的快速发展，原有的静态模式已然不适应于经济和社会形势的发展。因此，政府部门要利用大数据时代下信息的快速传递来促使社会治理由静态治理模式向动态治理模式转换。利用大数据的分析、处理能力以及预测能力来进一步强化预测社会发展过程中的各类问题，并在不断更新、补充的数据信息下，不断地完善、补充相应的解决措施，对社会治理及其发展的思路和方法等进行及时的调整、更新，以此来确保政府部门社会治理政策的及时性与有效性。

（四）强化社会治理能力

社会治理能力是政府部门实现现代化社会治理的有效保障。在大数据时代下，政府部门要充分利用先进的体制、有效的模式以及相应的技术来进一步推动社会治理制度和运行模式的发展。充分利用信息技术，来收集、储存、处理、分析、利用社会治理中的各类数据信息，进而来为社会治理提供全面、可靠的数据信息，以利于社会治理中预警、决策、指挥以及協调和处理能力的提升，进而进一步提升社会治理能力。

五、结束语

综上所述，大数据时代的来临，为社会治理带来了新的机遇的同时也带来了新的严峻挑战。其蕴含的信息、技术以及价值等，都为我国的社会治理提供了重要的依据，因此我国政府部门要充分把握大数据时代这一新机遇，利用其丰富的信息资源和先进的信息技术和互联网技术等来充分挖掘社会治理信息中有价值的信息，找出问题，并制定及时、有效的应对策略，进一步推动我国社会治理工作的发展，维护社会的治安稳定，推动社会的发展。

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