加强哈尔滨市安全生产管理的对策研究

丁继成

摘 要：近年来，党中央多次对全面深化安全管理体制改革做了部署。本文从加强哈尔滨市安全生产管理的重要性出发，分析了我市安全生产形势的主要特点，总结了安全生产管理存在的主要问题，从五个方面提出了对策性建议：一是加强领导，确保安全生产顺利进行;二是强化意识，减少安全生产事故;三是加强监督，建立安全隐患排查体系;四是落实责任，完善安全事故预防控制体系;五是加大投入，夯实安全生产工作的基础。这些建议望能引起有关部门的重视，为哈尔滨市加强安全生产管理做出积极贡献。

关键词：安全生产;管理;哈尔滨市

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）34-0083-02

随着我国经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，安全生产已经成为一个热点问题，引起了国家和社会的广泛关注。党的十八届三中全会指出：“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。”这是对全面深化安全管理体制改革做出的新的部署和要求。近年来，哈尔滨市委、市政府牢固树立安全发展、科学发展理念，把安全生产监管工作当作头等大事来抓，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求，始终保持对隐患问题排查整治的高压态势，确保了安全生产形势持续稳定，为实现哈尔滨科学发展新跨越做出了积极贡献。

一、加强哈尔滨市安全生产管理的重要性

1.是创新社会治理体制的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏制重特大安全事故作为创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。为此，哈尔滨市委、市政府紧紧围绕服务全市经济发展大局，坚持科学发展、安全发展、和谐发展理念的同时，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省有关安全生产工作的部署和安排，切实把安全生产工作摆在经济发展和社會治理体系建设的重要位置，采取有效措施，确保降低安全生产隐患，着实提升安全生产监管能力。

2.是创建全国文明城市的前置条件。全国文明城市是含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌，对于哈尔滨市经济社会好发展、快发展、大发展具有十分重要的现实意义。创建全国文明城市测评体系明确要求：“申报前12个月内不发生有全国影响的重大安全生产事故”，这是申报创建全国文明城市的前提条件。为确保我市在创建全国文明城市过程中不发生全国影响的重大安全生产事故，哈尔滨市有关部门按照创建全国文明城市工作的要求，加强了安全生产管理和宣传教育，落实了安全生产的各项任务，为哈尔滨市创建全国文明城市提供了良好的安全生产环境。

3.是“平安哈尔滨”建设的重要成果。2004年，哈尔滨市委、市政府下发的《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于开展创建“平安哈尔滨”活动的决定》中明确指出：“认真解决交通、消防和安全生产隐患，强化管理监督，努力营造安全的生产生活环境。”为此，多年来哈尔滨市有关部门坚持强化责任，注重预防，进一步加大重点行业领域隐患排查整治力度，持续开展“打非治违”专项行动，坚持把大检查贯穿安全生产工作始终，严格安全生产市场准入，进一步抓好安全生产基础和应急救援工作，巩固了“平安哈尔滨”建设成果，着实维护了全市的和谐稳定。

4.是保证安全生产的重要措施。加强安全生产管理，是保证安全生产的需要。安全生产工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节。生产与管理是一个有机整体，二者不能分割，更不能对立起来。只有将管理时刻体现在生产之中，才能有效提高安全生产管理水平。所以，实现安全生产最终要靠科学、规范的管理，把事故隐患消灭在萌芽状态，确保安全生产顺利进行。

二、哈尔滨市安全生产形势的主要特点

2014年8月底前，在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的积极配合下，我市未发生10人以上重大事故，各类事故均在可控范围内，安全生产形势基本保持平稳，各类事故呈现如下特点：

1.安全生产事故呈“三降一升”趋势。截至8月底，全市共发生各类事故3 359起，同比减少1 992起，下降37.23%;死亡199起，同比减少87人，下降30.42%;伤866人，同比增加191人，上升28.3%;经济损失4 692.88万元，同比减少3 703.36万元，下降44.11%。

2.道路交通事故呈“三降一升”趋势。截至8月底，我市发生一般以上道路交通事故790起，同比增加126起，上升18.98%;死亡161人，同比减少80人，下降33.2%。其中生产经营性道路交通事故268起，同比减少13起，下降4.63%;死亡57人，同比减少26人，下降31.33%。

3.火灾事故呈“二降一平一升”趋势。截至8月底，我市共发生火灾事故2 544起，同比减少2 111起，下降45.35%;死亡10人，同比持平。其中生产经营性火灾事故599起，同比增加50起，上升9.11%;死亡3人，同比减少3人，下降50%。

4.非煤工矿商贸事故呈下降趋势。截至6月底，我市共发生非煤工矿商贸事故16起，死亡19人，同比减少4起、3人，分别下降20%、13.64%。

三、哈尔滨市安全生产管理存在的问题

虽然我市安全生产形势良好，但也存在安全生产意识淡薄、安全生产管理水平低下、安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系不健全等问题，具体表现在：

1.重生产、轻管理的现象依然存在。我市一些企业依然存在重生产、轻管理的现象，具体表现在：一是行业管理弱化。不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订;行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。一些企业在安全生产方面既存在不重视的问题，又存在缺乏管理经验问题;既存在无人管问题，又存在管不好的问题。三是企业安全管理松懈。不少企业规章制度不健全，违规违章作业时有发生，事故隐患仍然存在。

2.安全隐患排查和预防控制体系不健全。从我市实际情况看，安全隐患排查和预防控制体系还存在一些薄弱环节，这些薄弱环节严重影响了企业的安全生产，具体表现在：一是个别部门监管责任落实不到位。我市有关部门虽然对安全生产工作多次开展专项治理行动，但对查找出的安全隐患没有采取有效措施抓好整改落实，存在监管责任落实不到位的倾向。二是个别企业安全生产主体责任落实不到位。如各项隐患排查治理制度不完善，执行制度不严格，人员培训教育不到位，重大危险源安全监控责任和措施不落实，安全生产预防方案和控制体系流程不健全等。三是综合预防不到位。少数单位安全生产基础薄弱，部署不得力，安全防范工作落实不到位，没有根据实际情况的变化分析可能出现的新问题，未采取有针对性的措施提前预防控制。

四、加强哈尔滨市安全生产管理的对策建议

安全生产是企业的头等大事，是企业获得经济效益和社会效益的根本保证。加强安全生产管理，有利于缓解哈尔滨市当前的安全生产形势，有利于我市构建和谐社会。因此，我市有关部门应站在对人民群众负责的高度，加强安全生产管理，确保人民群众生命和财产安全。

1.加强领导，确保安全生产顺利进行。为了确保安全生产顺利进行，应从以下几方面加强安全生产领导。一是要加强安全生产监管部门领导。应将责任范围内的安全生产控制指标和安全生产状况作为安全生产监督管理部门干部考核指标之一，将安全生产与安全监管部门干部职位升迁相挂钩，提高管理人员和执法人员的安全生产监管、监察的责任感和使命感。二是落实基层安全生产责任制。我市基层安全生产监管机构和监管力量薄弱，因此，要加强基层监管机构建设和人员配备，把基层安全生产作为安全生产监管的重点，逐级落实“第一责任人”制度，要做到依法监管，严格监管，提高基层安全生产监管水平。三是要制定适合本地实际情况的安全生产规划。以年度为单位，根据我市经济和社会的发展要求，制定哈尔滨市安全生产规划，将本规划纳入到哈尔滨市经济、社会发展规划当中。同时制订安全生产监管部门的年度安全生产监管计划，协调安全生产与经济社会发展之间的关系。

2.强化意识，减少安全生产事故。培养企业员工的安全意识，就是要克服员工在生产过程中的习惯性违章、疏忽大意、盲目侥幸心理等问题，从而树立“以人为本，安全第一”的安全生产理念。一是要通过普及安全知识来提高企业员工安全知识水平，改变员工思想中原有的安全意识模式，通过组织企业员工集中学习、座谈讨论、安全管理法律法规培训等方式，在员工中树立正确的安全生产责任意识;二是要转变思想观念，创新教育形式，从企业员工的本职岗位出发，运用家庭教育、实践课堂等新型教育方式，对员工进行安全思想教育，引导企业员工树立正确的安全生产理念。三是要在员工中牢固树立遵章意识，对企业的规章制度要天天讲月月讲，做到安全警钟长鸣。同时依据员工各自岗位特点和操作环境的不同，强化员工的安全意识，坚决杜绝违章违规行为的发生，从而减少安全生产事故。

3.加强监督，建立安全隐患排查体系。我市有关部门应从安全生产隐患排查标准、隐患治理信息系统、严格项目安全准入和强化安全生产基础等方面入手，加强事故隐患监督管理，建立安全隐患排查体系。一是制定隐患排查的标准。根据不同企业规模、管理水平和危险因素等条件，对企业进行分类分级，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项生产工作的具体标准和要求。二是建立隐患排查治理的信息系统。建立企业安全隐患动态监管分析系统和监管服务平台，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理，企业和安全监管部门各负其责，把企业重大安全隐患消灭在萌芽状态。三是建立安全生产项目准入制度。把安全作为招商引资和上项目的前置条件，对安全生产没有把握、没有保障的项目，坚决不上，严把建设项目的安全关和准入关。特别是存在高危险的建设项目，要从安全性上通盘考虑，确保人民群众生命和财产安全。四是加强安全生产基础建设。重点推进企业安全生产标准化建设和诚信机制建设，探索建立企业安全生产“黑名单”制度和失信惩戒制度，把企业安全生产状况与项目核准、用地审批、融资贷款等方面挂钩，强化企业安全生产诚信约束。

4.落实责任，完善安全事故预防控制体系。为了有效减少安全事故的发生，我市有关部门和企业要落实好以下几方面的责任。一是落实领导责任，建立在党委领导下的各级政府行政首长负责的安全生产领导责任体系。同时，要整合应急救援资源，建立专业化应急救援队伍。二是落实监管责任，建立健全安全监管责任体系。消除监管盲区，加强安全生产联合执法，形成“条块结合、各就其位”的安全监管网络。三是落实企业主体责任，建立健全企业安全生产岗位责任体系。完善和落实岗位安全责任制，形成横向到边、纵向到底的安全责任体系。四是强化社会安全监督责任，建立健全群防群治和舆论监督相结合的安全监督体系。安监部门要设立安监站，各企业、社区和村要配备专职安全员，健全基层安全监督网絡，实行分片包点岗位责任制。同时，要引导广播、电视等大众传播媒体加大对违法生产活动的舆论监督。