固始县义务教育阶段区域内择校问题研究

摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调“着力解决择校问题”，从一个侧面凸显了义务教育阶段择校现象的普遍性和严重性。为了对义务教育阶段择校现状有进一步了解，笔者对河南省固始县义务教育阶段区域内的择校现象进行走访调研，基本弄清了固始县义务教育阶段学生择校情况。在此基础上，比较深入地分析了择校的成因，并提出解决义务教育阶段择校问题的对策与建议。

关键词：义务教育;择校;教育公平

中图分类号：C915   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）07-0135-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。”并要求“推进义务教育均衡发展”，“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”[1]解决义务教育阶段择校问题再一次被教育行政部门提上重要议事日程。笔者选择河南省固始县义务教育阶段择校现象作为研究对象，通过走访调研、座谈、查阅相关资料等，对固始县义务教育阶段择校问题有了比较深入的了解，同时，认真分析了固始县义务教育阶段择校现象形成的原因，提出了解决义务教育阶段择校问题的对策和建议，为教育行政部门提供决策参考。

一、固始县教育发展情况简介

固始县位于河南省东南部，属河南省直管县，享有省辖市的经济和社会管理权限。户籍人口近174万，是河南省第一人口大县，国家级贫困县。全县共有小学、初中和高中482所，在校中小学生约31.9万人，教师和员工约1.5万人。其中，普通高中11所，职业中专和职业高中各一所，初中53所，小学404所;另有教学点91个，特殊教育学校1所，教师进修学校1所，乡镇成人学校30所。各级各类学校占地面积645万平方米，校舍建筑面积145万平方米[2]。

固始县1998年通过省政府的“普九”检查验收，2004年通过“普九”巩固提高复查验收，2004年秋季，对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”，2005年秋季，建立了新的農村中小学经费保障机制，县财政按照生均公用经费标准和在校学生人数足额拨付教育经费，为农村中小学的正常运转提供了稳定的经费保障。小学阶段人口入学率达到100%，在校生巩固率为99%[3]。

与此同时，固始县民办教育蓬勃发展，全县民办教育发展到167家，其中有较大办学规模的有31家，在校学生近4万人。“民办公助”学校已经成为公办学校强有力的竞争对手，公办学校和“民办公助”学校各领风骚。所以，固始县义务教育阶段另一个明显的特征就是民办公助学校与公办学校的相辅相成，相互竞争，共同支撑固始县义务教育事业。

二、固始县义务教育阶段区域内择校现状

笔者选择对固始城关3所小学、2所初中进行了调研，在问卷调查和对学校校长、教师、家长、学生进行访谈的基础上，对所得材料进行梳理，总结出固始县义务教育阶段择校问题的基本特点。

（一）学生择校比例高，教师择校现象凸显

义务教育阶段本身实行的是就近入学，免费接受教育，但是固始县作为教育大县，却存在严重的择校现象，大量的学生家长为学生选择非本学区的学校，或是将学生由原来的学区转到其他教学质量更好的学区上学。另外，在对学生进行访谈时得知其先后进入三所学校学习，最终选择现在的学校，可见学生择校次数之多、比例之高。除此之外，近几年教师择校现象也十分明显，许多村小、乡镇中心学校的教师纷纷向县城发展较好的学校流动，县城学校的教师也是挤破脑袋进入几个发展好的学校。

（二）家长择校考虑因素趋同

家长在为学生选择学校的时候，主要的选择标准趋同，最主要考虑的因素是学校的教学质量，每年教学质量排名靠前的学校就是最受家长青睐的目标。另外，学校的教学资源和配套设施也是家长考虑的主要因素，师资力量雄厚的学校就会吸引更多的学生家长选择。当然公办学校是家长最先考虑的，在公办学校之后是民办公助学校。还有像学校的地理位置、学校学习风气等也都是家长考虑的因素。

（三）择校方式多样，择校费用不定

家长为孩子择校的方式多种多样，概括起来主要有以下几种方式：以分择校、以钱择校、以关系择校。其中以分择校是最基本的择校方式，不管学生选择哪个学校，第一个步骤就是进行入学前考试，固始县小学阶段一至六年级主要是语文和数学两门科目的考试，只有在考试成绩达到一定标准之后才有资格进入所报考的学校学习。成绩达不到标准的学生，家长就要动用各种关系进入学校，也就是所谓的以关系择校。择校费用没有明确标准，主要由学校灵活掌握，2005年到2008年实行划片招生以后，学校在学生入学考试分数达标以后以收取转校费的形式收取学生择校费用。但在2008年以后学校不能收取任何费用的时候，有些学校就巧设名目，比如寄宿制学校就增收每学期学生的住宿费用和生活费用，一般来说收取1 700到2 700元不等的住宿费用作为学生择校的费用。

择校虽然在一定程度上体现了学生自由选择教育的权利，但是愈演愈烈的择校给固始县义务教育发展带来了一系列问题。被选择学校大班额现象严重，班级平均人数达到70到80人，有的班级甚至达到120人，教师的教学任务加重，教学压力大。教学资源严重不足，很多班级是三个孩子挤在一张桌子，或是五个人共用两张桌子。学生活动空间变小，学习生活不能得到教师的全面顾及。而在学生流出学校，大量学生选择更好的学校学习，使得这些学校招生极其困难，访谈中得知固始城关N小学每学期都有大量的学生转向其他学校，学校人数由2009年的200多人到2012年的100多人，各年级人数也都有减少，四年级开学就由40人变成了36人，五年级由48人变成45人;另外，这也造成了学校场地等硬件设施资源的浪费，对学校发展造成不利影响。而对于择校家长，也造成沉重的经济负担和精神负担，每年的择校费用使很多家长力不从心，同时，很多需要依靠关系择校的家长更是觉得精神负担大。对于择校的学生来说，择校使他们归属感缺失，在新的学校得到教师关注的机会较少。另外，很多学生集中于县城的个别学校，造成在周末放假的时候，很多学生回家坐车难，挤不上公交车的现象更是比比皆是。

三、固始县义务教育阶段区域内择校原因分析

（一）区域内教育资源配置不均与追求教育公平之间的矛盾

义务教育区域内教育资源配置不均衡是影响教育公平的根本原因，而追求教育公平、平等享有教育资源又成为人们日益增长的物质文化需要，教育资源非均衡配置的现状与人们对教育公平的强烈追求之间的矛盾成为择校现象产生的根本原因。具体到固始县，师资力量雄厚、教學软硬件设备齐全的学校主要集中在为数不多的学校，其他学校相比之下都差距较大。

（二）应试教育观念和现有教育评价体系的潜在影响

望子成龙，盼女成凤，可怜天下父母心和传统的应试教育观念使人们极为注重子女学习成绩，中考、高考指挥棒更让家长关注子女的教育，很多家长甚至在幼儿园阶段就开始为孩子选择好的学校，为的就是不让孩子输在起跑线上。加之人们的从众心理，越来越多的家长都不愿意自己的孩子因为学校的原因错过良好的教育，于是择校现象就愈演愈烈，甚至出现择校大战的现象。

（三）“民办公助”学校的发展，拉大校校之间的差距

固始县“民办公助”学校发展迅猛，已经成为多所公立学校的有力竞争对手，“民办公助”学校运行机制灵活，学校往往通过为教师提供优厚的福利待遇来吸引优秀教师和管理人才，这样强化了此类学校的师资力量，加上本身软硬件设施设备的优势，很快就拉开了与其他公办学校之间的差距。

四、固始县解决义务教育阶段区域内择校问题的对策

（一）均衡区域内教育资源，缓解资源与需求之间的矛盾

教育资源的配置不均衡是导致择校问题的根本原因。由于教育资源不均衡，学生家长为了想让孩子上一个好小学、好初中，方可舍近求远，导致“择校热”一浪高过一浪。孩子寒窗苦读练“绝技”，家长削尖脑袋找“门子”，“择校热”愈演愈烈。要解决这一问题，必须真正建立健全科学合理的义务教育资源配置机制，加大教育投入，平衡片区之间教育资源的占有，均衡配置教师、设备、图书和校舍等多项资源。科学规划校校之间的距离，客观上避免学校之间距离太近造成的恶性竞争。在资源分配上要特别照顾农村学校，切实缩小校际差距。在义务教育资源配置上向农村中小学倾斜，实现县城内城乡中小学均衡发展，以此来改善教学质量差距较大的情况，使学生无论在哪个学校接受教育都可以享受到同等的教育资源，以此消除“择校热”的现象。

（二）科学划分学区，严格学籍管理

十八届三中全会强调，义务教育免试就近入学，并提出义务教育试行学区制和九年一贯对口招生等。教育部印发的《关于进一步做好小学升初中免试就近入学的工作实施意见》，提出合理规划招生范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实行阳光招生、逐步减少特长招生等一系列措施。要落实以上要求，首先要根据适龄学生人数、学校分布、办学规模、交通状况等，科学划分片区，片区划定后要相对稳定。其次要切实落实教育部颁布的《中小学生学籍管理办法》，建立统一的学生学籍信息管理系统，实行一人一籍，籍随人走，终身不变，为遏制学生无序流动提供管理保障。再次要坚持公开，强化监督，必须让免试就近入学的各项措施在阳光下通行，接受社会广泛监督。每年小升初工作正式启动时，县教育行政部门应主动将划片范围、招生计划、程序时间、办学条件等信息及时向社会公开。小升初期间，应主动公布招生结果，同时公布监督和举报电话，做好信访接待工作。

（三）规范新校建设，扶持薄弱老校

针对固始县义务教育发展现状，合理规划和布局新学校建设，严格新学校建设审批程序，坚决取缔一些不符合建校条件的私立学校，同时加大对已有公办学校，特别是薄弱老校的建设力度，保证对已有教育资源的合理利用，避免重复建设。在扶持薄弱老校建设的时候，加强薄弱老校校长培训，推进校长专业化发展，引进青年教师，为学校注入新生力量，注意调动教师的工作积极性，更新学校教学理念，以此举来缩小校校之间的差距，实现教育资源的相对均衡，从而从根本上解决择校问题。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[EB/OL].[2014-09-30].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_

1667143.htm.

[2]固始教育体育事业：一路辉煌一路歌[EB/OL].中国城市发展网，[2014-08-23].http：//www.chinacity.org.cn/csfz/csw

h/38531.html.

[3]固始县教育事业发展情况[EB/OL].固始网，[2014-12-01].http：//www.doc88.com/p-080712121205.html.

收稿日期：2014-12-18

作者简介：齐原（1979-），女，新疆伊犁人，讲师，硕士，从事心理健康教育研究。