发展社区社会组织的对策研究

摘 要：随着社会管理体制改革的深化，社会组织在社会治理领域发挥着越来越重要的作用。而作为社会组织的重要组成部分，社区社会组织是社区建设的有效载体，也是创新基层社区治理模式和构建基层社会治理体系的基本途径。本文以哈尔滨市为例，分析发展社区社会组织的必要性，对社区社会组织发展现状进行总结，从而归纳出市社区社会组织发展存在的问题，并提出促进社区社会组织发展的对策。

关键词：社区社会组织;社会管理体制;社区建设

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）07-0115-02

随着社会管理体制改革的深化，社会组织在社会治理领域发挥着越来越重要的作用。而作为社会组织的重要组成部分，社区社会组织是社区建设的有效载体，也是创新基层社区治理模式和构建基层社会治理体系的基本途径。所以本文以哈尔滨市为例，探讨建立社区社会组织的对策建议，以期优化社区社会组织发展环境，加快改革创新步伐，加快社区社会组织的建设。

一、哈尔滨市社区社会组织发展现状

（一）社区社会组织发展速度较快，多个领域初具规模

一直以来，哈尔滨市以“建立政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体系”为目标，推动社会组织发展，社会组织数量增加、类别增多、功能拓展，社会影响力不断增强，已经成为经济发展、社会治理、公共服务的重要力量。截至2014年中旬，全市共有社会组织6760个，其中备案管理的社区社会组织1630个，城区每个社区拥有社区社会组织2.5个。同时在城区63个中心社区全部建立社区社会组织服务中心，在其他648个社区70%建立了社区社会组织服务站。

（二）积极探索社会组织发展机制建设，提供政策和制度支持

首先哈尔滨市民政局在全省率先出台了《哈尔滨市社区社会组织备案管理暂行办法》，推行了社会民间组织备案制度，加快了社会组织在社区层面发展速度，使哈尔滨市社区社会组织在数量和影响力方面不断地提高。同时为了鼓励社区社会组织的大力发展，降低行业协会成立门槛，2014年10月哈市行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四大类社会组织，可直接向民政部门申请登记成立，不再需要业务主管单位（部门）的审查同意。该政策的出台免除了社区社会组织找不到业务主管部门的困境，很大程度上为社会组织的申请提供了便利。

（三）社区社会组织积极参与社区建设，多个方面推动社区发展

1.公共服务方面

近年哈尔滨市在公共卫生、养老等基本公共服务领域启动政府购买社区社会组织的公共服务的项目，让社区社会组织发挥优势通过资源整合，为社区居民提供了多种多样的贴近民生的服务，不仅降低了行政成本、推动了政府职能的转变，更重要的是满足了民之所需、所急。如为向社区居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，维护社区卫生服务的公益性，从2007年开始，政府和社会力量举办了社区卫生服务机构为城乡居民提供10大类41项基本公共卫生服务，并且所有的服务均由财政负担，全面实施了政府购买社区卫生服务工作。

2.社区志愿服务方面

目前，哈尔滨市各街道普遍建有社区公共服务社、慈善超市、社区卫生服务中心、居家社区养老机构、老年人协会、文体俱乐部等社区社会组织，特别是为社区居民服务的志愿者队伍等公益类社区社会組织得到了重点扶持和发展。截至2012年仅在哈尔滨市香坊区就有156个社区志愿者协会，拥有12 840余名志愿者。他们为本社区居民提供义务测量血压、修鞋、理发和法律咨询等服务，并义务为社区行动不便人员提供代为购物、购药和上门家政服务。

3.社区文化方面

在哈尔滨市各类社区社会组织中，文体类社区社会组织尤为突出，文体类社会组织是以社区为基础开展文体娱乐活动，截至2012年哈尔滨市共有200多个社区文艺团队，各个社区基本上均有群众性自发组织的文体活动队伍，包括歌舞表演、摄影、绘画、健身操等各个项目，社区文体类社会组织不仅丰富了社区精神文化生活，也在活动中培养了社区居民对社区的认同感以及人与人之间的互信互爱的情感。

二、哈尔滨市社区社会组织发展存在的不足

（一）数量有限、发展不均

根据目前统计，哈尔滨市备案管理的社区社会组织1 630个，而大多数草根色彩较浓的、仍处于发展初期阶段。同时各个社区社会组织的发展结构也不平衡，在社区中，在各种活动领域中，文体娱乐类社会组织比例较高，而公益性、志愿性等服务类组织数量少;低层次、非专业型的社会组织较多，而高层次、特别是专业性的社区社会组织数量较少，基础条件薄弱。

（二）备案制社区社会组织发展不规范

虽然哈尔滨市在2010年出台了《哈尔滨市社区社会组织备案管理暂行办法》，规范了社区社会组织登记备案工作，但在实际工作中，仍有社区社会组织既不注册也不备案，在问及未备案的原因时，一些社区社会组织表示不知道需要注册备案，也不清楚到哪里去注册备案，另外一些社区社会组织还表示备案也没有好处，不需要备案，这与社区社会组织优惠政策落实不到位有着很大的关系。

（三）社区社会组织缺乏资金支持

资金是困扰哈尔滨市社区社会组织发展的普遍问题，从资金方面来说，在哈尔滨市社区中，一方面有政府部门支持的社区组织由于政府的资金支持和引导，得到了较好的发展，如社区卫生医疗服务机构等，然而大多草根社区社会组织，是社区自发性建立的，具有小而散的特点，如果没有政府在社区层面对于社会组织的投入，仅靠自筹资金，其发展是很难具有一定规模和影响力的，社会作用更是难以发挥。

（四）社区社会组织缺乏专业人才管理

社区社会组织来自于基层，服务于基层，但要实现做大、做强，要有专业的知识来指导，而社区社会组织成员大多来自社区居民，具备专业知识的人才较少，社区社会组织开展活动层次较低，在调研过程，一些文体类社区社会组织都表示缺乏专业教师的指导，文体活动很难提高层次。另外在实际工作中，大部分居委会管理人员缺乏公共管理的知识，对于社会组织专业知识本身了解也不多，很难指导社区社会组织活动的开展。

（五）社区居民对于社会组织认知度较低

自国家“十二五”规划纲要首次设专章提出大力发展社会组织以来，已经进入第四个年头，然而居民对于社区社会组织的认知率仍然不高，在笔者调研的很多社区中，社区居民都对社区社会组织这一词感觉比较陌生，对于社会组织在社区所发挥的作用也不了解。而且大多数社区社会组织活动的参与人群集中于已经退休的老年人，其他年龄层的参与积极性还有待提高。

三、哈尔滨市社区社会组织发展趋势及对策建议

（一）政府提高重视，加强政策扶持

进行社区建设，社区社会组织是政府之外的重要一环，政府首先要认识到社会组织是公民实现权利、表达诉求的重要平台，特别是社区社会组织，是实现从社会建设到社会治理的重要通道，提高对于社区社会组织的重视，尊重并保证社区社会组织参与社区建设的权利。二是市政府应将社区社会组织建设纳入整个社会的发展规划中来，加快培育发展社区社会组织，出台专项政策，规范社区社会组织的管理，细化社区社会组织管理和发展的各项依据，积极推行并完善社会组织备案制。三是出台扶持社区社会组织发展建设的政策，如在社区内，对于文体类社会组织，提供免费或是低偿的场地或者器材，对于志愿服务类社会组织成员进行一定的荣誉奖励，服务居民生活的社会组织（如养老等）予以一定程度的税收减免。

（二）多种形式投入，促进持续发展

资金是社会组织发展的必要支持，没有经费支持社会组织就难以发挥作用。哈尔滨市政府应在资金投入和项目引导等多个方面加大力气促进社区社会组织的发展。从资金投入来说，每年给每个社区以公益补助的形式进行专项的资金投入，由街道办事处进行管理，专款专用，专项结算，保障社区社会组织活动基本经费。另外也可以从福彩资金或社会筹款方面成立专项基金从多方面筹措资金。第三对于社区社会组织而言，项目管理是推动其发展的最好方式。完善项目制和政府购买服务机制，配套建立项目整体打包委托的项目运作机制和购买社区公共服务的公共财政体制，改革财税制度，修正财政预算，费随事转，将扶助社区社会组织作为重要的财政支出项目纳入年度财政预算范围。

（三）加强社区社会组织全面评估，实现有效监督

建立社会组织评估机制旨在强化社会组织自身建设、完善自我管理、促进监管方式、提高社会公信力，有利于解决着组织机构不健全、内部制度不完善、组织行为不规范、社会公信力不高的现状。哈尔滨市应尽快出台社区社会组织评估实施办法，建立一套科学的评估体系，通过第三方對社区内社会组织的服务覆盖面、服务质量、服务种类以及满足居民需要程度等运作状况进行等级评定。通过等级评定来确定对应财政补助的标准和政府项目招标服务采购的参考。力争形成投入、运作、评估的一整套完善的运行机制，促进社区社会组织真正地发挥作用。

（四）吸引培养人才，提高社会组织发展能力

哈尔滨市应加大力度解决社会组织发展中人才吸引和培养问题。一方面要尽早出台社区社会组织服务机构员工就业、社会保障等方面的政策和法规，完善社会组织税收及从业人员的人事、工资、福利、职称、医疗、养老等社会保障措施，增强社会组织，特别是社区社会组织对优秀人才的吸引力，提高社会组织的发展能力。另一方面在大力挖掘社区内部的人才，着力吸引更多有特长、有才艺的居民参与到社区社会组织中来，并建立资质认证制度和奖励制度，增强他们活动参与的荣誉感和自豪感。

（五）加大宣传力度，提高社区社会组织认知度

社区社会组织的发源于社区内部，他的发展主体就是广大社区内部的居民。所以政府要大力发展社区社会组织首先应该应加大社区宣传力度，提高社区居民对于社区社会组织的认同度、信任度，调动社区居民参与社区社会组织的积极性。如政府可以在广播、电视、报纸等媒体上形成专题节目，介绍社区社会组织取得的成效，同时通过开展评选社区十佳社会组织群众投票活动，提高居民的认知度。另外充分利用网络、微博等新兴交往方式，扩大社区社会组织的影响力，如在政府论坛中设立社区社会组织发展的版块等，积聚人气，扩大服务层面以更加贴近居民需求。

参考文献：

[1]郑国.青岛市社区社会组织发展的现状与对策[J].青岛职业技术学院学报，2013（4）.

[2]宿，李佳芮.大连市社区社会组织参与社区建设问题研究[J].长春市委党校学报，2013（2）.

收稿日期：2014-12-25

作者简介：王惠燕（1987-），女，黑龙江哈尔滨人，研究实习员，硕士，从事应用社会学研究。