科学发展观指导下资源型城市转型发展研究

摘 要：城市总是处在动态的演化进程中，与经济发展周期伴随而行。当经济进入繁荣或衰退期，城市发展也会随之发生转型。资源型城市作为我国城市职能体系中的一种重要类型，在做出历史贡献的同时，也面临可持续发展的困境。在对资源型城市内涵和特征了解的基础上，通过深入分析科学发展观与资源型城市转型的关系，本文提出了可持续发展理念下资源型城市转型的路径。

关键词：资源型城市;科学发展观;转型发展

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）07-0022-02

自20世纪下半叶开始，随着全球化的快速推进以及资源环境压力的日益加大，我国众多大中型城市掀起了新一轮城市转型的热潮。由于我国国土面积较大，区域发展不平衡，各地城市转型路径和目标也不尽相同。有的城市从资源型城市逐步向加工制造型城市转型;有的城市则由加工制造型向服务制造型转型;而一些发达城市则开始向服务主导型甚至创意型城市转型。本文所研究的资源型城市，是我国城市职能体系中的一种重要城市类型，为我国早期社会经济建设提供了大量的煤炭、矿石、石油等基础生产物资，在促进区域经济的快速发展，实现快速工业化和城市化方面做出了重大贡献。然而，受资源有限性和环境可承载力的约束，我国众多资源型城市中相当一部分城市资源正趋向萎缩，甚至面临枯竭的危险，由此引发的就业难、生活贫困、环境污染严重、城市基础设施不足、接续产业发展缓慢等问题随之产生，甚至有的容易导致社会不稳定。如何遵循科学发展观要求并勇于实践，通过城市转型解决出现的问题，实现全面协调可持续发展，避免城市衰退陷入困境，保持城市平稳过渡到下一个繁荣周期，已成为急需研究和解决的重大课题。

一、资源型城市内涵与特征

为统筹推进全国资源型城市可持续发展，2013年国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，将资源型城市界定为以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。作为我国重要的能源资源战略保障基地，资源型城市是国民经济持续健康发展的重要支撑。《规划》首次确定了我国262个资源型城市，把一些问题较严重的资源型城市列为资源枯竭城市，作为试行资源型城市转型的试点城市，并提供较大的转型支持力度。本文研究的资源型城市主要指矿产资源主导的城市，因此，与其他类型的城市相比有着明显特征。

一是矿产资源立市。资源型城市依靠对矿产资源进行开采、开发、加工建立起来，对资源的依赖程度很高。由于国际市场矿产资源价格波动较大，矿产资源的储备量、全球稀缺程度、开发加工难易程度、矿产品质量、替代品价格等都会直接影响资源型城市经济社会的发展速度和效益。因此，矿产資源是资源型城市兴起的物质基础，也是维持城市发展的前提，同时也是城市持续健康发展的潜在制约因素。

二是产业结构单一。资源型城市长期依赖于当地矿产资源的开发与利用，产业结构主要以资源的开采和初加工为主，产业类型单一，结构偏重。而且产业链条过短，对原始矿产资源的深加工不足，产品的技术含量低，造成附加值低，产品缺乏竞争力，被作为廉价产品出售，使得区域利益外流。加上矿产资源的前后向关联程度低，对其他产业尤其是服务业的带动作用较弱，导致第三产业发展不足，产业结构不平衡，产业发展水平层次低。

三是城市功能不完善。资源型城市的兴起源于当地的矿产资源，从城市建立之初就沿着矿产资源的开采开发来构建城市功能。因此，早期的资源型城市往往是名副其实的“工地”或“工业基地”，城市功能不完善。随着工人的大量迁入和家庭的驻扎，与生活相关的消费性服务业随之兴起，进而配套的公共性服务业和与生产相关的生产性服务业逐渐形成。但这种城市功能是零散而不完整不健全的，更没有形成综合性的城市服务体系。

四是发展呈现周期性。根据产业生命周期理论，每个产业都要经历的一个由成长到衰退的演变过程，具体包括初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段。资源型城市的发展依赖于本地矿产资源的开发，城市因矿产开发的周期性而表现出明显的成长周期。在资源开采初期，由于技术和自然环境等条件限制，城市发展较慢;到了成长繁荣阶段，城市经济发展速度明显加快，此时矿产资源逐渐成为推动城市发展的主导产业;到了衰退期，整个产业的利润大幅度下降，如果城市没有及早进行产业结构调整，发展接续主导产业，城市经济就会随着矿产资源的枯竭而逐渐萎缩。

二、资源型城市转型时机与成本

处于产业成熟期的资源型城市越早转型，越会减少振荡，实现繁荣时避免衰退，衰退时及早复苏的目标，保持经济社会的平稳发展。但任何城市转型都需要付出成本，包括扶植和培育接续的新兴主导产业成本及其关联配套成本、衰退产业的退出成本和沉淀成本、生态环境的治理成本、城市基础设施的配套建设成本等。如果把资源型主导产业的发展阶段用倒“U”形来描述，资源型城市应该在产业进入成熟期的鼎盛时期，即倒“U”的顶端就开始启动转型，此时城市本身的财力、物力比较充足，有能力支付经济转型成本，启动转型可以在相当大程度上避免各种社会问题和危害的产生，极大地缩短转型时间，减少转型成本。如果在资源型城市的衰退阶段即倒“U”的右端下滑阶段启动转型，尽管所依赖的资源尚未枯竭，城市还能保持一定的发展速度，但主导产业的地位开始下滑，在扩大就业、增加居民可支配收入方面动力不足，市场开始处于失灵状态，只有靠政府支付高昂成本才能帮助城市实现转型。如果资源型城市进入资源枯竭阶段即倒“U”的右端底部才启动转型，就会出现经济发展停滞、社会动荡不安等一系列经济问题和社会问题，甚至有可能演变为政治问题，危及国家安全。为避免资源枯竭后被迫转型的高昂成本，资源型城市应及早动手，在资源尚未衰竭甚至处于成熟期就开始谋划转型，唯有如此才能把握主动，利用较少成本实现城市转型。

三、科学发展观与资源型城市转型

资源型城市对矿产资源的高度依赖性，使得城市发展存在比较严重的潜在危机。如何实现可持续发展，成为当前我国资源型城市面临的严峻挑战。科学发展观作为一种和谐的可持续经济发展模式，是新时期全面建设小康社会，构建具有中国特色社会主义的重大战略思想。就城市发展而言，全面贯彻落实科学发展观，就是落实“以人为本、全面、协调、可持续”的发展理念，把充分利用资源的观念更新为适度利用资源的观念，把片面追求经济增长的观念更新为城市综合发展的观念，正确处理好资源利用与环境保护之间的关系，促进资源永续利用，实现城市、人、自然、生态和经济社会的协调、可持续发展。

鉴于资源型城市转型时机与转型成本的关系，结合资源型城市的普遍特征和发展缺陷，本文认为应该以科学发展观为指导，主动出击，尽早推动我国资源型城市转型。

（一）改变单一结构现状，实行产业多元化发展战略，提高城市抗风险能力

资源型城市以矿产资源的开采开发和初加工为主导产业，受国际市场资源价格波动的影响大。为了提高城市的抗风险能力，首先应在资源开采的基础上，利用自然资源优势，发展深加工产业，通过拓展和延伸产业链，增加原产品的附加值，提高资源产品的市场价格。其次，要重新调整城市现有资源的组合利用，实行产业多元化发展战略，从单一主导产业向多元化产业体系转变。科学选择多元化的进入领域，必须结合本地产业结构现状和城市发展阶段，除了实施承接外来产业、引进新企业外，还需通过发展与资源型产业相关的新行业，壮大提升原有产业的基础实力，提升国际竞争力。

（二）强化环境保护，实现城市发展与资源环境承载力平衡

综观西方早期工业化城市和我国部分工业城市，都存在一条“先污染后治理”的老路，对生态环境造成破坏时，后期的治理成本也非常高昂。由于投资环境不达标，在原有资源型主导产业动力衰减甚至面临资源枯竭的困境下，无法吸引国际或国内企业投资，错失了承接新时期产业转移的机会。回顾发展经验和教训，资源型城市应积极倡导科学发展观理念，加强对城市资源特别是水、土地、空气等环境承载力的科学评估，在生产过程的输入端口收取资源使用税，在生产过程的输出端口收取污染税费，加强经济发展的过程监督。同时，应积极研究开发与循环经济相关的技术，促进废弃物的资源化利用，努力将污染控制在城市环境的自洁净能力范围内。

（三）创造良好的转型发展环境

城市转型是一个系统性变革，牵涉政府职能转变、法律和监管环境改善、人口和产业空间布局优化、交通运输体系完善、生活质量提升等多方面，各因素之间相互联系，相互作用。任何一方面的转型滞后都会影响到其他方面能否顺利转型和转型的质量。为此，应建立城市转型保障体系，保证经济社会的正常运行，避免转型时期发生过大震荡。一是设立专项资金，用于资源型企业的社会保障支出、在岗职工转型培训、生态环境整治、城市基础设施建设等各项支出，为城市顺利转型实现“软着陆”提供铺垫。二是加大知识产权保护力度和诚信体系建设，为城市转型营造公开、公正、公平的市场环境。三是推动政府职能转变，按照法治政府、服务型政府的要求完善政府职能和机构设置，提高行政透明度和办公效率，为城市轉型提供后勤保障服务。

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收稿日期：2015-01-04

作者简介：未江涛（1982-），男，河南安阳人，中共天津市委党校助理研究员，天津财经大学博士生，从事产业经济与区域经济发展研究。