问出深度 答出责任

余凯

11月26日上午，浙江省人民大会堂三楼会场，来自全省各部门的近30位负责人就食品安全问题接受了省人大常委会委员们的询问。

上午9时，专题询问会准时开始。“请大家的提问和回答尽量直接一些，要说老百姓能听得懂的话。”主持人向参加会议的全省各部门负责人和省人大常委会委员们提出了要求，这也为接下来的询问会定下了实务的基调。

食品安全突出问题如何解决

委员蒋泰维率先发问：“食品安全涉及千家万户，从2012年以来，省人大常委会已连续3年进行食品安全执法检查，但食品安全形势仍不容乐观。请问食安办，存在哪些突出的问题，下一步有哪些打算？”

食安办负责同志回答：“食品产业小、散、乱的状况还没有得到根本性改变，食品安全基础薄弱，总体上仍处于矛盾凸显期和事故多发期。体制改革后，工作机制还不完善，监管合力尚未发挥，食品与食用农产品监管各环节的衔接还处于探索阶段，农产品准入机制、全程追溯体系建设刚刚起步。目前监管能力不足与监管任务繁重的矛盾比较突出。企业主体责任落实还不够。按照省委《决定》‘建立最严格的覆盖全过程的监管制度的要求，我们下一步将立足新体制，建立健全监管执法、风险防控、技术支撑、应急处置、标准法规、社会监督等‘六大体系，推动监管思路由被动整治向主动作为转变，监管模式由事后救火向事前防控转变，监管方式由单打独斗向社会共治转变。从明年起，连续3年开展餐桌安全治理行动（2015—2017），推进农产品、进口食品、食用林产品、水产品、餐饮具和食品相关产品质量安全，以及三小一市场整治等‘六大提升工程。着力解决一批群众反映强烈、风险隐患大的突出问题，完善从田头到餐桌的全程管控体系。”

农贸市场怎么管

徐子伟委员提问：“我们在调研中发现，浙江在食品安全市场建设方面进展不大，像农产品批发市场、农贸市场、超市产品这方面，检验批次少，频率低，隐患大，想问下这方面有什么举措？”

省食安办、省食药局相关负责人应询：“我们已经对这些市场进行了全面摸底和调研，包括实行产地证明制，确保掌握农批、农贸市场、超市里的食品来源渠道。另外是抓检测，提高抽检覆盖率，尤其是全品种覆盖、全环节覆盖。目前我们已经初步建设了农贸市场的电子追溯平台，全省2336家注册农贸市场的抽检情况，公众都可以查到。明年，我们计划要在全省所有的农贸市场推行免费快速检测。”

小餐饮店怎么管

小餐饮店、食杂店一直是食品安全监管的难点。经初步统计，全省有餐饮单位29万家，其中无证的小餐饮占到36%左右。一个门面、一个锅灶、一个人就可以开一家小餐饮店，投资要求很低，导致开、关、并、转十分频繁。无证照经营，不执行进货、原材料查验义务，索票资料不齐全、台账记录不规范等问题普遍存在。就此现象，岑国荣委员提问：“各地普遍反映社会上有不少无证无照的小餐饮店食杂店，卫生条件差，安全隐患不少，一时难以完全取缔。该如何规范引导这类小餐饮店食杂店？”

省食药局负责同志回答：“我们将坚持整治、规范、提升多措并举，逐步构建小餐饮店食杂店的长效监管机制。首先要摸清底数，组织各地监管部门对辖区内小餐饮、食杂店进行全面摸底调查，进行分类梳理、登记造册、建立档案信息。其次是分类治理。按照‘规范一批、提升一批、淘汰一批的要求，鼓励和引导有条件的小餐饮、小食杂店改造提升，对整改后符合要求的，及时核发许可证。再则是源头管控。加大农村食品配送体系建设，鼓励批发配送企业增强配送的覆盖面，通过推行‘一票通等制度，督促农村小食杂店自觉纳入配送体系，规范自身进货行为。”

岑国荣继续追问：“现在学校及周边的食品安全令人担忧，对于家里有孩子上学的市民来说非常关注，请问省食药局采取了什么长效措施来保障学校周围的食品安全？”

省食药局负责同志回答：“一是组织开展校园周边食品安全专项整治。我们将联合教育、环保、建设、工商等部门，集中利用3个月时间，全省联动，组织开展校园周边食品安全专项整治。二是提升学校食堂餐饮等级A、B级比例，实现学校食堂食品源头可溯、风险可防、责任可究，食品安全保障水平明显提升。”

网上餐饮怎么管

近几年来网上订餐平台和外卖店日渐增多，给周边居民带来便利的同时，安全隐患也令人担忧。林吕建委员紧跟时下热点抛出问题：“打个电话，或者点点鼠标订个餐，日渐成为许多人的生活习惯，但是网络毕竟是虚拟的，万一出现食品安全问题怎么办？监管部门对这些已经采取以及还要采取哪些应对措施？”

省食药局负责同志回答：“近年来，网络食品销售，尤其是网上订餐服务作为一项可以方便百姓生活的新型服务业态出现了井喷式的快速发展。我们开展了以下五方面主要工作。一个是建立主体数据库，落实网站开办者或开展网上订餐服务的网络运营商的责任主体，明确相关责任主体要负责登记餐饮供应商或餐饮后厨的基本情况，并负有一定监督义务责任。二是建立网络追溯平台。督促指导网络运营商充分运用现代信息技术，对网络订餐数据进行记录和保存，以备追溯，发现问题及时向监管部门举报。三是探索网络食品抽检。食品安全百日大整治期间，我局采用实体店和网店双层抽检的方式，抽取进口葡萄酒、蜜饯、食用油、熟肉制品、豆制品、方便食品、炒货、茶叶、糖果、糕点等各类食品。四是畅通投诉举报渠道。对涉及食品安全的消费投诉，除调解处理外，我们还要逐一核查案源，达到立案标准的严格立案处理或依法移送经营者属地监管部门查办、下架、查实不合格商品信息。五是加强异地协作能力，发现问题及时查处。目前国家层面正在调研并计划出台网络食品药品监管的相关法律法规，稳步建立跨地域查处食品安全违法行为的协作机制。”