统筹城乡 从试验区到示范区

·本刊记者 张微微

统筹城乡 从试验区到示范区

·本刊记者 张微微

城市中的田园。图/金士廉

在国务院同意设立四川天府新区的批复中，明确提出要把天府新区打造成为“统筹城乡一体化发展示范区”，四川已在统筹城乡的道路上摸索了多年。下一步该往哪里去？范围和深度有没有可能进一步发展？

▍改革红利进一步增加

在规划的蓝图里，天府新区的战略定位是，到2020年，“一带两翼、一城六区”城市形态基本形成，现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地和统筹城乡一体化发展示范区建设取得明显成效，辐射带动力明显增强。

从试验区到示范区，统筹城乡的内涵和深度有可能进一步拓展，“将可能带来城乡统筹发展的进一步升级。”省经济发展研究院院长王小刚这样认为。

未来几年内，户籍制度、农村产权制度、征地制度、集体建设用地流转制度、社会保障制度以及金融体系等农村改革中的“硬骨头”“深水区”，其改革的力度和步伐有望进一步加大，也将是未来天府新区的一大重任。

“改革的红利有望进一步增加。”对于天府新区成为统筹城乡一体化发展示范区的作用，省住房和城乡建设厅总规划师邱建这样认为：“作用至少体现在两点：一是通过促进城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从而推动整个天府新区的协调发展；二是通过天府新区的辐射带动作用，推进全省城乡统筹发展进程。”

▍产业兴城的创新尝试

城镇化建设过程中容易出现两个偏颇：一个是只重城，不重产，缺乏就业和收入保障；一个是只重产，不重城，缺乏配套居住设施和公共服务。真正有实效的城镇化应该是既重城、又重产，同时以人为本，将“人”融入“城”和“产”，让“城”和“产”为“人”服务；“人”带动“城”和“产”发展。

作为天府新区核心区域的双流县通过工业化和城镇化同步演进的“产城一体”建设，最终明确了强化“高端引领”和“三产联动”的统筹城乡产业体系，不仅解决了城镇化的成本问题，而且实现了“产”“城”“人”的互动融合，其具体操作方法值得借鉴。

在双流，籍田镇地平村正在着力打造兼具经济效益和观光价值的红樱李种植标准化基地；三星镇南新村以冬草葛为特色主导产业发展一三产业互动的都市现代农业；黄甲街道凭借获得“无公害农产品”认证的“麻羊”品牌，形成较为完善的麻羊生产、销售、观光休闲服务的产业链条，安置了一大批群众在产业链条上就业，并将县城周边的观光休闲消费留在了当地。

在第一产业提升质量和效益的同时，第二产业正“高端引领”着发展之路。双流县经信局负责人介绍说，双流以集中集群集约为方向，对接成都市的天府新区规划，对“一区多园”进行了积极探索。“以发展新兴电子信息产业为核心，以发展新能源产业、生物产业、高端装备制造产业为主导，着力构建以自主创新为特征的先导型产业体系”。

作为第三产业的现代服务业也是双流县助推新型工业化的战略重点。当地充分发挥县域内国际机场、综合保税区和自然生态的“三大优势”，大力发展临空枢纽服务、临空物流、保税贸易、保税物流等高端服务业，积极建设天府新区高端服务业发展示范区。

目前，双流县的发展路径已经成为统筹城乡一体化的一个范本。

▍从农民到居民的华丽转身

在彭山县牧马镇的恒大酒店，56岁的陈阿姨是酒店的保洁工。陈阿姨来自该镇天宫村8组。“村里有很多人都在恒大工作。”陈阿姨满面笑容地告诉记者，她每天早上7点钟就从家里出发来上班，公司有专车来接；中午吃自带的午饭，公司准备了微波炉，想得很周到，“工作干得好每月还有奖金。”

“牧马镇的农民，现在大多数都在家门口务工了，既不影响农业生产，也避免了‘空巢’问题。”酒店的相关负责人说道。自恒大、复地等大项目落户彭山县牧马镇后，这里就成了一片发展的热土，处处都是一派忙碌的景象。

牧马镇武阳村有9个组、3878人，是彭山县最大的村，人均年收入9000多元，全村农业收入仅占总收入的30%。“恒大、复地大项目落户牧马后，我们就有事忙了，忙做生意、搞运输挣钱，忙在家门口打工。如果没有大项目的带动，我们是有劲无处使。”当地干部群众向记者如是说。

牧马镇是全省确定的21个重点镇之一，2013年8月初，新修编的牧马镇总体规划通过了省住建厅组织的专家评审。该镇依托项目用工需求及旅游三产发展需要，变传统农民为产业工人、三产经营者、城市居民，创新探索出了一条“以城为主、统筹城乡”的发展路径。（责编：裴佩）