中国经济新指南——中央经济工作会议精神解读

·陈实

中国经济新指南
——中央经济工作会议精神解读

·陈实

一年一度的中央经济工作会议2014年12月9日至11日在北京举行。会议从九个方面阐述了经济发展新常态的特征，提出了八个“更加注重”，部署了2015年经济工作的五大主要任务，提出了三大战略。“九”“八”“五”“三”当中，不仅包含了对中国经济发展阶段性特征的认知，也凸现了当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。

九大“新常态”

中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和组织方式、生产要素的相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面，系统论证了新常态的特征。就经济形势判断进行如此深入地分析，在历年的中央经济工作会议上极为罕见。

“‘经济发展新常态’是对过去经济发展理念、经济发展角度的再调整。长期从事产业经济、区域经济研究的北京市社科院副院长赵弘认为，中央经济工作会议关于“经济发展新常态”九大趋势性变化的阐释，全面、系统地总结了我国现阶段经济发展现状和存在的问题。

这些趋势性表述也说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

八个“更加注重”

“八”突出了在哪些方面补齐经济管理的短板。在“更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新”的表述中，突出的是企业、市场的作用而非政府的主导作用，突出的是对人力资本的整合升级而非对人口红利的依赖。可以预期，八个“更加注重”将成为今后扶持新兴战略产业的一个指南。

著名经济学家、北京大学经济学院原副院长曹和平认为，在调结构方面，没有提出“农业、工业、服务业各占多少百分比”之类的说法，而是把人民群众的需求放在了更重要的位置上，更加注重市场和消费心理分析、更加注重引导社会预期、更关注依靠需求方面的力量来调整结构，而不是通过产业内部的百分比来调整结构。

五大任务

会议部署了2015年经济工作的五大主要任务：一是努力保持经济稳定增长；二是积极发现培育新增长点；三是加快转变农业发展方式；四是优化经济发展空间格局；五是加强保障和改善民生工作。

五大任务中，加快转变农业发展方式、加强保障和改善民生工作，属于常态目标，而保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、优化经济发展空间格局这三大任务中，稳增长被提到了五大任务的首位。这表明，应对经济下行压力仍是2015年经济工作的重中之重。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，这凸显出当前中国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，必须稳定经济增长，才能为社会稳定和全面深化改革开放提供保障，而稳增长的关键是保持宏观政策的稳定性和连续性。

由此可以预判，尽管2015年将连续第五年实施“积极财政”和“稳健货币”的政策组合，但在操作节奏、力度、工具使用等方面，都将出现更大的灵活性，适度降准、降息的概率有所提高。

三大战略

会议提到的完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展特别引人注目。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取2015年有个良好开局。 “一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，将在2015年得到进一步推进。

曹和平认为，“一带一路”的发展不仅仅是在中国国内，沿着陆上丝绸之路和海上丝绸之路延伸，两者将汇合。换句话说，经济工作会议里提出的空间经济发展，是以欧亚大陆板块为视野，跳出国内而形成的年度经济工作计划。国际化的因素在2015年的工作中被突出出来了，这是往年所没有的。这一变化可能会使2014年成为国际化视野引入年度经济工作计划的元年。（责编：李静）