学界关于村干部胜任力问题的理论探究

2015-01-15张娅康菊花

经济研究导刊 2014年34期

张娅　康菊花

摘要：在社会主义新农村建设中，村干部是乡村治理的重要主体之一，是村级各项事务的领导者和组织者，他们的素质及胜任力水平的高低，将直接影响到新农村建设的实际运行效果。通过梳理当前国内外与村干部胜任能力相关的理论研究，结合农村的实际情况，尝试对村干部胜任力的内涵做出解释，以期对研究村干部任职行为提供新视角和新思路。

关键词：新农村建设；村干部；胜任力

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）34-0150-03

引言

当前，中国农村已进入了全面发展的新阶段，正处于经济结构调整、基层民主建设稳步推进的关键时刻。作为在推动农村发展中扮演重要领头人角色的村干部更要在社会主义新农村建设的大背景下，注重发挥自身的作用，以积极带领村民致富，加快农村经济发展；紧密联系党和群众的关系，稳定社会秩序；竭诚为村民提供公共服务，推动农村全面建设小康社会。因此，努力提高村干部胜任力水平，不断增强农村基层干部队伍的战斗力，使他们适应社会主义新农村建设，也是妥善解决三农问题的重中之重。

一、国内研究

自1998年以后，中国农村开始实行村民自治制度，即由村民直接选举产生村干部。围绕这一体制产生的热点话题，一直以来也是国内理论界众多专家学者积极研究的重点，综合多位学者的观点来看，目前对村干部进行的理论研究主要集中在村干部的角色认定、素质规范等方面。另一方面，由于中国学术界对胜任能力的研究起步较晚，且现阶段大多是对企业管理人员和专业技术人员胜任力水平的研究，以党政干部为对象所探讨的胜任能力研究还偏少，并还仅局限于对公务员及乡镇领导干部胜任力的研究分析。我们将已有的理论探讨总结如下：

（一）村干部的角色认知研究

郑明怀（2011）指出改革开放以来，在社会变迁、农村经济不断发展的过程中，农民的价值取向及行为方式也在发生变化，对村干部角色要求也日趋复杂化，他认为村干部有以下三种角色：（1）乡村社会的“引领者”，即既是发展经济的先锋，也是基层民主建设的推动者；（2）村庄的真正“当家人”，掌握村内的重要资源，能够保护村民的利益；（3）村庄的“经营者”，现代村干部需用现代经营理念来获取能促进村庄发展的有效资源[1]。刘勤燕、王征兵（2007）则认为新时期下的村干部被赋予了多重角色，指出村干部必须同时具备管理者的职能，中介者的职能，决策者的职能，以及服务者的职能[2]。谢丽丽（2011）则通过“国家——社会”宏观视角以及角色理论微观视角这两个角度细致分析了村干部的角色[3]。卓成霞（2013）阐释了改革开放以来不同时期下农村干部角色的变迁，概括出村干部做好角色转变的几点要求：当好农村经济发展的“领头雁”角色；做好农村基本公共服务建设者的角色要求；履行好基层民主建设推进者的角色要求；履行好乡村和谐稳定维护者的角色要求[4]。

（二）村干部的素质表现研究

杨虹虹（2010）认为村干部需具备以下素质：（1）观念与意识，包括群众观念、公仆意识、创新意识等；（2）品德，如诚实正直、廉洁自律等；（3）能力，包含管理能力、学习能力、竞争能力和致富能力；（4）知识，主要有政策、理论知识及科技、经济、管理和法律知识等[5]。张虹、何娟（2009）根据近几年围绕村干部素质现状调查的基础上，总结出当前中国村干部存在的一些问题：如年龄结构老龄化；学历层次偏低；致富能力不强；干部作风偏差；工作积极性不高[6]。向晓蓉（2008）以铜仁地区为例对欠发达地区村干部素质予以实证分析，总结了西部欠发达地区新农村建设中既存在优势，如党的农村政策得到较好执行；村干部队伍建设取得初步成效，村干部具备较好的基础等，也具体说明了村干部的问题所在，如整体素质不高；思想观念滞后；实用技术缺乏；领导发展的能力不强，并建议通过抓好村干部的培养工作、完善村干部待遇机制、县乡加强对村支“两委”工作的指导等一系列举措来强化村干部的素质建设[7]。

（三）公务员、乡镇领导干部胜任能力的研究

胡月星教授（2012）及其他课题组成员历经两年的调查研究完成了《竞争上岗司处科三级公务员胜任特征框架体系及测评方法研究》的重大项目，其研究成果指出公务员通用胜任特征模型结构包括三个层面，即必备知识、核心能力和关键品质要素，并根据频次分析提炼出每个层面的关键胜任要素，知识要素包括5项：政策法规、领导科学、公共管理、业务管理、经济管理；核心能力要素有7项：解决实际问题的能力、政策贯彻能力、政治鉴别能力、合作共事能力、综合分析能力、协调能力及决策能力。关键品质要素包含务实精神、责任心、廉洁、进取心、大局意识、公道正派、诚信[8]。张艳（2013）归纳出当前公务员培训工作存在的诸多漏洞，并基于胜任力视角提出完善公务员培训工作的几点策略：确立以胜任力为导向的培训理念；重视培训需求分析，合理设计培训内容；促进培训方式多元化；建立以胜任力为基础的培训考评机制[9]。伏燕、刘兰花（2013）针对提高公务员胜任素质提出几方面的制度探索，如完善公务员职位分析与管理；改进公务员考试录用制度；建立以绩效和潜力为基础的职务晋升标准；实施绩效与胜任素质并重的公务员考核体系；改善干部选拔方式，提高选人用人公信度[10]。赵红亮（2011）通过调查研究将乡镇领导干部的胜任能力划分为心理品质和核心能力二个维度，并对每个维度详细划分胜任特征要素，共总结出14个重要心理品质要素及14个核心能力要素[11]。

综上所述，中国学术界大多就农村基层干部的角色作用、素质规范等方面展开深入的探讨，并取得了一些研究成果。由此可见，村干部的任职行为备受关注，一方面加深了理论界对农村基层干部的了解，另一方面在实践中也强化了村干部的责任意识、服务意识。另外，国内学者在中国公务员及乡镇领导干部胜任能力方面进行的初步探索既深刻体现了提炼关键胜任特征对提高工作绩效的重要性，同时也为我们深入对村干部的职务分析及细致划分其胜任要素提供有力的指导。就目前研究现状来看，从胜任能力视角出发对完善村干部工作所做的研究还很缺乏，这些空缺之处仍有待进一步完善。endprint

二、国外研究

村干部是中国具体国情下特有的称谓，国外国情不同于中国，并不存在村干部这样的农村基层领导者，因而尚不存在对村干部胜任力进行研究的文献。然而国外学者最早提出胜任力这一概念，他们提出的胜任力建模理论及相关研究方法对于我们探讨村干部胜任力具有重要的借鉴意义。

早期对胜任力有过探索性研究的是被誉为“科学管理之父”的Taylor，时任总工程师的他拥有更多的有利条件能够对员工素质、操作方法、工具使用等多方面进行科学管理试验。他提出科学管理理论，并建议管理人员通过时间——动作的研究方法科学界定工人与完成工作任务有关的能力具体由哪些关键要素构成，在此基础上采用一系列培训等活动来提高工人的劳动技艺，增强工人的这些能力，从而提升整个组织的工作效率。这种通过分析优秀员工能胜任岗位所具备的关键特征的研究方法一度受到追捧，后来被称之为“管理胜任力运动”。

第一次明确提出“胜任力”这个概念的是美国McClelland教授，他指出过去传统的智力测验及其他能力测试存在不足，开创性地提出应以胜任力作为对人才选拔考核的标准，McClelland（1973）把胜任力表述为“与工作或工作绩效或生活中其他重要成果直接相似或相联系的的知识、技能、能力和特质” [12]。在McClelland教授之后，其他学者开始关注并研究胜任力，也纷纷给出自己的理解，如Donna等（1996）认为胜任力包含知识、技能、能力以及其他能够达到目标的因素[13]；Perry（1998）指出胜任力是一个包含知识、态度及技能等相关因素的集合，与工作绩效密切相关[14]；Sandberg（2000）提出工作中的胜任力并不包括所有的知识与技能，而是指在工作中人们需要用到的知识和技能[15]。虽然至今为止依然没有形成对胜任力统一的定义，但综合多位学者来看，胜任能力是有别于一般能力的，它通常指组织为实现一定的目标，要求担任某一职位的成员所必须具备的学识、素质及能力的组合。

胜任力模型的构建与运用一直是西方学者研究的重点内容。所谓的胜任力模型是指某一特定岗位所要求具备的所有胜任特征的总和。目前为止，被普遍认可并广泛使用的有两种模型，即“冰山模型”和“洋葱模型”。在“冰山模型”理论中，胜任特征按层级被划分为五层，从上至下依次为知识、技能、自我认知、特质及动机。其中，知识与技能被喻为是在水面以上的冰山部分，属于能被看见的显性胜任要素，而自我认知、特质、动机则是在水面以下的冰山部分，属于隐性胜任要素，是最能区别绩效一般者和绩效优秀者的关键胜任要素。“洋葱模型”可以说是从另一种角度出发解释了“冰山模型”。该模型理论依照从表层到内层的顺序对胜任力进行了划分。处于最外层的是知识、技能，中间层是自我认知、角色定位，而个性与动机则处于最里层。这些胜任要素由表及里，层层深入，越在外层的胜任素质越容易被发现和培养，而核心层的胜任素质往往是个体潜在的特质，不易被发现。

国外学者对胜任力的内涵、胜任力模型的构建等方面均做出系统的理论探索，取得了丰硕的成果。前人的理论成果无疑具有重要的指导意义，既有利于我们在宏观方向上正确把握村干部胜任力的内涵，也有利于我们在对胜任力要素体系的构建方面廓清思路。

三、村干部胜任力的内涵及意义

村干部主要是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务，并享受一定政治经济待遇的工作人员。结合以上有关村干部的内涵及胜任能力概念的介绍，我们将村干部胜任力界定为村干部在行使公共权力、管理村级事务过程中所必须具备的知识、技能、能力和特质，它能够敦促村干部在保证高效的基础上更好地履行职能，做好本职工作，可以被视为一种测评标准，从而有助于村干部不断改进以更好地胜任其工作。按照“冰山模型”理论，我们可将村干部胜任力分为三个层次：

（一）知识结构

知识结构是指村干部在胜任岗位中所必须具备的基本知识，包括如党和国家政策、法律常识、经济理论等一般知识以及以农业科技知识、管理理论、公文写作知识等为主的专业知识。相对来说，知识结构可经过个人努力学习较容易获得，可看作处于水面以上的冰山部分。

（二）岗位素质

岗位素质包括岗位基本能力和工作方法与策略，岗位基本能力主要表现为学习能力、沟通协调能力、应急事件的处理能力、团队协作能力、抗压能力、创新能力等，工作方法与策略包括依法行政、工作灵活性等，这些胜任要素需要通过在长期实践中经历反复磨练才能提高技巧，必须有一定的积累过程。

（三）个人特质

个人特质反映的是村干在胜任这一岗位中的角色定位、品质修养及领导风格等，主要有政治鉴别能力、身心素质、服务理念、责任意识、民主思维、个人影响力等等。这一层面的胜任特征是村干部一系列行为模式的驱动因素，是村干部在对岗位认知、角色判定后基于个人动机逐渐形成的，是最不易被发现的核心胜任特征。

综上所述，加强村干部胜任能力的研究，认真挖掘村干部所需具备的深层次的胜任特征，能够帮助我们基于胜任特征要素来选拔真正适合在农村发展的人才；同时也能够帮助我们以村干部胜任力为视角构建全新的村干部培养模式和考评方法，有利于全面提升村干部的整体素质、优化基层组织管理模式。另一方面，村干部胜任力与工作绩效密切相关，强化这一概念有利于村干部自身深化角色认知，能调动其工作积极性，激发整个队伍活力，从而更有利地推动农村经济社会发展。因此在今后的研究中，我们可以将村干部胜任能力作为新视角来深入分析村干部的履职能力现状，积极探索提高村干部胜任力水平的制度创新，以开发个人潜力、创造更多效益。这无论是在理论探索还是在现实层面都具有重要的意义。

参考文献：

[1] 郑明怀.“引领者”、“当家人”、“经营者”：富豪村干部角色研究[J].唯实，2011，（1）：63-64.endprint

[2] 刘勤燕，王征兵.村干部职能演变及发展[J].经济问题探索，2007，（4）：174.

[3] 谢丽丽.中国基层自治组织中村干部角色研究综述[J].科学发展，2011，（9）：94.

[4] 卓成霞.基层社会管理创新视角下当代中国农村干部的角色转型[J].山东大学学报，2013，（4）：72-74.

[5] 杨虹虹.农村基层干部素质现状及提升途径[J].中小企业管理与科技，2010，（9）：19.

[6] 张虹，何娟.新农村建设中中国农村干部素质研究综述[J].产业与科技论坛，2009，（1）：13-14.

[7] 向晓蓉.欠发达地区村干部素质实证分析——基于铜仁地区[J].农村调查，2008，（2）：29-30.

[8] 胡月星.国家公务员胜任特征及其通用框架体系研究[J].中国浦东干部学院学报，2012，（6）：99-101.

[9] 张艳.胜任力视角下的公务员培训探究[J].法制与社会，2013，（4）：202.

[10] 伏燕，刘兰华.中国公务员胜任素质建设的制度探索[J].北京行政学院报，2013，（3）：43-45.

[11] 赵红亮.乡镇领导干部核心胜任力调查——河南省新型城镇化视角下的探析[J].领导科学，2011，（14）：31.