三明市粮食安全保障对策研究

杨远平

摘 要：民以食为天。粮食安全事关民生，是天字号工程。近年来，三明市切实把粮食安全当作系统工程来抓，统筹产、购、储、加、销，确保全市粮食市场供应和价格基本稳定，但还存在一些不足，通过对三明市粮食安全保障情况进行调研分析，提出相应的对策建议。

关键词：粮食产业；安全保障；对策；三明市

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）34-0132-02

一、粮食安全保障基本情况

（一）粮食生产能力稳固

近年来，三明市粮食年播种面积稳定在320万亩、总产110万吨左右，面积和总产均位居全省第二，年可提供商品粮10万吨左右，保障了粮食的有效供给，为全市粮食安全保障筑起了第一道防线。

（二）粮食政策扶持有力

2009年，市政府制定《关于进一步完善农民种粮补贴办法的指导意见》，推广尤溪县种粮农民农资综合补贴的做法，做到“有种有补、多种多补、谁种补谁”。全市各地认真贯彻落实中央和省出台的农资综合补贴、农作物良种补贴、订单粮食补贴、水稻种植保险等惠粮政策，还先后出台种粮大户补贴或奖励政策，提高了农民种粮积极性。

（三）宏观调控能力加强

2008年以来，全市完成粮食仓储物流项目建设投资2.17 亿元，新建粮食仓容16.48万吨。目前，全市地方粮食储备规模总量达7.78万吨，储备食用油1 000吨，库存的储备粮油品质良好、储存安全、管理规范、账实相符，“四无”实现率达99.8%，确保了市、县两级储备粮油“储得下、调得动、用得上”，夯实了政府宏观调控的物质基础。

（四）粮食市场供应稳定

加强粮食产销协作，三明市每年与省内外产销区签订粮食购销合同50万吨左右。同时，巩固完善了粮食加工和销售应急网络建设，全市建立骨干粮食加工企业18家，骨干粮店23家，日加工能力1 000吨以上，确保了全市粮食市场安全稳定供应和价格的基本稳定。

二、影响粮食安全的主要因素

（一）农田基础设施薄弱

三明市山多地少，人均耕地面积仅1亩，耕地质量相对较差，中低产田占稻田面积的80%左右，其中山垅田面积89.47万亩，占稻田面积的38.4 %。同时，台风、干旱、寒冻、洪涝等自然灾害时有发生，农田基础设施极易毁坏，大大削弱了对粮食生产的保障作用。

（二）种粮比较效益低

近年来，种粮农户的用工成本、生产资料成本、机械作业成本、还包括土地流转费用成本，都在逐年上升，一定程度抵消了扶粮政策给农民带来的实惠。与进城务工和种植经济作物相比，比如双早亩种植收入在490元左右（扣除物化成本），亩工日收入在31元左右，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

（三）粮食消费需求刚性增长

随着用粮人口的不断增长和城乡居民生活水平的不断提高，粮食需求也急剧增长。一方面，由于人口数量增多，每年的粮食需求量在增加；另一方面，由于消费者收入水平的提高，消费结构也由低蛋白质的谷物向营养更为丰富的畜类、蛋类、鱼类、奶类产品转变，意味着将会有大量的初级粮食用于养殖业和水产业，而这也将进一步加剧粮食需求量的增加[1]。在粮食产量保持110万吨左右的情况下，粮食消费量以每年平均8万吨左右的增量发展，三明市作为粮食主产区的自给率逐年下降，区外粮食净调入量逐年增加，产需缺口将逐步拉大，地产粮食不足给粮食供求安全带来很大隐患。

（四）粮食产业化滞后

粮食加工企业数量少，加工规模小，科技含量不高，基本处于初加工阶段，加工产品单一，系列产品少，产品知名度不高，多数企业与粮食生产基地、粮农之间仅是一种订单关系、合同关系，没有形成真正的利益共同体，利益共享、风险共担的机制亟待完善。

（五）粮食流通体系不完善

目前，全市还没有一家真正意义上的粮食批发市场和区域性粮食物流配送中心，对粮食流通信息化建设缺乏足够的资金投入，粮食流通信息获取成本高，时间长，给经营决策带来很大困难。同时，基层粮库布局分散、库容规模小、仓储设施简陋的状况尚未明显改善，无法适应新形势下粮食流通产业发展需要。

三、对策建议

（一）强化基础建设

一要改善农田基础设施。要集聚国土、农业综合开发、农业、水利、烟草等多部门涉农资金，整合现有土地整理、高标准农田建设、国家新增千亿斤粮食产能等项目资金，实施抛荒山垅田复垦改造项目，建设田间引水渠、灌溉渠、排水（渍）沟、机耕路等，坚持每年改造中低产田10万亩，节水灌溉2万亩，整理土地2万亩，提高山垅田综合生产能力。二要提升耕地地力。加强土壤监测，继续做好全市20个耕地地力监测点的长期定位监测工作；实施沃土工程，重点抓好以冬种紫云英为主的绿肥示范、秸秆还田综合利用示范，绿肥种植示范面积力争达到25万亩，秸秆还田综合利用示范面积达到45万亩，深入开展测土配方施肥，加大有机肥推广，引导农民增施有机肥，改善和保养土壤能力和地力。

（二）加强粮食科技推广应用

一要深入开展粮食高产创建活动。以粮食高产创建抓手，建设11个万亩示范区，推进整建制高产创建试点，集成推广超级稻、再生稻、脱毒马铃薯、甘薯、集中育秧、配方施肥、统防统治等粮食作物关键增产技术，再以点带片，以片带面，辐射带动全市粮食生产水平的全面大幅度提高[2]。二要组织实施粮食产能区建设。在9个粮食主产县建设200个集中连片500亩以上的粮食产能区，重点支持产能区内千亩以上片区配套建设工厂化水稻机插育秧示范点，开展粮食增产模式攻关与推广，大力推进粮食生产规模化、机械化、现代化，示范带动全市粮食均衡增产。

（三）完善粮食扶持政策

一要不折不扣落实政策。认真落实与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，严格执行农资综合直补、良种补贴、储备订单粮食直补、农机具购置补贴等政策。二要加大财政对粮食的投入力度。针对粮食产业系统性强、多元化明显等特点，确保财政对粮食科技投入的稳定增长。要鼓励和引导企业与民营资本的介入，逐步融合建立国家、部门、地方和社会多元化的粮食产业链技术创新的稳定投入机制，为粮食生产的稳定发展和粮食安全提供科技支撑与财力保障[3]。endprint

（四）发展粮食产业化

一要扶持龙头企业。在科技、信贷、税收等方面出台一定的优惠政策，加强对现有粮食龙头企业的扶持，积极引进中粮集团等产业领军企业，引导各种生产要素向优势大企业聚集，鼓励和支持粮食龙头企业通过并购、控股、托管、租赁等方式整合粮食资产，建立仓储、加工、销售基地，培育一批以粮食加工、购销为龙头，实行产加销、贸工农一体化经营的粮食产业化经营龙头企业。二要建立优质粮食生产基地。大力发展“公司+农户+基地”的经营模式，通过“订单”建立农民与企业之间的利益联接机制，引导基地和农民根据市场供求信息，科学育种、施肥、灌溉和防治病虫害等，建设宁化河龙贡米、尤溪再生稻、清流台湾优质米等百万亩优质稻基地，生产适销对路的名、特、优、新、绿等粮食品种，为粮食龙头企业提供稳定可靠的原料来源，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户（基地）的产业化运行机制。三要打造粮食品牌。以精深加工为突破口，重点扶持大型粮食加工企业，实施农产品加工提升工程，更新加工设备，实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一经营，提高粮食加工的规模和档次，努力实现技术升级、产品更新换代，着力打造“沈朗乡”、“泰香王”、“佳宁”、“山田乡”等为重点的三明粮食知名品牌，扩大三明粮食产品的知名度。

（五）推进粮食市场建设

要通过政策扶持、财政支持、资金融通的办法，鼓励和引导多元投资主体投资粮食批发交易市场、粮食物流基础设施，大力推进多层次的粮食市场体系建设。重点加快海西中国供销物流产业园粮食批发市场和闽赣中部粮食交易市场建设，积极争取开办粮食期货交易，拓展远期合约、电子商务等先进交易方式，完善资金结算、物流配送、信息发布等配套服务功能，确保粮食网上交易信息顺畅、物流其畅，实现网上交易便捷化、高效化、规范化[4]。

参考文献：

[1] 朱敏.浅析杭州市余杭区粮食安全问题及对策[J].经济研究导刊，2014，（8）：230-233.

[2] 陈海宁，马二东.新沂市粮食生产现状及发展对策[J].现代农业科技，2013，（18）：299-300.

[3] 鲍文杰，刘易科，等.湖北省粮食生产现状分析与发展对策[J].湖北农业科学，2012，（24）.

[4] 姚高宽.山西粮食安全再思考[J].中国粮食经济，2010，（6）：51-53.

The Countermeasures of Sanming Food Security

YANG Yuan-ping

（Sanming City Bureau of Agriculture of Fujian Province，Sanming 365000，China）

Abstract：Hunger breeds discontentment.Food safety is related to peoples livelihood，is the number one project.In recent years，Sanming City put the food security as the system engineering to grasp，the overall production，purchase，storage，plus，pin，to ensure that the grain market supply and prices basically stable，but there are still some problems，through the investigation and Analysis on the food security of Sanming City，put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：food industry；security；countermeasures；Sanming

[责任编辑 吴明宇]endprint