强化顶层设计 夯实策略创新 区域整体推进教育内涵发展

刘岳

党的十八大要求：“努力办好人民满意的教育。”怎样才能办好人民满意的教育？目前，我国教育已从规模扩张向内涵发展转变，从“有学上”向“上好学”转变，让每个孩子享受有质量保障的教育，成为人民群众的热切期盼。因此，办好人民满意的教育，重点是抓实抓好教育的内涵发展。什么是教育内涵发展？作为一个经济欠发达县区，山东省滨州市滨城区如何整体推进教育内涵发展？我们对这些问题进行了深入的探索和实践，走出一条区域整体推进教育内涵发展之路。

一、把握形势，提高认识，增强区域整体推进教育内涵发展的责任感和使命感

区域整体推进教育内涵发展，就是统筹区域内城乡学校的全部资源，将其作为一个有机整体，全面、均衡、协调、可持续地推进，让强的更强，让弱的变强，不断强化区域内涵发展特色，逐步塑造区域教育品牌。

1.区域整体推进教育内涵发展是新形势下教育事业发展的必然方向

教育规划纲要指出：“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色，办出水平，出名师，育英才。”随着教育改革的不断深入，基础教育正从外延式发展走向内涵式发展。外延式发展主要是依靠追加外部教育资源投入的方式来促进教育发展，追求的是规模效益和办学条件的优化。内涵式发展则致力于充分挖掘内部潜力，致力于学校内部办学理念、管理制度和学校文化的更新，注重学校管理、课堂教学、学生发展的潜能激发。积极探索区域整体推进教育内涵发展的方法策略，是促进教育优质均衡必由之路，是基础教育转型变革的必然方向，是新形势下教育事业科学发展的必然要求。

2.区域整体推进教育内涵发展是促进教育公平的重要手段

党的十八届三中全会要求：大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。当前，“区域内差异”是影响教育公平的最大障碍。近年来，滨城区教育不断加大投入，全区中小学基本实现办学条件的均衡发展，荣获了“山东省教育工作示范区”称号；但“内涵发展”方面的差异依然存在，这成为今后教育发展的主要问题。教育发展的不均衡性所带来的一个十分严峻的问题，即义务教育学生的择校现象，这已成为素质教育的热点问题。只有通过区域整体推进教育内涵发展，才能实现外延式均衡与内涵式均衡的有机融合，才能扩大优质教育资源覆盖面，这是消除素质教育发展痼疾的关键所在，是突破素质教育实施瓶颈的根本方法。

二、实践探究，带题管理，

不断创新区域整体推进教育内涵发展的策略

2011年以来，区教研室承担省级课题《区域整体推进中小学教育内涵发展策略研究》的研究任务，在科研中创新，在研究中改革，在改革中提升，初步形成了“带题管理”的区域特色。

1.活动带动，推进管理创新

一是实施“学校提升三年行动计划”。今年初，区教育局启动了“学校提升三年行动计划”，采取有效措施督促指导各中小学加强学校顶层设计，从办学理念确立、特色育人目标制定、制度体系构建、文化体系构建、课程建设、课堂教学模式建设等方面系统地构建新学校模型，力争三年内打造一批有影响的特色项目，推出一批个性鲜明的品牌特色学校。授田英才学园“道德学校”建设成果丰硕，山东省教育厅副厅长张志勇撰文称该校是“一所令人尊敬的学校”，学校办学经验被《人民教育》向全国推介。二是实施学校教学管理“一把手”工程。校长带头深入课堂听课评课，深入基层教研组参加教研和课改，突出精细化、标准化、高效化管理。三是开展“千名教师进万家”活动。每年全区中小学3000余名教师利用业余时间深入所教学生家庭“带题”家访，探究学生成长背后的家庭元素，家校携手为学生量身定制成长规划和教育方法。四是开展教育“招商引智”活动。打破区域壁垒，引进潍坊“271”教育集团优质教育资源，整合区第二中学资源，创办了滨城行知中学，积极构建国办教育和民办教育竞争互动发展新格局，进一步激发了全区教育发展活力。积极完善教育人才引进机制，努力改善教师队伍年龄结构和学科结构。

2.项目拉动，推进课程改革

一是构建“四化”课程体系。区教研室围绕课程建设这一重点开展专项研究，整体推进，集中攻坚，大力建设现代化课程体系，全面实现国家课程校本化、地方课程本土化、校本课程特色化的课程建设思路，整体推进中小学现代化课程体系建设，持续推动课程改革向纵深发展，省课改专家称“滨城区是非常具有改革深度的区域，课程研究已经走到了全省前列”。二是加强德育课程化建设。依托“德耀齐鲁”道德示范基地，加强“学校—家庭—社会”三位一体育人体系建设，各学校围绕特色育人目标，按不同学段确立德育目标和重点，系统规划文本类、环境类、活动类德育课程，扎实开展社会主义核心价值观教育，提高人文道德水平。三是开展中小学教学创新行动。该活动以推动课堂教学、教学管理和课程建设全面创新为主要任务，切实提高教研实效。开展了教学管理创新经验交流研讨会等系列活动，加快各中小学教研特色的交流和推广。重视学生科学高效学习，将科学学习的最新研究成果，转化为学生的预习、听课、思维、记忆和创新常规，把学习规律变成学习规则。四是锤塑“快乐高效课堂”品牌。教研员进行跟进式指导和菜单式服务，深入课堂，参与集体备课，找问题，提建议，重点研讨提高课堂教学效率的方式方法。实行了学科中心教研组月例会制度，切实发挥学科中心教研组作用。举办全区中小学“高效课堂教学模式展示与研讨”系列活动，加大创新成果共享转化力度。区第六中学成长为“全国高效课堂四大名校”之一，办学特色被《中国教育报》深入报道。五是开展“名师送教下乡”活动。区教研室每学期组织一次区级以上学科带头人、教学能手等到农村中小学（包括教学点）送课，指导课堂教学改革。六是深入实施书法教育“十百千万工程”。2009年启动该项目，引领学生翰墨修身，三年推出十余所书法教育特色学校，培养出百名书法教师和近千名小书法家，着力打造书法教育特色区。区七小书法文化建设经验两次被山东教育报推介，被授予“全国文化名校”称号，成为全区第一所国家级规范汉字书写教育特色学校。七是积极开展“阳光大课间”活动。把大课间变成学生的体育特长超市，学生根据自己的兴趣爱好参加体育社团活动，不但保证中小学生每天一小时的校园体育活动，而且培养了一批体育新秀，近三年滨城学子在国际和国家级体育赛事中摘金夺银，荣获了12个冠军、10个亚军、3个季军。2012年阳光体育科学健身校园行全国启动仪式在我区第六中学成功举行。

3.培训促动，推进教师成长

一是实行“请进来、走出去”策略。邀请知名专家为全区教学骨干做专题报告，积极组织教师和教科研负责人参加省内外培训活动，大大提高了教科研管理人员和骨干教师的理论水平和教学实践能力。通过组织校长远程高级研修、高校进修、考察学习等多种形式的培训，整体提升全区学校管理水平。二是着力开展“三名”培养工程。着力培养名校长、名教师和名班主任，推选230人作为区“三名”工程培养对象；推选29人作为市“三名”培养工程培养对象。三是建立全区“班主任工作坊”。引进区外优质培训资源，积极开展小学班主任专业化成长全员培训，全区小学班主任参加了培训。近三年共培养出齐鲁名校长2人，省创新型校长提名奖2人，市创新型校长4人；省创新型班主任1人，市创新型班主任4人；省级特级教师6人，齐鲁名师1人，市级及以上学科带头人132人、教学能手115人。

4.城乡联动，推进资源整合

一是实施数字化校园全覆盖工程，建设全区数字化教与学平台。将信息技术与教学活动深度融合，实施全区同科教师大备课制度，不断丰富网络资源，推进教育教学资源共建共享。二是打造学校教育联盟，推进教育高位均衡发展。采取“1+X”模式，组建了9所学校参加的教育联盟。每个教育联盟以一所学校为牵头学校，集聚2～6所学校为成员学校。结合我区实际，初中共组建了4个教育联盟，小学5个教育联盟。联盟成员学校从教育教学管理、队伍建设、三级课程实施、学校文化建设、学生素养培养等方面扎实开展共建交流活动，实现了强项辐射、优势互补、互利双赢；对联盟成员实行捆绑考核，确保改革实效，实现资源利用最大化，推动全区教育在更高层次、更高水平上实现均衡发展。

5.评价驱动，强化发展动力

一是逐步健全“常态质量管理机制”。健全完善“三项制度”，即常态质量监控分析制度、教研员学科质量责任制和课程实施水平评估制度；加强“三个环节”，即加强课前集体备课研究、课堂质量跟踪研讨和教后反思交流；控制好“三项指标”，即严格控制学生在校时间、课外作业量和教辅资料。加强教学常规管理，切实落实常规要求。改进学科教学质量抽测方法，充分发挥抽测的诊断、激励的作用，并根据抽测结果，深入到薄弱学校进行调研和剖析，查找原因、寻求对策，有效提高。二是完善教学视导方式。实施《滨城区中小学教学质量评价方案》，提高全区中小学教学质量评价的科学性。实施发展性评价，侧重服务指导，督促和引领学校深化、细化教学常规管理，帮助学校切实解决课程实施过程中存在的问题，提高教学视导实效。三是积极开展“人民满意的学校”评选活动。为突破素质教育背景下学校和教师评价的瓶颈，提升人民群众对教育的满意度，2009年3月，滨城区教育局全面启动了“人民满意的学校”评选活动，每年全区有近4万名学生家长走进中小学校园，参加孩子所在班级的教师述职会和学校开放日活动，并对学校的办学情况和教师的教育教学情况进行问卷评议。教育局派巡视组将评议表现场收齐，带回教育局分析，作为评价和指导学校的重要依据，反馈的问题作为学校整改突破的主要任务。该活动成效明显，得到了家长和社会各界的大力支持和一致好评。

（责任编辑 王永丽）