加强合作与交流 构建完善的现代教育体系

孟庆涛

摘   要：东帝汶国立大学（Universidade Nacional Timor Lorsae）位于东帝汶的首都帝力，创建于2000年。2002年5月20日，联合国向东帝汶移交政权，东帝汶正式独立建国。独立以来，东帝汶政府致力于经济重建和社会发展，重视教育在繁荣经济和可持续发展中的重要作用。在此背景下，作为东帝汶的唯一一所公立大学，东帝汶国立大学肩负着为国家建设发展提供专门高层次人才的重任，致力于传播科学知识，促进思想自由，发展民主与文化，在促进国际发展方面发挥基础性和根本性的作用。为深入了解东帝汶的教育发展现状、面临的挑战，以及教育在国家建设中的作用，我刊对东帝汶国立大学副校长弗朗西斯科·米格尔·马丁斯（Francisco Miguel Martins）进行了专访。马丁斯副校长主要分管东帝汶国立大学的科研工作。在访谈中，马丁斯副校长提出深化教育研究，加强教育科研合作;优先发展教育，促进经济、社会可持续发展;积极与政府部门合作，为国家发展提供专门的高层次人才;加强教育合作交流，丰富双方教育内容等观点。

关键词：东帝汶;东帝汶国立大学;教育;高等教育;国家建设

一、深化教育研究，加强教育科研合作

《世界教育信息》：尊敬的马丁斯副校长，非常感谢您接受我们的采访。首先，请您谈一谈此次来中国交流访问的情况。您此行的主要目的是什么，有何感受和收获？

马丁斯：我此次来中国，是应东南亚教育部长组织（SEAMEO）的邀请，参加6月5日在北京召开的“中国-东南亚教育研究网络”会议暨“中国-东南亚教育体系与改革指南”研讨会。这也是我第一次来中国，第一次来北京，可以说收获很多。

近年来，东南亚各国在教育领域的交流与合作越来越多。当今全球化时代，我们迫切需要从国际经验中获取借鉴与灵感，特别是目前世界各国的教育改革与发展面临着许多新的挑战和共同难题。比如，如何构建完善的现代教育体系，如何提高教育质量、提升学生的创新能力等。深化教育研究，加强教育科研合作，对各国的教育发展起着越来越重要的作用。

深入了解一个国家的教育体系与政策是学习借鉴其经验的基础。然而，目前各国教育研究机构之间尚未建立起通畅的联系渠道和稳定的合作关系，对于各国教育体系与政策的研究也基本空白。因此，成立“中国-东南亚教育研究网络”，编制《中国-东南亚教育体系与改革指南》一书，很有意义。

“中国-东南亚教育研究网络”是东南亚教育部长组织、中国-东盟中心和中国教育科学研究院合作开展的项目，此次会议是本项目第一次工作研讨会。来自三家合作机构以及东南亚教育部长组织成员国文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、泰国、东帝汶、新加坡等国的30多位代表参加了会议。会议研讨了筹建“中国-东南亚教育研究网络”与开发《中国-东南亚教育体系与改革指南》的相关问题，就研究网络的宗旨、目的、协调机制、下一步的工作，以及指南编写的目的、内容、撰写方式、工作时间表等达成了共识。另外，我们还参观了中国人民大学附属小学与北京市外事学校，切身感受了中国在基础教育和职业教育领域取得的成就。这两所学校的教育理念、教学模式和学生的综合素质给我留下了深刻的印象。

二、优先发展教育，促进经济、社会可持续发展

《世界教育信息》：东帝汶民主共和国是一个年轻的国家，请您介绍一下东帝汶及其教育发展概况。在您看来，教育在贵国发展中起着怎样的作用？

马丁斯：东帝汶民主共和国是一个年轻的国家，经过近500年的葡萄牙殖民统治，24年的印度尼西亚占领，以及2年的联合国托管，最终于2002年获得独立。东帝汶现有人口110多万，官方语言为德顿语和葡萄牙语，马来语和英语为工作语言。自独立以来，政府致力于经济重建和社会发展，其中包括重建教育体系。

作为一个年轻的“冲突后”国家，东帝汶十分重视教育在繁荣经济和可持续发展中的重要作用，把教育摆在优先发展的战略地位。教育也是构建包容、公正、文明社会的核心内容，在这样的社会中，人人都享有受教育的权利，拥有受教育的机会。当然，和有着悠久历史的中国相比，东帝汶的教育体系还很脆弱，我们直到2008年才颁布《国家教育法案》。但是，通过短短几年的努力，我们已经建立起一个较为完整的教育体系框架和一系列保障教育实施的法律制度。我们从2008年10月开始实施免费的9年义务教育。在东帝汶，义务教育分为三个学段：1～4年级为第一学段，5～6年级为第二学段，7～9年级为第三学段（也称作初级中等教育）。义务教育之后是中等教育，分为职业中等教育和普通中等教育两条路径，然后是专科学院和大学。

2007年，东帝汶政府批准了未来五年的国家教育规划，承诺实现教育发展的相关目标，并且建立了相应的机制，保障公民的受教育机会和教育公平。2010年人口普查的结果显示，东帝汶适龄儿童的入学率已达到92%。我们计划到2015年，将适龄儿童的入学率提高到100%。总之，我们所有努力的目标都集中在为全体公民提供高质量的教育上，使他们具备必要的知识和技能，充分参与国家的发展进程。当前，我们面临的主要挑战有：如何提高教育的保有率和完成率，降低学生的辍学率;建立相应机制，缩小男孩和女孩之间、城市和偏远的农村地区之间等在受教育机会方面的差距，以及提高教育的整体质量。

目前，东帝汶各级各类学校正在实施新的国家课程，提高基础教育和中等教育阶段学生的读写水平和计算能力。我们充分认识到了母语在教育中的重要性，因此，东帝汶政府制定了有关儿童早期教育和发展的政策，推行以母语为基础的多语言教育方法。为确保社会和经济的包容性，我们积极推进职业和技术教育与培训（TVET），使其成为终身学习的一部分，并且重视在正规和非正规教育环境下的中等教育与培训以及中等后教育与培训。

东帝汶政府正在实施机构调整与改革，以保证相关政策在整个国家有效地贯彻执行。为了培养一大批国家急需的合格教师，我们制定了教师能力框架和全新的教师职业管理制度，为教师认真履行职责提供更好的激励机制，并且制定了全国性的教师培训和再培训计划。此外，高校还专门为教师定制了学士学位课程，帮助他们提高教学能力。

三、积极与政府部门合作，

为国家发展提供专门的高层次人才

《世界教育信息》：东帝汶国立大学是东帝汶唯一一所公立大学，请您介绍一下东帝汶国立大学的相关情况。贵校在国家建设与发展中发挥着怎样的作用？

马丁斯：东帝汶国立大学创办于2000年，目前在校学生达5000多人，是东帝汶规模最大的大学，拥有农学院、政治科学学院、经济与管理学院、科学教育学院、工程学院、法律学院、医学院7个学院。东帝汶国立大学致力于传播科学知识，促进思想自由，发展民主与文化，在建设人力资本、促进国家发展方面发挥基础性和根本性的作用。

东帝汶国立大学是东帝汶唯一一所公立大学，政府通过立法确保大学拥有自主权，并且提供充足的经费，保障大学有效地履行相关职能。东帝汶国立大学积极与政府部门合作开展教学与研究，为国家发展提供专门的高层次人才。例如，为了提高国家公务员的服务能力，东帝汶国立大学于2011年4月和社会团结部签订协议，共同开发了一门硕士课程，为设计、实施和监督社会保障计划提供培训，并加强对分摊养老金、养老金基金以及分配制度的研究。为弱势群体、老人和退休人员持续提供充足的养老金是东帝汶面临的一个严峻挑战。养老金一旦不能落实，将会带来不可持续的债务负担。因此，提高公务员在社会保障方面的知识和技能，有利于保障人民群众的利益和国家财政政策的可持续性。东帝汶国立大学和社会团结部之间的这种合作，为高校和政府机构在改善人力资源、促进国家发展等方面开展合作提供了一种有效的模式。

《世界教育信息》：请您结合贵国高等教育的发展情况，谈谈东帝汶高等教育面临的问题和挑战。对此，贵国又采取了哪些战略措施？

马丁斯：东帝汶的高等教育分为高等技术教育和大学教育两种。2004年之前，东帝汶共有17所高等院校，在校学生达1.3万多人。2011年初减少到11所，大约有2.7万名学生在校就读，其中9所高校可以颁发学术学位。2009年，我们完成了高等院校的外部评审工作，并为合格院校颁发了证书。此后，我们每年都会进行年度审查。2012年，我们又启动了高校专业评审，以保证各高校提供符合国际标准的专业课程。

当前，东帝汶高等教育正面临一系列问题，如需要统筹考虑高等教育机构的监管框架和经费保障机制、国家资格框架、高等教育质量及评判标准、高等教育管理体系、理工学院建设等，并采取有效的方法进行解决。为此，东帝汶高等教育部门重点确定了以下两个目标。第一，中等后技术教育将提供一年或两年的专业应用课程，发展学生的实践能力和问题解决能力。这类课程为文凭课程，将由理工院校或者与理工学院签约的教育机构提供。第二，大学教育的重点放在调查研究和知识创造方面，为进一步学习研究或者进入劳动力市场奠定坚实的科学、技术和文化基础。这类课程为学位课程，将由大学、研究机构或其他高等院校提供。

为了实现这些目标，我们将采取以下三项措施。第一，实施强有力的质量保证与监管制度。建立国家资格框架，将所有资格认证纳入国家资格框架之中;进一步加强国家学术评估和质量认证局（National Agency for Academic Assessment and Accreditation）的建设，制定质量及评判标准，保证高等教育课程的质量。第二，研发有效的管理系统，协调政府发展高等教育的政策实施，制定优先发展目标和经费预算。第三，加强理工学院建设，提高高等技术教育水平。为每个战略性产业部门创办一所理工学院，包括石油工程技术学院、旅游服务学院、农业技术学院等。

四、加强教育国际合作交流，丰富教育内容

《世界教育信息》：一直以来，中国与东南亚各国在许多领域都保持着密切的合作关系。请您谈谈贵校的国际合作交流情况。您对加强贵国与中国教育交流有何看法？

马丁斯：我前面讲到，东帝汶建国只有10多年时间，百废待兴，包括中国在内的许多国家和国际组织以各种形式为我们提供了宝贵支持。中国是第一个和东帝汶建交的国家。联合国教科文组织（UNESCO）、世界银行（World Bank）、联合国儿童基金会（UNICEF）等国际组织都和我们保持着密切的联系。以联合国教科文组织为例，仅2009-2013年，该组织就和东帝汶政府在教育、科技、文化、信息通讯等领域开展了13个合作项目，以支持东帝汶政府发展民主，减少贫困，增强社会凝聚力，巩固和平与稳定，实现政府优先发展目标，以及包括千年发展目标在内的国际发展目标。

东帝汶国立大学和巴西、葡萄牙、印度尼西亚、美国、日本、澳大利亚、新西兰等国有学生交换项目，并与以上国家的多所大学交换教学与研究人员。目前，我校有来自世界各地的教师200多位，他们通常在我校从事一个学期甚至更长时间的教学工作。但是，我们至今还没有和中国的大学开展这方面的合作，这也是我这次到北京来的一个目的，就是探讨开展合作的可能性。双方加强合作交流，有利于加深彼此了解，增进友谊，感受和学习不同的文化，丰富双方教育的内容。

编辑 吴婷 李广平