澳门微型高等教育系统结构探析

焦磊

摘   要：澳门是一个典型的微型地区，微型社会形塑了澳门微型的高等教育系统。研究者较少对澳门高等教育系统结构进行探究，更鲜有研究者从微型社会的视角对其高等教育系统进行审视。澳门微型高等教育系统的科类结构、管理体制结构、形式结构与微型社会的独特性紧密相关。微型高等教育系统结构易于从整体上进行统筹优化，然而，澳门高等教育管理机构管理效力的提升是统筹优化其高等教育系统结构的关键。

关键词：澳门;微型高等教育系统;高等教育结构

众所周知，澳门是一个“弹丸之地”，世界范围内有诸多类似于澳门的微型国家与地区（small states and territories）。英联邦秘书处是对微型国家与地区进行关注的先行者。微型国家与地区形塑下的微型社会决定了其高等教育系统同样呈现出微型的征貌。澳门高等教育的历史可追溯至1594年澳门圣保禄学院的建立。之后，随着1762年澳门圣保禄学院的关闭，澳门高等教育陷入了“长时段”的沉寂期。1981年私立澳门东亚大学的设立标志着澳门现代高等教育的发端。肇始至今，澳门微型高等教育系统业已生成。近10年来，澳门高等教育系统未发生过重大变化，高等教育系统内部的院校以及院校内部的结构也趋于稳定。当前，澳门微型高等教育系统包括4所公立高等院校，6所私立高等院校。随着澳门的回归，内地研究者对澳门高等教育的研究呈增多之势，然而较少对澳门的高等教育系统结构进行研究，更鲜有从微型社会的视角对其微型高等教育系统进行审视。回归以来，澳门高等教育经历了“跨越式”发展，特区政府在扩张高等教育规模的同时并未充分考量高等教育系统的结构问题。在澳门高等教育系统趋于稳定的当下，对澳门微型高等教育系统的研究有助于识读其结构特征，从而为整体上优化其高等教育系统结构奠定基础。

一、澳门微型高等教育系统结构解析

高等教育结构是指高等教育系统内部构成要素之间的联系方式及组合状态。高等教育结构可以分为宏观与微观两个维度：宏观高等教育结构指的是所有院校组成的一级结构，包括层级结构、科类结构、地域结构、管理体制结构等;微观高等教育结构则指院校（子系统）内部的结构，包括学科专业结构、课程结构、师资结构、行政人员结构等[1]。鉴于微型社会的独特性，其高等教育结构并不存在地域结构。本研究主要对澳门微型高等教育系统的宏观结构进行分析，其中会涉及微观结构的内容。

（一）澳门高等教育系统的层级结构

高等教育层级结构是根据高等教育系统内部教育程度与水平的高低所划分的教育层次序列。高等教育层级结构通常根据高等院校所授学位的程度差异来表征。1997年的《国际教育标准分类法》（International Standard Classification of Education）将高等教育分为两级，相当于我国内地高职、高专、本科、硕士阶段的第五级以及博士阶段的第六级。联合国教科文组织于2011年9月修订的《国际教育标准分类法》将高等教育分为四级：“短线”高等教育（第五级）、学士或等同（第六级）、硕士或等同（第七级）、博士或等同（第八级）[2]。显然，新的分类法更加符合世界各国的通用标准。我们所熟知的美国高等教育系统的层级结构分为副学士、学士、硕士、博士四级。依据美国高校所授学位的类型，其更为详尽的高等教育层级结构依次为专业文凭（Professional Diploma）、副学士（Associate degree）、文/理应用型副学士学位（Associate of Applied Arts/ Science）、专业学士学位（Professional Bachelor degree）、学士学位（Bachelor degree）、教学硕士（Master of Arts in Teaching）、教学型硕士学位（Masters degree（Taught））、文/理研究型硕士学位（Master of Arts/ Master of Science（Research））、博士学位（PhD）。我国当前的高等教育层次结构主要分为专科、本科、研究生教育三个层次。由此可见，本科、硕士、博士教育三个层次是世界各国高等教育较为普遍的层级结构。

澳门高等教育系统的层级结构可以通过其开设课程的类型体现出来。表1列出了澳门各院校所开设的不同学历层次的课程。澳门高等教育系统颁授的证书及学位包括文凭、副学士文凭、高等专科学位、学士学位、学位后文凭、硕士学位、博士学位[3]。可见，澳门高等教育系统的层级结构分为文凭教育、高等专科教育、本科教育、研究生教育。澳门地区高等教育的层级结构与内地高等教育的层级结构具有相似性。

（二）澳门高等教育系统的科类结构

“科类”即学科门类。高等教育科类结构是高等教育系统不同学科的构成状况。而高等教育系统的科类结构是由各高校的学科门类设置状况所决定的。因此，分析宏观高等教育系统的科类结构需借助各院校的微观科类结构加以说明。学科是一种知识分类体系，学科的分化发展既是知识自身发展逻辑使然，又是高等教育系统与社会互动的结果。当前，我国内地高等教育共有13大学科门类，包括哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学、艺术学。学科门类下设学科大类（一级学科），学科大类下再细分为专业（二级学科）。美国高等教育学科分类（Classification of Instructional Programs， CIP）是由美国国家教育统计中心（National Center for Education Statistics）完成的，最新的学科分类为CIP 2010版[4]。与我国三级学科划分类似，美国高等教育学科分类也分为三级：学科群、学科、专业[5]。然而，美国高等教育的第一级学科群有47种类型，远多于我国的13大学科门类。究其原因，美国高等教育第一级学科门类划分更为详尽，而我国高等教育学科分类中第一级学科门类划分概括性更强。1997年，联合国教科文组织修订并公布了《国际教育标准分类法》。该标准列出了8大教育领域：教育、人文与艺术，社会科学，商业与法律，科学，工程、制造与建筑，农学，卫生与福利，服务行业[6]。以下将借助我国内地高等教育学科门类的划分作为分析澳门微型高等教育系统科类结构的参照。endprint

院系是学科的载体，对澳门高等教育学科门类的分析可以借助各院校的院系建制及课程设置状况进行剖析。在澳门高等教育系统中，澳门大学和澳门科技大学属于综合性大学，其内部学科门类较为齐全，文、理、工、商、法、医科皆有。澳门理工学院、澳门城市大学、圣若瑟大学3所高等院校设有部分学科，因此属于多科性高等教育机构。而澳门旅游学院、保安部队高等学校、镜湖护理学院、澳门管理学院4所高等院校，顾名思义，是专门培养旅游、保安、护理及管理人才的院校;中西创新学院旨在培训博彩娱乐从业人员，因此，这5所高等教育机构学科设置相对单一，属于单科性高等院校。

各高等院校普遍开设工商管理及旅游服务类专业，以2011-2012年度澳门各高校注册学生为例，商务与管理（8931人）、旅游及娱乐服务类（5186人）专业注册学生数占总体（26217人）的53.8%。这一状况与澳门的产业结构密切相关，也印证了微型社会的高等教育具有极强的市场指向性。

（三）澳门高等教育管理体制结构

高等教育管理体制是开展高等教育管理活动所涉及的组织制度体系，其中包括负责高等教育管理活动的组织机构以及机构间的运行机制。高等教育管理体制分为宏观管理体制和微观管理体制两个维度：宏观管理体制是指政府与高等院校之间的职责权限关系;微观管理体制是指高等院校的内部管理体制。当前，世界各国高等教育衍生出3种典型的宏观管理体制模式，分别是中央集权式高等教育管理体制、分权式高等教育管理体制、集权与分权并存型高等教育管理体制。对于微型国家与地区而言，高等教育管理体制则更为直接地表现为政府和高等院校之间的管理与被管理。澳门作为我国的一个特别行政区，特区政府负责管理本地区的教育事务。集权型、分权型、混合型的高等教育管理体制分类不适用于微型国家或地区。因此，澳门高等教育管理体制是特区政府辖下的高等教育管理部门与高等院校之间的结构体系与权责关系。

澳门政府通过社会文化司下设的高等教育辅助办公室管理澳门高等教育事务。澳门高等教育辅助办公室成立于1992年，其主要职责包括：构思澳门高等教育发展策略，辅助、跟踪及发展澳门高等教育，协助评核高等教育机构的表现等[7]。高等教育辅助办公室是一个官方机构，专门负责澳门高等教育的相关事务，成为架接政府与高等院校的桥梁。高等教育辅助办公室充当政府管控各院校的代理角色，尤其是公立高等院校。因为公立高等教育机构的经费主要依靠澳门特区政府的财政拨款，而高等教育辅助办公室负责评核各院校的表现并有权跟进高校的财政及财产状况。此外，澳门政府还对私立高校进行财政援助，高等教育辅助办公室还负责就私立院校的特别辅助方式提供建议。因而，高等教育辅助办公室对私立高等院校也具有一定的影响。但相对而言，其对私立高校的控制效力弱于公立高校。从某种程度上讲，传统的集权式、分权式、混合式高等教育管理体制分类不适合用于分析澳门这一微型地区。总之，澳门特区政府对公立高等院校的管控较强，对私立高校的管理则相对松散;对公立院校的管控集中于财政、人事等方面，而对高等教育的整体统筹规划效力较弱。

（四）澳门高等教育的形式结构

高等教育的形式结构是指不同办学形式的高等教育构成状态[8]。依据不同的标准可以将高等教育划分为不同的形式：依据学制的差异，可以分为全日制和非全日制;依据办学主体的不同，可划分为公立与私立。我国内地高等教育办学形式可分为全日制普通高等教育和成人高等教育两大类。其中，全日制普通高等教育又可细分为普通本科院校、独立学院、高等专科学校;成人高等教育又可分为职工大学、广播电视大学、职工医学院、管理干部学院、教育学院、业余大学。澳门微型高等教育系统的开放特征使其高等教育办学形式呈现出多元化特色。依据办学主体的不同，澳门业已形成公、私立并存的高等教育格局，对办学主体更为细化则可分为政府办学（如澳门大学）、教会办学（如圣若瑟大学）、企业办学（如中西创新学院）、私人办学（如澳门管理学院）;依据授课时间的不同，澳门高等教育有日间课程、夜间课程、周末课程等多种形式;依据学习形式的不同，澳门高等教育可分为全日制、兼读制、短期制。除上述几类办学形式外，澳门高等教育还存在远程教育、中外合作办学等形式。远程教育早在东亚大学设立之时便已出现，澳门城市大学的国际公开学院是由东亚大学公开学院分化、发展而来的一个远程高等教育机构。中外合作办学也是澳门高等教育国际化的重要途径之一。

二、澳门高等教育系统的特征及问题归结

（一）澳门高等教育系统的人才培养层次有待提升

当前，澳门高等教育系统涵盖文凭教育、高等专科教育、本科教育、研究生教育4个层级，有4所院校可授予博士及硕士学位。然而，澳门高等院校整体人才培养层次呈“两头小，中间大”的状况，由表2可知，澳门高等院校博士层次、专科及文凭层次人才培养所占比例较低，以培养本科生为主。整体而言，澳门人才培养层次较低，注册硕士研究生人数占总体的13%，博士层次注册学生数仅占总体的2.31%。因此，澳门精英型人才培养仍有较大发展空间。

（二）高等教育科类结构与澳门经济结构相适应，潜存“短视性”危机

高等院校作为社会的“服务站”，其科类结构无疑在一定程度上是社会经济结构对相应人才需求的反映。综观澳门的产业结构，第一产业只剩有限的渔业，其产值仅占生产总值的0.5%以下，澳门实际仅剩第二、第三产业，且第三产业成为澳门的经济主导[9]，尤其是旅游博彩业占其生产总值的比重最高。2010年，澳门第二产业总值仅占本地生产总值的7.4%，第三产业占92.6%，其中博彩业占40.9%，经济结构呈严重失衡之势。从学科专业设置上也不难发现，澳门各院校没有农学专业，这印证了学科门类与经济结构相适应的特点。此外，澳门高等教育亦表现出明显的市场导向：各高等教育机构普遍设置旅游博彩管理、酒店管理等“短线”专业，人文类学科受重视程度相对较弱，理工类学科起步晚，优势不足。高等教育过度市场化、功利化容易异化高等院校，尤其是处于高等教育系统塔尖的大学的本真价值。社会不仅需要作为“职业训练场”的普通高等院校，同时也需要能引领社会风尚的一流大学。endprint

（三）高等教育管理体制尚不完备，特区政府的统筹管理效能待强化

如前所述，澳葡政府长时期对高等教育采取“漠视”态度，因而其也未曾设立相应机构专门管理高等教育，致使澳门缺乏高等教育管理的相关经验可以沿袭。直至过渡期，澳葡政府虽设立了高等教育辅助办公室专责高等教育事务，然而，由于该机构的职能定位所限，其“辅助”高等院校发展的职能更胜于管理职能。作为澳门特区政府管理高等院校的代理机构，高等教育辅助办公室对高等院校的管理效力不足。而澳门高等教育系统结构的整体优化、规划及相关举措的推行需要强有力的组织机构来运行。因此，澳门高等教育管理的组织制度体系亟需改革与完善。

（四）澳门理工学院属多科应用型院校，从科类结构上看属于“非理工”

“理工”是理科与工科的合称，它是一个范畴较广的领域，涵盖物理、化学、生物、数学、天文、工程6个大类及各领域的交叉、应用。按照我国教育部公布的学科门类划分，理学门类包括的一级学科有数学、物理学、化学、天文学、地理学、大气科学、海洋科学、地球物理学、地质学、生物学、系统科学;工学门类包括力学、机械工程、光学工程、仪器科学与技术、材料科学与工程、冶金工程、动力工程及工程热物理、电气工程、电子科学与技术、控制科学与工程、计算机科学与技术、信息与通信工程等一级学科。据此，澳门理工学院的学科设置涉及艺术学、管理学、医学、体育学、语言学、电脑学等，除电脑学外触及工学外，其他学科专业都在理工的范畴之外。反而是其英文名称中的“Polytechnic”更能体现其多科应用型的特征，因此，澳门理工学院是一所名为“理工”，实质上属“非理工”的高等院校。

三、结语

资源有限性是微型国家与地区不可回避的发展困境，微型社会的高等教育系统对其人力资源储备、经济社会发展具有不言而喻的价值。如何使微型高等教育系统发挥最大的效用，规避“浪费性重复”是微型国家与地区所努力寻求的[10]。澳门高等教育系统共有10所院校，无论从院校数量，抑或是师生规模来讲，其高等教育系统实属微型。与“巨型”或“大型”高等教育系统相较，微型高等教育系统易于从整体上进行统筹规划。然而澳葡政府在管治澳门期间对高等教育采取“不闻不问”的态度，以及高等教育“长时段”的放任发展，致使特区政府缺乏管理高等教育的相关经验。高等教育辅助办公室的“辅助”功能强于其管治功能，弱化了其对高等教育系统的整体统筹优化效力。那么如何提高“高等教育辅助办公室”的管理效力呢？

第一，特区政府需赋予高等教育辅助办公室更多的权限与职责，将其改制为“高等教育统筹局”。《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》规定澳门特区政府设司、局、厅、处四级。鉴于此，高等教育辅助办公室更名为“高等教育统筹局”更为恰当。惟其如此，“高等教育统筹局”便不再是与澳门大学、澳门理工学院、澳门旅游学院平级的机构。

第二，赋予“高等教育统筹局”向特区政府就财政资助提供建议的职责与权限，强化其公信力。借鉴香港的经验，香港大学教育资助委员会之所以对8所最优高等院校具有较强管理效能源于其直接向香港特区政府就财政资助提供建议的职能。因此，澳门特区政府应首先赋予“高等教育统筹局”向特区政府就财政资助提供建议的职责与权限。特区政府对高等院校的拨款需建基于“高等教育统筹局”的意见，从而使“高等教育统筹局”的效力得到认可。其次，特区政府应支持“高等教育统筹局”扩大机构规模、拓展职责权限，如可在“高等教育统筹局”之下设立辖下机构或部门，执行高等教育质量评核、绩效评价、科研资助等新职能。

注释：

①资料来源：澳门高等教育辅助办公室《澳门高等教育资料：2011-2012年度教职员及学生人数》。

参考文献：

[1]谢安邦等. 高等教育学[M].北京：高等教育出版社，1999：146-148.

[2]UNESCO Institute for Statistics. 修订《国际教育标准分类法》（ISCED）[EB/OL]. http：//www.uis.unesco.org/Education/Documents/UNESCO_GC_ 36C-19_ISCED_CH.pdf，2012-05-30.

[3]澳门高等教育辅助办公室. 各地高等教育课程及证书简况[EB/OL]. http：//www.gaes.gov.mo/big5/rha/01.pdf， 2012-05-31.

[4]National Center for Education Statistics. Classification of Instructional Programs（CIP 2010） [EB/OL]. http：//nces.ed.gov/ipeds/cipcode/browse.aspx？y=55， 2012-05-30.

[5]张振刚，向敛锐. 美国高等教育学科专业分类目录的系统研究[J].学位与研究生教育，2008（4）：72.

[6]闫亚林. 高等教育层次和科类结构研究[M].太原：山西人民出版社，2010：13.

[7]澳门高等教育辅助办公室网站. 简介[EB/OL]. http：//www.gaes.gov.mo/big5/contentframe.asp？content=./intro1.html， 2012-05-31.

[8]谢安邦等. 高等教育学[M].北京：高等教育出版社，1999：147.

[9]陈丽君. 澳门经济[M].北京：中国民主法制出版社，2009：49.

[10]Baldacchino Godfrey， Mayo Peter. Adult and Continuing Education in Small and Island States： The Case of Malta [J]. Convergence， 1996（2）： 26.

编辑 吴婷 李广平endprint