基于AHP的土地集约利用水平综合评价

张盼

摘要：伴随着我国城市化的快速发展，城市土地供给和需求间的矛盾日益激化。与此同时，我国存在土地利用效率普遍偏低的现象。本研究运用层次分析评价方法对郑州市土地集约利用水平进行测算和分析，并提出提高土地利用集约度的建议。

关键词：城市土地集约利用；评价指标体系；郑州市；影响因素

改革开放以来我国城市化水平逐步提高，1978年到2012年中国城市化水平由1792%提高到5257%，提高了3465个百分点，城市化已经进入了加速发展的阶段。我国的土地资源现状是人多地少，人地矛盾突出，城市化各种类型的用地需求不断增长，要保证必须的土地供给，这些严峻的事实都决定了土地集约利用的客观性和必要性。本研究对郑州市土地集约利用水平进行了评价，并结合国外城市土地利用的经验提出了针对性建议。这对实行合理的城市土地利用方式、实现城市的可持续发展具有重要的现实意义。

1城市土地集约利用评价指标体系构建

11 基本原则

（1）科学性原则

指标体系的构建应建立在充分认识系统研究城市土地开发利用现状基础之上，科学阐述城市土地集约利用的本质、规律和模式。

（2）全面性原则

指标的选取必须包括反映土地利用结构、土地可持续利用、城市土地利用综合效益等方面的内容。

（3）层次性原则

根据系统结构分解出若干子系统，根据系统层次构建指标体系，使得评价体系结构清晰明了层次分明，便于实际操作。

（4）可比、可量、可行原则

应选取易于收集数据和量化的评价指标，评价方法的选择也尽量简单明确。

（5）目的性原则

指标的选取要与评价目的一致，要清楚的了解土地利用的关键是用尽量少的土地投入创造出尽量多的土地产出。

12 评价指标体系的构建

城市土地集约利用涉及到诸多领域，可从经济、社会和生态环境各方面建立评价指标体系，如下所示：

B1地均固定资产投资 C1反映城市土地利用的产出强度地均GDP C2反映城市土地利用的投入强度GDP增长与建设用地增长弹性 C3反映城市土地集约利用的发展趋势社会指标

B2地均从业人数 C4反映城市吸纳就业人员的能力人口密度 C5反映城市土地人口承载力人口增长与建设用地增长弹性 C6反映城市土地的人口承载力的变化趋势生态环境

指标B3工业废水排放达标率 C7反映城市污染状况城市绿化率 C8反映城市绿化水平

2郑州市土地集约利用度实证评价

城市土地集约利用评价是对城市土地在某一时间段内发展水平和易用程度的综合评价。本研究采用了层次分析法。

21 层次分析法

层次分析法又称为AHP法，是美国著名数学家萨蒂（Saaty）与20世纪70年代初首创的一种将定性与定量相结合的用于解决无结构决策问题的建模方法。该法的核心是建立分层递阶结构模型，其实质是一种通过确定权重进行系统综合的方法。该法通过人们的判断每个层次的要素进行比较排序，最后把各层次权重综合计算出各层次要素对总目标的组合权重，从而确定城市土地集约利用综合分值。

22 确定评价指标并建立递阶层次结构模型

由上表数据可知，城市土地集约利用综合指数最高的城市为上海市，其综合分值为13648在标准值1之上，说明其土地集约利用程度已经很高了。最低的为西宁市，其综合分值为04278，在标准值1之下，说明其土地资源尚未得到有效合理的利用。两个城市综合分值差高达09370，这个数据表明两个城市之间土地集约利用水平差异非常明显，也形象的反映了我国西部地区和东部地区的城市土地利用集约水平的显著差异。郑州市土地集约利用综合分值为06896也在标准值1之下，处于城市土地中等集约利用水平，表明郑州市整体土地利用水平还有很大的提升空间。

33 郑州市土地集约利用存在的问题

由上述对比数据可知，郑州市土地利用集约度总体较低，土地利用潜力空间很大，土地利用强度有待于加大。经济建设与耕地保护的矛盾十分突出，建设用地存在不同程度的失控现象，耕地的严重短缺将成为制约全市社会经济持续、快速发展的重要因素。郑州市土地投入强度不够，土地产出效果也低。郑州市的地均GDP指标得分才01497，说明地均财政收入不高，不能满足其经济快速发展的需要，造成了财政方面的收支矛盾，应该加大对城市土地利用的经济投入和市政设施的投入。

4郑州市土地集约利用的对策

41 针对社会指标方面的政策建议

从以上对郑州市的土地集约利用水平实证分析的数据不难发现，郑州市的社会指标得分普遍偏低，所以我们可以从人口密度、地均从业人数两个方面入手来探究如何提高郑州市的土地集约利用水平。

（1）切勿违背城市发展规律和人口流动规律

郑州市为了限制外来人员流入本市，建立的户籍管理制度不合理，这违背了城市发展规律和人口流动规律。因此政府应该改善户籍管理制度，特别是给外来打工族和其孩子们以优惠政策，切实关心弱势群体利益，增加人口密度，促进城市的快速发展。

（2）开展全民创业系列活动

在郑州市开展创业培训、创业指导和企业管理咨询服务、征集创业成功项目、建设创业促就业孵化基地等活动，切实推进创业促就业工作。

（3）做好高校毕业生就业工作

首先要在平时就给大学生灌输创业的思想，择业是起点，创业才是终点。其次要有创业的勇气，敢于创业善于创业。最后要提高创业的能力。通过培养大学生的创业能力，鼓励他们自主创业来缓解郑州市严峻的就业形势。

42 建立健全城市土地宏观调控体系方面的建议

（1）健全与强化郑州市土地利用监督反馈机制

强化土地资源管理相关部门的管理职能，严格禁止行政部门对土地资源管理部门的干涉。实行公众参与制，充分调动郑州市公众的积极性，让公众参与到土地利用规划的制定中，确保土地利用规划和土地资源配置符合大众的意愿和城市的发展目标要求。

（2）加快推进用地置换以优化城市用地结构

通过地价地租等手段是地租支付能力高的行业分布在郑州市中心，地租支付能力低的行业分布在郑州市边缘，形成城市土地利用方式扇形或同心圆。

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