教师任期

郭伟

摘   要：美国国家教师质量委员会于2014年7月出台了最新的《教师趋势线》（Teacher Trendline）报告。美国国家教师质量委员会针对教师任期问题在全国范围内进行了详细的调查，并在报告中就教师试用期、教师任期的灵活性、学生学业成就与教师终身教职的获得、教师任期的“分界线”等问题进行了深入的探讨。本刊对该报告进行了编译，以飨读者。

关键词：美国;国家教师质量委员会;教师趋势线;教师任期;终身教职;试用期;学生学业成就

在过去的几个月中，教师任期一直是人们争论的焦点问题。最近，维加拉诉讼加利福尼亚州和纽约的两个独立案件的裁决，甚至使得教师任期问题成为人们餐桌上的谈资，关注这一问题的人群远远超过了以往那些传统教育政策领域的专家学者。

教师任期决策事实上是由地区层面制定的，由于大多数人对法律关于教师任期的有关规定持质疑态度，地区有权基于这些质疑去修订现行的法律。本月的《教师趋势线》（Teacher Trendline）报告会密切关注一些地区在近期是如何落实教师任期的几个关键问题的。

一、教师试用期

教师试用期，也就是某个地区的教师在获得终身教职之前所需的经验年限，常常成为教师任期问题中争论的焦点。

根据教师数据库数据，美国65%的教师能够在3年时间内获得终身教职（见图1）。

密西西比州（Mississippi）的德索托（Desoto）和杰克逊（Jackson）比较特殊。这两个地区规定，在教师试用期满一年后提供给教师“非试用期”教职。虽然“非试用期”教职和终身教职在称呼上有所不同，但两者事实上具有同样的含义。

克利夫兰（Cleveland）在2012年开始实施“克利夫兰改革计划”（Cleveland Transformation Plan），该计划将教师试用期定为7年，并在具体实施过程中有很大的灵活性。克利夫兰实行教师限时合同制度——该地区2012年10月之后聘用的教师能够得到一份限时合同，合同有效时间不超过2年，而且下一份合同的有效时间不超过5年。

布里瓦德（Brevard）、布劳沃德（Broward）、杜瓦尔（Duval）、希尔斯堡（Hillsborough）、利斯堡（Lee）、迈阿密-戴德（Miami-Dade）、奥兰治（Orange）、棕榈滩（Palm Beach）、皮内拉斯（Pinellas）、波尔克（Polk）、哥伦比亚特区（Columbia）、普罗维登斯（Providence）没有教师任期政策。佛罗里达州（Florida）只是在与教师签订年度合同方面做了相关规定。罗得岛州（Rhode Island）有教师任期政策，但根据州政策，评级不合格的教师会被辞退，在某种意义上该政策也使得教师任期更类似于年度合同。

在罗得岛州，如果一名教师被学生评价为“教学技巧熟练”，他就会得到一份为期4年的合同。但是，罗得岛州最近的情况变得很复杂，因为全州范围内的地区都在抵制新的教师任期法律。在夏洛特-梅克伦堡（Charlotte-Mecklenburg）、吉尔福德（Guilford）和威克（Wake）的教师试用期为4年。

二、教师任期的灵活性

教师任期问题中很重要的一个组成部分就是在试用期之后的任期时间是否应给予一定的灵活性。大部分州会延长试用期，这就超过了法律规定的最低年限。从国家政策层面掌握这些信息，我们就能更加详细地审视地区教师任期决策的灵活性（见图2）。

在校长无法确定是否授予教师终身教职的情况下，超过一半的地区并没有延长教师的试用期。相比较而言，32%的地区在最终决定教师任期的决策上采取了灵活性的策略。

波特兰（Portland）、俄克拉荷马城（Oklahoma）和塔尔萨（Tulsa）在处理决策灵活性的问题上并没有体现地区或者国家政策。

最近，北卡罗莱纳州（North Carolina）的法院推翻了关于取消全州教师任期的新立法，夏洛特-梅克伦堡、吉尔福德及威克的终身教职政策显得摇摆不定。此事件使得北卡罗莱纳州的教师任期政策走向不甚明朗，但夏洛特-梅克伦堡、吉尔福德及威克的所有学校董事会由于法律某些条款的模糊性而采取了抵制新立法的决定。具体来说，这些地区认为新立法要求教师以4年的合同及每年增长500美元的工资这两个条件来交换终身教职（这部分教师占全部教师的25%）的做法过于武断。吉尔福德甚至已经起诉州立法违反了国家宪法。这些地区最近颁布了临时特许制度，直到裁决下达以后再视情况实施新立法。

三、学生学业成就与教师终身教职的获得

在过去的几年中，国家层面的以教师为中心的政策改革一直在进行，地区很难去判断哪些事情该做，应该挑选什么样的时机去做。比如，学生学业成就及其在教师终身教职认定中的应用就是一例。

依据国家的要求，41个地区在一定程度上依据学生学业成就数据库来决定教师终身教职的授予，而其他59个地区则没有此类标准（见图3）。

尽管俄亥俄州（Ohio）的法律并没有将学生学业成就作为教师能否获得终身教职的要求，但克利夫兰的“转型计划”要求该地区教师在获得终身教职前必须获得积极的评价——50%的评价来自学生学业成就方面。

14个没有终身教职体系的地区、哥伦比亚特区10个地区、普罗维登斯（Providence）都将学生学业成就视为教师是否留任的标准。希望和绿点公立学校系统（Aspire and Green Dot Public Schools）没有将这方面的政策写进教师合同中。

四、教师任期的“分界线”

在教师任期决策制定方面，哪些地区要面对纷繁复杂的难题？哪些地区有时间和数据去在这个问题上作出有意义的决定？

正如多位地区的领导者所说，多年来形成的庞大的学生学业成就数据库使得关于教师任期方面的信息更为准确，数据库的功能也日趋强大。拥有一个更长的试用期和强大的学生数据库能够让地区在教师获得终身教职方面有更大的决策权。

在将学生学业成就视为影响教师能否获得终身教职的因素的地区中，试用期超过3年的地区有：布里奇波特（Bridgeport）、卡多教区（Caddo Parish）、芝加哥（Chicago）、克利夫兰、底特律（Detroit）、东部巴吞鲁日教区（East Baton Rouge Parish）、埃尔金（Elgin）、哈特福德（Hartford）、杰斐逊教区（Jefferson Parish）、路易斯安那保留地（Louisiana Recovery）、纳什维尔（Nashville）、纽黑文（New Haven）、纽瓦克（Newark）、奥尔良教区（Orleans Parish）、谢尔比（Shelby）（见图4）。

此外，学生学业成就数据库能够帮助地区决定是否要延长教师的试用期。虽然学生学业成就数据库无法反映教师工作成效的全貌，但是它是地区在给予教师终身教职决策过程中非常重要的考量因素。对于那些入职一年和被“不良数据”胁迫而有解雇之忧的教师，延长试用期可以给予他们更多展现自身进步的时间。

37个地区做出了延长试用期的决定，其中只有不到一半的地区教师任期的决策在一定程度上基于学生学业成就因素（见图5）。

在很多地区，那些无法决定是否给予教师终身教职抑或是否延长教师试用期的校长将学生学业成就数据作为附加信息加以考虑。试用期超过3年、收集学生学业成就数据且在校长无法决定是否给予教师终身教职之时，延长试用期的地区仅仅只有8个：卡多教区、东部巴吞鲁日教区、杰斐逊教区、路易斯安那保留地、纳什维尔、奥尔良教区、谢尔比、克利夫兰。

编辑 许方舟endprint

摘   要：美国国家教师质量委员会于2014年7月出台了最新的《教师趋势线》（Teacher Trendline）报告。美国国家教师质量委员会针对教师任期问题在全国范围内进行了详细的调查，并在报告中就教师试用期、教师任期的灵活性、学生学业成就与教师终身教职的获得、教师任期的“分界线”等问题进行了深入的探讨。本刊对该报告进行了编译，以飨读者。

关键词：美国;国家教师质量委员会;教师趋势线;教师任期;终身教职;试用期;学生学业成就

在过去的几个月中，教师任期一直是人们争论的焦点问题。最近，维加拉诉讼加利福尼亚州和纽约的两个独立案件的裁决，甚至使得教师任期问题成为人们餐桌上的谈资，关注这一问题的人群远远超过了以往那些传统教育政策领域的专家学者。

教师任期决策事实上是由地区层面制定的，由于大多数人对法律关于教师任期的有关规定持质疑态度，地区有权基于这些质疑去修订现行的法律。本月的《教师趋势线》（Teacher Trendline）报告会密切关注一些地区在近期是如何落实教师任期的几个关键问题的。

一、教师试用期

教师试用期，也就是某个地区的教师在获得终身教职之前所需的经验年限，常常成为教师任期问题中争论的焦点。

根据教师数据库数据，美国65%的教师能够在3年时间内获得终身教职（见图1）。

密西西比州（Mississippi）的德索托（Desoto）和杰克逊（Jackson）比较特殊。这两个地区规定，在教师试用期满一年后提供给教师“非试用期”教职。虽然“非试用期”教职和终身教职在称呼上有所不同，但两者事实上具有同样的含义。

克利夫兰（Cleveland）在2012年开始实施“克利夫兰改革计划”（Cleveland Transformation Plan），该计划将教师试用期定为7年，并在具体实施过程中有很大的灵活性。克利夫兰实行教师限时合同制度——该地区2012年10月之后聘用的教师能够得到一份限时合同，合同有效时间不超过2年，而且下一份合同的有效时间不超过5年。

布里瓦德（Brevard）、布劳沃德（Broward）、杜瓦尔（Duval）、希尔斯堡（Hillsborough）、利斯堡（Lee）、迈阿密-戴德（Miami-Dade）、奥兰治（Orange）、棕榈滩（Palm Beach）、皮内拉斯（Pinellas）、波尔克（Polk）、哥伦比亚特区（Columbia）、普罗维登斯（Providence）没有教师任期政策。佛罗里达州（Florida）只是在与教师签订年度合同方面做了相关规定。罗得岛州（Rhode Island）有教师任期政策，但根据州政策，评级不合格的教师会被辞退，在某种意义上该政策也使得教师任期更类似于年度合同。

在罗得岛州，如果一名教师被学生评价为“教学技巧熟练”，他就会得到一份为期4年的合同。但是，罗得岛州最近的情况变得很复杂，因为全州范围内的地区都在抵制新的教师任期法律。在夏洛特-梅克伦堡（Charlotte-Mecklenburg）、吉尔福德（Guilford）和威克（Wake）的教师试用期为4年。

二、教师任期的灵活性

教师任期问题中很重要的一个组成部分就是在试用期之后的任期时间是否应给予一定的灵活性。大部分州会延长试用期，这就超过了法律规定的最低年限。从国家政策层面掌握这些信息，我们就能更加详细地审视地区教师任期决策的灵活性（见图2）。

在校长无法确定是否授予教师终身教职的情况下，超过一半的地区并没有延长教师的试用期。相比较而言，32%的地区在最终决定教师任期的决策上采取了灵活性的策略。

波特兰（Portland）、俄克拉荷马城（Oklahoma）和塔尔萨（Tulsa）在处理决策灵活性的问题上并没有体现地区或者国家政策。

最近，北卡罗莱纳州（North Carolina）的法院推翻了关于取消全州教师任期的新立法，夏洛特-梅克伦堡、吉尔福德及威克的终身教职政策显得摇摆不定。此事件使得北卡罗莱纳州的教师任期政策走向不甚明朗，但夏洛特-梅克伦堡、吉尔福德及威克的所有学校董事会由于法律某些条款的模糊性而采取了抵制新立法的决定。具体来说，这些地区认为新立法要求教师以4年的合同及每年增长500美元的工资这两个条件来交换终身教职（这部分教师占全部教师的25%）的做法过于武断。吉尔福德甚至已经起诉州立法违反了国家宪法。这些地区最近颁布了临时特许制度，直到裁决下达以后再视情况实施新立法。

三、学生学业成就与教师终身教职的获得

在过去的几年中，国家层面的以教师为中心的政策改革一直在进行，地区很难去判断哪些事情该做，应该挑选什么样的时机去做。比如，学生学业成就及其在教师终身教职认定中的应用就是一例。

依据国家的要求，41个地区在一定程度上依据学生学业成就数据库来决定教师终身教职的授予，而其他59个地区则没有此类标准（见图3）。

尽管俄亥俄州（Ohio）的法律并没有将学生学业成就作为教师能否获得终身教职的要求，但克利夫兰的“转型计划”要求该地区教师在获得终身教职前必须获得积极的评价——50%的评价来自学生学业成就方面。

14个没有终身教职体系的地区、哥伦比亚特区10个地区、普罗维登斯（Providence）都将学生学业成就视为教师是否留任的标准。希望和绿点公立学校系统（Aspire and Green Dot Public Schools）没有将这方面的政策写进教师合同中。

四、教师任期的“分界线”

在教师任期决策制定方面，哪些地区要面对纷繁复杂的难题？哪些地区有时间和数据去在这个问题上作出有意义的决定？

正如多位地区的领导者所说，多年来形成的庞大的学生学业成就数据库使得关于教师任期方面的信息更为准确，数据库的功能也日趋强大。拥有一个更长的试用期和强大的学生数据库能够让地区在教师获得终身教职方面有更大的决策权。

在将学生学业成就视为影响教师能否获得终身教职的因素的地区中，试用期超过3年的地区有：布里奇波特（Bridgeport）、卡多教区（Caddo Parish）、芝加哥（Chicago）、克利夫兰、底特律（Detroit）、东部巴吞鲁日教区（East Baton Rouge Parish）、埃尔金（Elgin）、哈特福德（Hartford）、杰斐逊教区（Jefferson Parish）、路易斯安那保留地（Louisiana Recovery）、纳什维尔（Nashville）、纽黑文（New Haven）、纽瓦克（Newark）、奥尔良教区（Orleans Parish）、谢尔比（Shelby）（见图4）。

此外，学生学业成就数据库能够帮助地区决定是否要延长教师的试用期。虽然学生学业成就数据库无法反映教师工作成效的全貌，但是它是地区在给予教师终身教职决策过程中非常重要的考量因素。对于那些入职一年和被“不良数据”胁迫而有解雇之忧的教师，延长试用期可以给予他们更多展现自身进步的时间。

37个地区做出了延长试用期的决定，其中只有不到一半的地区教师任期的决策在一定程度上基于学生学业成就因素（见图5）。

在很多地区，那些无法决定是否给予教师终身教职抑或是否延长教师试用期的校长将学生学业成就数据作为附加信息加以考虑。试用期超过3年、收集学生学业成就数据且在校长无法决定是否给予教师终身教职之时，延长试用期的地区仅仅只有8个：卡多教区、东部巴吞鲁日教区、杰斐逊教区、路易斯安那保留地、纳什维尔、奥尔良教区、谢尔比、克利夫兰。

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摘   要：美国国家教师质量委员会于2014年7月出台了最新的《教师趋势线》（Teacher Trendline）报告。美国国家教师质量委员会针对教师任期问题在全国范围内进行了详细的调查，并在报告中就教师试用期、教师任期的灵活性、学生学业成就与教师终身教职的获得、教师任期的“分界线”等问题进行了深入的探讨。本刊对该报告进行了编译，以飨读者。

关键词：美国;国家教师质量委员会;教师趋势线;教师任期;终身教职;试用期;学生学业成就

在过去的几个月中，教师任期一直是人们争论的焦点问题。最近，维加拉诉讼加利福尼亚州和纽约的两个独立案件的裁决，甚至使得教师任期问题成为人们餐桌上的谈资，关注这一问题的人群远远超过了以往那些传统教育政策领域的专家学者。

教师任期决策事实上是由地区层面制定的，由于大多数人对法律关于教师任期的有关规定持质疑态度，地区有权基于这些质疑去修订现行的法律。本月的《教师趋势线》（Teacher Trendline）报告会密切关注一些地区在近期是如何落实教师任期的几个关键问题的。

一、教师试用期

教师试用期，也就是某个地区的教师在获得终身教职之前所需的经验年限，常常成为教师任期问题中争论的焦点。

根据教师数据库数据，美国65%的教师能够在3年时间内获得终身教职（见图1）。

密西西比州（Mississippi）的德索托（Desoto）和杰克逊（Jackson）比较特殊。这两个地区规定，在教师试用期满一年后提供给教师“非试用期”教职。虽然“非试用期”教职和终身教职在称呼上有所不同，但两者事实上具有同样的含义。

克利夫兰（Cleveland）在2012年开始实施“克利夫兰改革计划”（Cleveland Transformation Plan），该计划将教师试用期定为7年，并在具体实施过程中有很大的灵活性。克利夫兰实行教师限时合同制度——该地区2012年10月之后聘用的教师能够得到一份限时合同，合同有效时间不超过2年，而且下一份合同的有效时间不超过5年。

布里瓦德（Brevard）、布劳沃德（Broward）、杜瓦尔（Duval）、希尔斯堡（Hillsborough）、利斯堡（Lee）、迈阿密-戴德（Miami-Dade）、奥兰治（Orange）、棕榈滩（Palm Beach）、皮内拉斯（Pinellas）、波尔克（Polk）、哥伦比亚特区（Columbia）、普罗维登斯（Providence）没有教师任期政策。佛罗里达州（Florida）只是在与教师签订年度合同方面做了相关规定。罗得岛州（Rhode Island）有教师任期政策，但根据州政策，评级不合格的教师会被辞退，在某种意义上该政策也使得教师任期更类似于年度合同。

在罗得岛州，如果一名教师被学生评价为“教学技巧熟练”，他就会得到一份为期4年的合同。但是，罗得岛州最近的情况变得很复杂，因为全州范围内的地区都在抵制新的教师任期法律。在夏洛特-梅克伦堡（Charlotte-Mecklenburg）、吉尔福德（Guilford）和威克（Wake）的教师试用期为4年。

二、教师任期的灵活性

教师任期问题中很重要的一个组成部分就是在试用期之后的任期时间是否应给予一定的灵活性。大部分州会延长试用期，这就超过了法律规定的最低年限。从国家政策层面掌握这些信息，我们就能更加详细地审视地区教师任期决策的灵活性（见图2）。

在校长无法确定是否授予教师终身教职的情况下，超过一半的地区并没有延长教师的试用期。相比较而言，32%的地区在最终决定教师任期的决策上采取了灵活性的策略。

波特兰（Portland）、俄克拉荷马城（Oklahoma）和塔尔萨（Tulsa）在处理决策灵活性的问题上并没有体现地区或者国家政策。

最近，北卡罗莱纳州（North Carolina）的法院推翻了关于取消全州教师任期的新立法，夏洛特-梅克伦堡、吉尔福德及威克的终身教职政策显得摇摆不定。此事件使得北卡罗莱纳州的教师任期政策走向不甚明朗，但夏洛特-梅克伦堡、吉尔福德及威克的所有学校董事会由于法律某些条款的模糊性而采取了抵制新立法的决定。具体来说，这些地区认为新立法要求教师以4年的合同及每年增长500美元的工资这两个条件来交换终身教职（这部分教师占全部教师的25%）的做法过于武断。吉尔福德甚至已经起诉州立法违反了国家宪法。这些地区最近颁布了临时特许制度，直到裁决下达以后再视情况实施新立法。

三、学生学业成就与教师终身教职的获得

在过去的几年中，国家层面的以教师为中心的政策改革一直在进行，地区很难去判断哪些事情该做，应该挑选什么样的时机去做。比如，学生学业成就及其在教师终身教职认定中的应用就是一例。

依据国家的要求，41个地区在一定程度上依据学生学业成就数据库来决定教师终身教职的授予，而其他59个地区则没有此类标准（见图3）。

尽管俄亥俄州（Ohio）的法律并没有将学生学业成就作为教师能否获得终身教职的要求，但克利夫兰的“转型计划”要求该地区教师在获得终身教职前必须获得积极的评价——50%的评价来自学生学业成就方面。

14个没有终身教职体系的地区、哥伦比亚特区10个地区、普罗维登斯（Providence）都将学生学业成就视为教师是否留任的标准。希望和绿点公立学校系统（Aspire and Green Dot Public Schools）没有将这方面的政策写进教师合同中。

四、教师任期的“分界线”

在教师任期决策制定方面，哪些地区要面对纷繁复杂的难题？哪些地区有时间和数据去在这个问题上作出有意义的决定？

正如多位地区的领导者所说，多年来形成的庞大的学生学业成就数据库使得关于教师任期方面的信息更为准确，数据库的功能也日趋强大。拥有一个更长的试用期和强大的学生数据库能够让地区在教师获得终身教职方面有更大的决策权。

在将学生学业成就视为影响教师能否获得终身教职的因素的地区中，试用期超过3年的地区有：布里奇波特（Bridgeport）、卡多教区（Caddo Parish）、芝加哥（Chicago）、克利夫兰、底特律（Detroit）、东部巴吞鲁日教区（East Baton Rouge Parish）、埃尔金（Elgin）、哈特福德（Hartford）、杰斐逊教区（Jefferson Parish）、路易斯安那保留地（Louisiana Recovery）、纳什维尔（Nashville）、纽黑文（New Haven）、纽瓦克（Newark）、奥尔良教区（Orleans Parish）、谢尔比（Shelby）（见图4）。

此外，学生学业成就数据库能够帮助地区决定是否要延长教师的试用期。虽然学生学业成就数据库无法反映教师工作成效的全貌，但是它是地区在给予教师终身教职决策过程中非常重要的考量因素。对于那些入职一年和被“不良数据”胁迫而有解雇之忧的教师，延长试用期可以给予他们更多展现自身进步的时间。

37个地区做出了延长试用期的决定，其中只有不到一半的地区教师任期的决策在一定程度上基于学生学业成就因素（见图5）。

在很多地区，那些无法决定是否给予教师终身教职抑或是否延长教师试用期的校长将学生学业成就数据作为附加信息加以考虑。试用期超过3年、收集学生学业成就数据且在校长无法决定是否给予教师终身教职之时，延长试用期的地区仅仅只有8个：卡多教区、东部巴吞鲁日教区、杰斐逊教区、路易斯安那保留地、纳什维尔、奥尔良教区、谢尔比、克利夫兰。

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